從實際出發，深入探索社區治理的新模式

王艷秋

摘 要：大國治理的根基在基層，社區治理是國家治理的基礎環節。“努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。”錦州市廣大城鄉社區從實際出發，探索出適合本地區情況的社區治理新模式：以黨建為統領的1+3社區治理新機制；以數字化為依托的“網格化”治理新模式；符合“四化”要求的社區治理新經驗。

關鍵詞：社區治理；新模式；網格化；數字化；“四化”

黨的十九大明確提出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”這為新時代加強社區治理體系建設指明了方向。

近年來，錦州在市黨委和政府的正確領導下，在廣大社區工作者的艱辛努力下，發展思路明確，政策落實到位，在社區建設方面取得了可喜的成績，形成了一些社區建設的好典型、好思路、好辦法，不斷強化社區自治和服務功能，把社區打造成政府為民服務、居民自我管理、社會和諧穩定的基礎和平臺。

一、以黨建為統領的1+3社區治理新模式

2017年6月，中共中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中明確指出，“充分發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑”

錦州市廣大城鄉社區根據自己本地區的情況，積極探索，大膽嘗試。凌河區榴花街道的盛世新城社區在這方面做的尤為突出。他們構建了以黨建為統領的“1+3”社區治理新模式

“1”，就是社區黨組織為核心，“3”，包括社區居委會為主導，社區居民群眾為主體、社會各種組織為服務載體。以社區黨組織為核心，把轄區內各單位黨組織聯合在一起，推行社區“大黨委制”，做到組織聯建、黨員聯管、共同開展黨的活動。以區域化黨建工作為平臺整合社區各類資源和社會力量，推動駐區單位、群團組織、社會組織、社會工作志愿者、“兩代表一委員”等參與社區治理，并為廣大居民提供各種服務。

第一、建立以黨員為主的志愿者服務隊伍，定期開展志愿服務。

開展大走訪活動，每個黨員干部每人每年走訪2個困難戶；實施幫扶行動，建立“五個一”幫扶工作機制。即建立一冊（貧困家庭名冊）一網（結對幫扶網）一卡（服務聯系卡）一線（求助熱線）一員（志愿關愛員），實施幫扶活動；深入開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員承諾等活動圍繞建設文明和諧社區搞好服務。

第二、統籌“1+3”服務資源，推行全方位服務。

健全黨員服務網絡：包括社區黨員服務站、樓院黨員聯絡站、樓棟黨員聯絡小組、單元黨員聯絡員，使得黨的工作在社區得到有效開展。提供特色服務：包括為老人服務，空巢老人占社區總人口13%，建立了“社區空巢老人之家”。為青少年服務，建立了“青少年快樂之家”，培養的孩子遍及市區5所小學，快樂之家已經成立十年，培養了4000多個孩子。為弱勢群體服務。重點開展面向孤寡老人、殘疾人、社區低保戶優撫對象的社會救助和社會福利。社會組織提供專業服務。目前社區已入住社會組織12家。錦州市法律援助中心，錦州銀行大學生支行、錦州205醫院、何氏眼科等，這些社會組織開展健康義診、法律大講堂、金融知識進萬家 等便民服務的公益活動。社會力量提供志愿服務。渤海大學法律系志愿者的法律援助隊伍、電視大學和錦州公交公司的在職黨員志愿者隊伍。不定期的開展政策咨訊、環境整治、幫扶等志愿活動。

二、以數字化為依托的“網格化”治理新模式

所謂網格化管理，簡單說就是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；其次，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；再次，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。

近兩年來，我市各鄉鎮、街道普遍實行了網格化治理的新模式。在推行網格化治理模式過程中，尤以黑山縣的網格化管理最為突出，不僅實行的時間早，而且形成了較為成熟完善的治理模式，已經走在了全市前列。

黑山縣按照行政區劃，設定“縣、鄉、村”三級網格，并實行“一把手”負責制。目前，已經完成了網格基本架構工作，全縣共劃分一級網格22個，二級網格206個，三級網格1437個，在自然村和居民社區里按照每20戶至30戶一個網格的標準，設置1437個網格員。按照“一長一員”的格局配備了工作力量，全縣著力做實一張網，重點抓好網格化建設的“深度融合”，創新“網格+”工作模式。在鄉鎮農村社區真正發揮網格員在矛盾糾紛排查化解、消除治安隱患和不安定因素、流動人口和特殊人群管理及開展便民服務等方面的積極作用。全市的其他鄉鎮為了提高網格化管理水平也在不斷地努力。

三、符合“四化”要求的社區治理新模式

何謂“四化”？習主席在黨的十九大報告中強調，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。在提高社區治理的“四化”水平上，凌河區的康寧街道做的比較出色。在街道黨工委和全體社區干部的共同努力下，探索出一條符合“四化”要求的全新治理模式，他們的主要經驗和做法：

第一，社區治理實現“社會化。“社會化”就是廣泛動員全體社會力量，激發出強大的社會參與和自主能動力量。康寧街道在進行治理過程中有效發揮各個社會力量的協同作用，聯合婦聯、工會、城管衛生、民政、計生等部門，形成有效的聯動機制，全方位、高效率為需要幫助的弱勢群體服務，真正做到為百姓排憂解難。志愿者隊伍主動進社區，進行鐵路護路宣傳，安全防范宣傳。人大代表進社區“察民情、解民憂”活動最受群眾的歡迎。“有難題，到社區找人大代表”已經成為居民的口頭禪。鄰里糾紛，家庭矛盾，不論什么問題，人大代表都會為居民耐心解答。

第二，社區治理實現法治化。“法治化”就是堅持以法律和規章制度為依據，規范社會行為、整合社會秩序、保障社會治理良性運行。康寧街道建立了“普法宣傳周”，每周定期邀請律師進街道和社區進行法律知識宣傳。還建立了一系列治理體制。如，社區代表談話制度、社區的協商議事制度、流動人口和刑滿釋放人員的管理制度、矛盾糾紛排查機制等，在處理一些矛盾糾紛事件時做到有法可依，有章可循。

第三，社區治理實現智能化。“智能化”就是構建智能化社會治理平臺體系，實現精確、高效、便捷的新型社會治理。北勞保社區開通了“平安北勞保”微信訂閱號，成為北勞保社區治理的一大特色。居民只需用微信掃一掃，就可以加入社區的微信平臺。社區每周定期推送信息，內容涵概國家重要決策法律法規、防騙防盜安全常識、社區便民服務信息等。

第四，社區治理實現專業化。“專業化”就是著力培養一批專家型的社會治理的干部隊伍，用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，為加強和創新社會治理提供各種專業服務。康寧街道和下轄的7個社區，現有干部150人，具有大專以上學歷的90%，他們懂業務，政治思想過硬，積極進取，事業心強，尤其能夠熟練掌握現代高科技手段進行現代化治理。（2019年5月9日）

課題來源：2018年度遼寧省行政院校系統課題