電網企業拓寬內部審計咨詢服務的途徑

董大維 王軼 郝帥

[摘要]本文指出電網企業內部審計咨詢服務面臨的主要困境，提出拓寬內部審計咨詢服務的途徑，以實現企業價值增值。

[關鍵詞]電網企業 ? ?內部審計 ? ?咨詢服務

一、電網企業內部審計咨詢服務的主要作用

一是有助于強化內控過程管理。依靠電網企業內部審計監督全覆蓋的專業優勢，采用穿行測試、重新執行等手段，對全業務四級流程框架的完整性、科學性進行深入分析和評價，提出改進意見和建議，提高內控流程的標準化和適應性，全面建成具備組織架構扁平化、業務流程標準化、內控責任崗位化、控制手段信息化、監督評價常態化的內部控制體系。二是有助于深化全面風險管控。依托電網企業內部審計整改工作成果，結合電網發展和行業發展趨勢，動態揭示影響電網企業發展的重大風險因素，深入分析其成因及影響，提出應對措施，為建立企業級風險信息庫提供支撐。評估企業經營風險，結合企業實際情況及內外部監管要求，提出可接受的風險水平建議，為制定、修正企業經營發展戰略規劃提供保障。三是有助于優化企業治理結構。內部審計是電網企業治理結構的重要組成部分，優化公司治理結構需要優質高效的內部審計作支撐。內部審計機構對電網企業及所屬單位管理薄弱環節和錯弊易發領域有著直觀、可靠的綜合性認識，因而能夠提出有針對性、可靠、可行的意見和建議，供管理層決策參考。

二、電網企業內部審計咨詢服務面臨的主要困境

（一）供需結構失衡

隨著電力體制改革的持續深入和內外部監管的不斷加強，電網企業在經營管理規范、重點領域管控、重大風險防范等方面暴露出一些問題和管理薄弱環節，尋求自我優化、著力提質增效已成為電網企業當前工作的重點。但由于電網企業內部審計發展相對滯后，咨詢服務業務方興未艾，咨詢技術、咨詢人才、咨詢水平和咨詢經驗都嚴重不足，服務低端化和形式化較為顯著，無法滿足企業發展需求。

（二）專業儲備不足

近年來，電網企業的內部審計機構迅速發展，但由于歷史欠賬嚴重，審計人員配備不到位，多數企業人員力量不足，年齡結構不夠合理，開展審計咨詢服務有心無力。要提供高質量的咨詢服務，除了需要足夠的人員配備外，還需要足夠的專業儲備。目前，電網企業的內部審計機構人員以財務專業為主，營銷、檢修、建設、物資等相關專業人員匱乏，提供的咨詢服務缺乏全局性戰略眼光。

（三）職能定位模糊

長期以來，電網企業設置內部審計機構主要是為了監督、評價所屬企業的經營管理狀況，這種歷史定位使得業務部門和基層從業人員不能區分咨詢服務和監督評價之間的差別，往往將內部審計機構以顧問身份開展咨詢活動并提出建議的過程理解為對業務真實性及合規性的確認，執行中出現問題后，以此為借口諉過于內部審計機構。此外，由于咨詢服務一般以前期監督評價工作積累的資料為基礎開展，兩者不可分割，內部審計人員在開展咨詢業務時，無法準確把握審計咨詢的力度，導致“咨詢過度”，承擔不應承擔的風險。

（四）體系尚不健全

電網企業內部審計相關制度依然圍繞監督評價等確認職能制定，與咨詢服務有關的業務管理、內外部專家選聘及考核、風險防控等規章制度尚未建立健全，還未形成統一的內部審計咨詢制度體系。受傳統確認職能影響，相關業務部門對內部審計機構執行咨詢服務業務存在防范心理和消極情緒，尚未形成人財物集約保障體系。執行咨詢服務業務，需要建立順暢的溝通體系，由于制度缺失，部分企業的溝通方式和內容尚不規范，存在經營風險。

（五）思想觀念滯后

電網企業內部審計工作仍然存在重糾弊輕預防的情況，在落實問題整改上下的功夫多，在事前顧問上下的功夫少，服務意識淡薄。部分企業管理者未認識到咨詢服務在深化企業經營管理方面的作用，不支持甚至阻礙內部審計機構開展相關業務，影響咨詢服務效能。部分電網企業內部審計業務范圍相對狹窄，審計監督全覆蓋尚未落實，內部審計與專業業務耦合度不高，沒有完全融入業務管理的全過程，無法提供全面、優質、高效的咨詢建議。

三、電網企業拓寬內部審計咨詢服務的途徑

（一）轉變思想觀念

強化“管理+效益”的咨詢服務工作理念，推動內部審計工作從糾錯防弊向查隱患、防風險、促提質轉變，前移審計關口，實現內部審計確認與咨詢服務職能有機融合，并將其貫穿于企業經營管理的全過程。增強大局意識，緊緊圍繞電網企業新時代發展戰略目標開展咨詢服務業務，調整內部審計工作重點，積極參與企業管理，助力實現管理水平和盈利能力的提高，用切實的工作業績取得企業管理層和業務部門的理解和支持。

（二）深化體制變革

構建“上下貫通、職責明確、分工協作、資源共享”的內部審計咨詢服務體系，實現一體化協同運作，提高服務工作效率。按照集約、規范、高效的原則，進一步優化電網企業內部審計機構運行模式，統籌人力資源，最大限度發揮咨詢服務效能。建立健全內部審計機構向黨委會、董事會等企業決策機構定期報告制度，加強咨詢服務成果運用，全面支撐企業經營決策行為，切實發揮內部審計完善法人治理、促進資本保值增值和有效防范經營風險的作用。

（三）建設標準體系

建立健全咨詢服務通用制度體系，規范工作界面，明確管理職責及定位，實現審計咨詢業務有據可依、權責清晰。建立健全審計咨詢業務標準流程，統一咨詢業務全過程工作標準，實現精益化管理。建立健全咨詢服務業務質量標準體系，明確工作“紅線”，確保所提供的服務不提前、不越線。建立健全咨詢服務考核評價體系，提高服務項目的合規性和效益性。建立健全咨詢服務計劃管理，優先保證重點項目實施，提高咨詢服務的時效性。

（四）探索數字審計

遵循國家電網公司數字化審計頂層設計思路，依托“三集五大”建設成果，積極探索數字化技術在審計咨詢服務中的應用，持續在線收集、分析業務數據，結合現場排查，分析揭示企業存在的問題并提出管理建議。依托全業務統一數據中心，建立與運營監控、財務稽核、營銷稽查、紀檢監察等的業務聯動機制，加強溝通與協作，在數據層面強化系統間數據集成，實現數據共享，為開展數字化審計咨詢服務奠定堅實基礎。

（五）打造專家團隊

嚴格落實定崗、定編、定員要求，充實、配齊、配強審計咨詢服務人員，優化年齡、專業結構，確保咨詢業務的順利開展。按照有重點、分專業的建設思路，在企業各專業部門、各單位中挑選業務骨干，建立審計、財務、人資、工程、物資、營銷、信息等專業審計專家團隊，充分發揮其在關鍵領域的支撐作用。加強審計人員咨詢服務能力培養，按照審計專業、項目類別、人員層級等動態開展多維度培訓，提升審計人員業務素質。

（作者單位：國家電網吉林省電力有限公司，郵政編碼：130021，電子郵箱：8535209@qq.com）