從21世紀議程到2030議程

黃晶

1992年聯合國召開的環境與發展大會通過了《里約宣言》和《21世紀議程》等文件，成為世界歷史上有深遠影響的重大事件，體現了人類發展觀的重大轉變，從此“可持續發展”理念從研究討論的層面正式走向了人類實踐的前臺，成為全球行動指南。《21世紀議程》開篇提出“人類站在歷史的關鍵時刻”，號召要綜合協調處理環境與發展問題，共同推動建立促進可持續發展的全球伙伴關系。《21世紀議程》的出臺是人類社會發展的一個里程碑，它向世界昭示全球183個國家決心共同致力于可持續發展，為保護地球這個人類共同的家園攜手同心、共擔使命。

將可持續發展確定為國家戰略

中國作為發展中國家致力于積極推動可持續發展，在聯合國環境與發展大會召開后不久，中國政府即著手制定國家級21世紀議程，這不僅是中國政府對聯合國環發大會的積極響應，也反映了中國經濟社會發展內在的必然需求。原國家科委和國家計委組織了由52個部門以及300余名專家參加的研究編制隊伍，在聯合國開發計劃署（UNDP）的積極支持下，經過近兩年的努力，國務院于1994年3月審議通過《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》（以下簡稱《中國21世紀議程》），確立了中國可持續發展的總體戰略框架和各領域主要目標。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，提出“必須把社會全面發展放在重要戰略地位，實現經濟與社會相互協調和可持續發展”，這是在黨的文件中第一次使用“可持續發展”的概念。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確提出了中國在經濟和社會發展中實施可持續發展戰略的重大決策。

《中國21世紀議程》的出臺和實施之所以產生重要的影響和積極的成效，主要是因為它緊密結合了中國的具體國情。一是充分表達中國作為發展中國家主要任務還是“發展”的核心要義，體現“發展是硬道理”的思想;二是突出經濟、社會、資源、環境密不可分的復合關系，用系統工程的思路進行推進;三是作為世界上人口最多的國家，把解決好人口問題作為一個重要戰略要點;四是將中國的資源環境問題擺在全球環境問題的大背景下進行分析審視，關注全球環境問題與我國生態環境問題之間的內在關系和相互影響;五是把能力建設作為實施可持續發展的基本保障;六是出臺配套的《中國21世紀議程優先項目計劃》，使議程的落實有了可操作的載體。作為聯合國環境與發展大會后第一個出臺的國家級21世紀議程，《中國21世紀議程》在世界上產生了很大的影響，UNDP將與中國的這項合作作為“旗艦”項目加以推動并在發展中國家推廣。

中國可持續發展成就獲國際社會高度評價

可持續發展戰略實施以來，我國在人口、資源、環境以及經濟發展方式的轉變方面取得了積極進展。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是我國立足社會主義初級階段基本國情，總結發展實踐，借鑒國外經驗，適應新的形勢需要提出的重大理論創新，為推進可持續發展戰略實施提供了重要的思想指導。

同年，國務院發布《中國21世紀初可持續發展行動綱要》，進一步明確了21世紀初我國實施可持續發展戰略的目標、基本原則、重點領域及保障措施。隨后，我國提出建設資源節約型、環境友好型社會，發布《全國主體功能區規劃》，同期我國開始實施主要污染物“總量控制”措施，陸續出臺《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》以及《中國應對氣候變化國家方案》等法律和政策文件。經過持續不懈的努力，我國經濟結構調整和發展方式轉變取得積極進展，初步扭轉了區域發展差距擴大的趨勢，初步遏制了全國生態環境惡化趨勢，在世界上最早實現了聯合國千年發展目標中“貧困人口比例減半”目標。中國在可持續發展領域取得的成就得到了國際社會的高度評價，并引起了世界各國的關注。

可持續發展理念不斷豐富和完善

黨的十八大以來，我國提出了“五位一體”總體布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，黨的十九大把實施可持續發展戰略作為我國的七大戰略之一，并提出以供給側結構性改革為主線推進經濟高質量發展，這些重大決策部署體現了以習近平同志為核心的黨中央的全局視野和戰略眼光，是對可持續發展理念的豐富和完善。

黨的十八大以來，我國按照“五位一體”總體布局和新發展理念的指引，進一步深化可持續發展戰略實施，加強生態文明建設，就推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局進行了系統部署;實施了精準脫貧、污染防治攻堅戰等一系列專項行動，在資源能源、生態環境、公共安全、綠色技術、低碳經濟等相關領域啟動實施了一大批重點研發項目并取得重要技術突破，可持續發展能力明顯提升。近年來，我國細顆粒物濃度明顯下降，沙漠化面積不斷減小，全國生態環境質量持續好轉，貧困發生率下降顯著。

打造可持續發展示范區和先鋒

2015年9月，193個國家在聯合國發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，提出了17個可持續發展目標（SDGs）和169個子目標，并倡議“所有國家和利益攸關方攜手合作，讓人類擺脫貧困和匱乏、讓地球治愈創傷并得到保護”。我國以高度負責的精神積極推動《2030年可持續發展議程》的落實。2016年9月，我國以G20杭州峰會為契機，推動率先制定《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》。隨后，我國在紐約聯合國總部發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，提出了包括建設國家可持續發展議程創新示范區在內的一攬子具體舉措。2016年12月，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，提出在“十三五”期間建設10個左右國家可持續發展議程創新示范區，打造一批可復制的可持續發展現實樣板。

2018年2月和2019年5月，國務院分別批準廣東深圳、山西太原、廣西桂林以及河北承德、湖南郴州、云南臨滄6個城市為國家可持續發展議程創新示范區，分別圍繞創新引領超大型城市可持續發展、資源型城市轉型升級、景觀資源可持續利用以及城市群水源涵養功能區可持續發展、水資源利用與重金屬污染防治、邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展等開展示范區建設，取得良好進展并產生了積極的國際影響。西班牙《公眾日報》在一篇文章中將示范區建設列為“中國現代化飛躍”的十大指標之一。2019年8月，黨中央、國務院發布的“關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見”中，將打造“可持續發展先鋒”作為深圳建設先行示范區的五大戰略定位之一。

未來堅定不移地實施可持續發展戰略

縱觀新中國70年的發展歷程，我們從“一窮二白”到初步建立國民經濟發展和建設體系，從封閉落后轉向改革開放，從溫飽不足邁向全面小康，創造了人類發展史上的偉大奇跡。這一奇跡既與幾代人的不懈努力分不開，也與中國政府實施可持續發展戰略的前瞻性眼光和創新性政策分不開。當前，我們要決勝全面小康、邁向高質量發展，更加需要堅定不移地實施可持續發展戰略。今年6月，習近平主席在出席第23屆圣彼得堡國際經濟論壇時指出，“可持續發展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點，是破解當前全球性問題的‘金鑰匙’”。這一重要論述把對可持續發展的理解提升到了新的歷史高度，對于我們今后繼續推進可持續發展戰略的實施具有重大指導意義。

從《21世紀議程》到《2030年可持續發展議程》，我國為探索具有中國特色的可持續發展道路付出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就，對全球可持續發展做出了重要貢獻。1992年我國的經濟總量為4269億美元，位居世界第10位，人均GDP只有366美元。如果說《中國21世紀議程》及其優先項目計劃的執行還主要是面對國內問題，那么現在《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》以及示范區的建設就是以國際視野和全球眼光來實施，因為目前我國的經濟總量已經多年位居世界第2位，2018年我國GDP達到136082億美元，人均國民總收入達到9470美元，與當年實施《中國21世紀議程》時的發展水平和條件不可同日而語。但我們也必須清醒地認識到，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國在經濟社會發展方面與發達國家相比仍有較大差距，能源資源高效利用、生態環境保護以及應對氣候變化等全球性挑戰依然十分巨大，可持續發展目標的實現任重道遠。

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net