加強森林資源管理的措施

尚艷文

摘 要：隨著可持續發展理念的逐步貫徹，國家依據現有森林資源所存有的隱患，劃定了森林資源“生態紅線”，“生態紅線”三大區域分別為重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、陸地和海洋生態環境脆弱區。國家之所以規劃“生態紅線”，根本目的就是保護生態環境，維持資源可持續發展，使生態系統連通性和完整性得到相應保障。森林資源作為生態環境的重要組成部分，是地球主要水源涵養區，是人們賴以生存的條件之一。“生態紅線”劃定后，人們對森林資源管理工作有了更進一步的認識。通過加強維護森林資源結構，控制森林開發力度，制定合理、科學的森林資源管理體系，實現森林資源可持續發展。

關鍵詞：森林資源管理;問題;措施

隨著人類社會發展，森林砍伐速度大大超過其生長速度，尤其在我國，天然林面積持續快速下降，雖然栽種了很多人工林，但人工林種類多樣性本身就不及天然林豐富，并且融入或形成真正的森林生態系統需要較長時間，這就導致原有的森林生態系統失衡、森林生物多樣性減少，并可能導致局地氣候惡化、自然災害頻繁等一系列生態惡果。因此，優化森林資源管理、維護森林生態平衡迫在眉睫[1]。

1 森林資源管理中存在的問題

1.1 經濟利益的驅使，過度的利用

目前，森林生態系統正在遭受著被過度利用的威脅，森林生態系統逐漸失去平衡。家具、紙張、學習用品等都需要木材作為原材料，由此森林為木材加工廠等廠家所帶來的經濟效益不容小視。盡管絕大多數廠家都能依法開采森林資源，但仍存在部分廠家會受經濟利益的驅使，缺乏保護森林資源意識。于是，過度利用森林的現象時有發生，嚴重影響森林資源的自我恢復能力，使得生態環境遭到破壞。

1.2 城市進程加快，對土地需求增長

由于我國社會經濟發展迅速，逐漸步入小康社會，人們對生活的要求不再僅限于溫飽，而對精神層面有了更高要求。面臨著城市進程的不斷加快，人們居住、環境等條件開始改善。而與此同時，我國人口基數大，并且每年都在持續增長，因此城市對土地的需求量也隨之增長，以便滿足人們住房需要和生產生活。由于土地資源具有不可再生性，部分商家便將目光轉向了我國豐富的森林資源上，大規模的使用林地，將其變為賺錢工具[2]。以犧牲森林生態環境為基礎，不合理地開發森林土地，終將使森林生態系統面臨崩潰。

1.3 執法不嚴，造成森林資源的流失

雖然我國出臺了《森林法》《森林法實施條例》等法律法規，地方政府也制定了相關保護森林資源的辦法，但在實際執行中，由于利益的驅動和地方保護主義，執法者不能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必嚴，有的甚至以罰代法，致使破壞森林資源的不法分子受不到嚴懲，從而造成森林資源的流失。

2 加強森林資源管理的有效措施

2.1 加強森林管理體制改革

按照森林類別的不同，我國的森林可劃定為公益林和商品林，公益林是指以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存特種資源、科學實驗、森林旅游、國土安全等需要為主要經營目的的森林、林木和林地，商品林是指以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地。按照權屬劃分，森林分為國有、集體、個人所有。現行的體制對劃為公益林的，國家每年給予一定的森林生態效益補償資金，由于補償資金標準低，致使劃為公益林，林權屬于集體和個人所有森林，林權人還在按照商品林的經營方式經營，從而不能發揮公益林的作用[3]。要解決這方面問題，國家應拿出一定量的資金，將林權為集體和個人的公益林和劃為生態紅線的森林一次性買斷，由國家負責經營，從根本上改變現有森林管理體制，真正做到公益林和劃為生態紅線的森林管死。對商品林，按照市場經濟的規律，取消商品林采伐限額和采伐許可證，通過市場來盤活商品林資源，做到商品林放活，使林農受益。

2.2 建立森林資源責任監管體系

目前的森林資源責任監管體系主要通過林長制和森林資源目標責任制來加強管理，這兩項監管的對象是針對當地地方政府，但對森林經營對象沒有相關的制度來監管，因而目前完善對森林經營對象的監管體系、相關獎懲制度和監督機制也是政府以及有關部門的首要任務之一。從而真正將森林資源責任管理，責任到人，以便在森林資源遭到破壞后，依據相關規定對森林資源經營責任人進行相應的責任追究。只有建立了實用的森林資源責任監管體系，才能保證森林資源健康發展，維持林業可持續發展。

2.3 完善木材流通及經營模式

森林資源經砍伐后形成木材的流通和經營模式，關系到當地居民和企業的生產生活，同時也能體現出其森林利用率。完整的木材流通過程，應該先由相關部門深入了解當地森林資源情況，完善作業設計，在一定監督體系下使其完成采伐，最后要采取有力措施，確保森林資源達到恢復[4]。通過完善木材流通及經營模式，合理利用森林資源，提高森林利用率，致力于提高森林資源管理效果。

2.4 封山育林和人工造林相結合

所謂封山育林，即對符合條件的山區定期封山，禁止人們進行砍伐、放牧等破壞森林的行為，并在這段時間內，利用森林自我恢復能力進行育林的方式。而人工造林，就是遵照適地適樹的原則，通過人為活動，對低產低效林進行改造。封山育林與人工栽培相互結合，為目前增加我國森林資源總量的主要手段。除此之外，通過封山育林和人工造林兩種方法相結合，在育林的過程中，無形地傳遞了保護森林資源的意識，讓越來越多的人加入森林資源保護管理的隊伍中，有利于森林資源保護擴充。

3 結語

保護森林資源，人人有責。可持續發展理念貫徹，“生態紅線”劃定，多種政策從出臺，都體現著政府對森林資源管理工作的重視。當前，社會經濟飛速發展，部分商家在經濟利益驅使下，對森林進行大規模的砍伐，使森林資源在一定程度上受到破壞。隨著我國人口數量不斷增加，城市化進程不斷加快，人們對森林土地需求持續增長。歸根結底，是我國對森林資源保護的法律不健全，急需對我國森林管理體制進行改革，健全相關法律制度。與此同時，加強限額采伐管理，完善木材流通及經營模式，將封山育林和人工栽培相互結合，給人類一個綠色家園。

參考文獻

[1]胡夢凡.淺談如何加強森林資源保護促進林業可持續發展[J].農家參謀，2018（21）：100.

[2]陸子珍.如何加強森林資源管理推進森林調查工作[J].農家參謀，2018（10）：115-116.