論城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

王環環

摘要：城鄉規劃與土地規劃都在我國開展了很長的一段時間，然而，城鄉規劃與土地規劃在我國屬于兩個分別的概念。在進行具體的城鄉建設時，需要充分考慮到土地規劃管理以及城鄉規劃兩個方面。這兩者在我國發展過程中的經驗累積各不相同，盡管都十分重要，但卻各具特點，存在著明顯的差異。合理調整土地規劃管理與城鄉規劃之間的關系，有助于城鄉建設的由于發展。本文主要分析探討了城鄉規劃和土地規劃管理的相關性，以供參閱。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃;管理

城鄉規劃與土地規劃管理是一種特殊時期的產物，為了緩解兩者間存在的矛盾，就需要了解其相關性。只有真正了解城鄉規劃和土地規劃管理的相關性，才能在具體進行城鄉規劃或土地規劃管理的過程中注意對土地規劃深度、發展需要等方面予以慎重考慮，從而協調土地規劃管理和城鄉規劃，真正意義上提高土地資源利用率，推動城鄉持續健康的發展創造條件。由此看來，加強對城鄉規劃與土地規劃管理的相關性分析，能夠協調城鄉規劃與土地規劃管理，為推動城鄉進一步發展創造條件，并且保證土地資源的合理利用。

1城鄉規劃和土地管理的重要性

城鄉規劃主要建立在土地管理政策之上，土地管理則主要依賴于城鄉建設和經濟發展的成效，兩者相輔相成。根據實際土地利用的情況以及建設性的目標，形成土地利用的價值以及城鄉規劃的有效進展。在當前的土地管理和城鄉規劃發展過程中，應該強化土地管理的政策方針和實現土地管理的可持續性，這樣才能夠確保城市建設以及農村土地使用的建設和發展優化。在促進經濟發展的同時，利用有效的土地使用空間，進行城鄉一體化建設。在新形勢下改變現有的土地利用誤區和資源的浪費，從而能夠在最短的時間內形成有效的土地改革方案和城鄉建設的成效。

2我國城鄉規劃與土地規劃之間的矛盾及兩者間的差異

由于土地利用規劃與城鄉規劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉規劃和土地利用規劃都是由地方政府組織的，由于地方經濟的發展規模和速度追求太快導致城鄉規劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發展盲目的擴大城鄉建設用地規模，以滿足各類建設用地的需求。耕地保護在城鄉建設的實施過程中就略顯輕微。當土地利用的規模不能滿足城鄉規劃用地的規模時：一方面，由于兩者的協調性較差，土地利用總體規劃不能直接干預和控制。另一方面，由于兩者在管理和工作思路上的差異，導致土地利用的指標不能滿足城鄉規劃的需要，而政府部門通常不能采取有效的措施進行協商，結果只能任由其發展，最終導致耕地不能有效地保護。土地利用規劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉規劃當中出現又相互制約的局面。城鄉空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規律，通常產生跳躍性和無序性的增長。

3城鄉規劃與土地規劃管理的相關性

3.1“兩規”協調發展

在當前經濟發展時期，應該強化，其中的經濟一體化發展和政府管理部門的調整，利用規劃的空間以及區域協調的需求，完成新型資源的規劃以及檢核情況的發展機制調整。根據協調發展的內容以及在環節建設中的信息化整合。保障“兩規”的空間利用和資源的一致性。根據建設項目的審批機制以及土地利用規劃的基礎，形成可操作優化。還應該利用城市中精神文明的建設，進行區域規劃和調整，保持可持續操作要求，并且根據鄉鎮歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區域建設以及管理條例的提升。在規定方案和計劃的使用上進行土地資源的整改和積極性探索。充分的協調“兩規”內容，能夠在整體上提升城鄉規劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應土地市場形勢的變化，在市場整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應對。

3.2都應當有秩序的進行擴張

為了使得我國城鄉得到更好的發展，為了使得我國土地得到更好的利用，土地規劃與城鄉規劃建設用地的擴張是必然的，但是這種必然不應該成為“無序”擴張的借口，換言之，我國建設用地的擴張應該更加具有秩序性。當然，目前我國土地規劃管理的方式有舊城改造與新城建設兩種方式，這兩種方式同時也是我國建設用地擴張的兩種主要模式。當然，為了使得城鄉規劃與土地規劃兩者之間的矛盾得以調和，建議政府相關部門在進行城鄉規劃與土地規劃時能選取合適的方法進行建設用地的擴張。比如說，對于土地資源相對缺少的大型城市，建議采用舊城改造的方式進行城市建設，而對于農村規模較大或是生活條件相對落后的地區，建議采用階梯式增加耕地的方法進行新城建設。當然，不論是采取哪一種方式進行建設，相關部門在建設之前都應該對征地范圍內的土地用途進行全面的調查，并且對區域及其周邊范圍內居民的意見進行收集，從而對建設用地的經濟結構進行科學的劃分，使得城鄉土地的使用能夠更加集中、協調。

3.3將土地管理作為共同的核心

對于城鄉規劃和土地規劃而言，土地管理實際上是兩者工作的核心，而推動城市與農村發展則是城鄉規劃與土地規劃的終極目標。而在具體展開土地管理工作中，無論是土地規劃管理還是城鄉規劃，都會慎重考慮土地管理的相關因素，進而采取適合的、有效的、合理的措施，以便在土地規劃管理之下或者是在城鄉規劃之下，城鄉能夠進一步的發展，土地資源能夠被合理利用。從這一方面來說，城鄉規劃與土地規劃管理之間是相關的，相關點為將土地管理作為工作的核心，也正是因為這一相關點的作用，才使得城鄉規劃與土地規劃管理之間協調的可能性。

4結束語

總而言之，做好城鄉規劃發展具有重要的戰略意義，有利于促進社會經濟健康有序的發展，而城鄉規劃中土地管理及利用是其重要內容，應正確處理好兩者之間的關系。以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態資源為根本，是文章提出的解決策略。本文對兩者存在的問題進行簡單闡述，然后重點探討其協調發展對策，旨在實現土地利用規劃和城鄉規劃之間的協調發展，促進我國社會經濟的可持續發展，有效保護我國土地資源。

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（作者單位：河北大墺城市規劃設計有限公司）