發展循環經濟是實現可持續發展的基本途徑

楊春平

寄語：

“發展循環經濟是促進經濟綠色高質量發展的必然選擇，是推動生態文明建設的基本途徑，在未來的經濟社會發展中大有可為。”

可持續發展是國際社會在經歷了長達半個世紀時間對西方傳統工業化發展道路進行反思和探索后于20世紀末形成的發展理念和目標，其核心就是摒棄“先污染后治理”、高消耗、高排放、不循環的不可持續的發展路徑，走出一條經濟增長與人口、資源、環境相協調的發展道路，既滿足當代人的發展需求又兼顧后代人的發展需要。國際社會在探索可持續發展的實現路徑時，提出了循環經濟這樣的具體經濟發展模式，為可持續發展目標的實現提供了支撐。進入本世紀以來，可持續發展理念逐步深入人心成為全球共識，實現路徑進一步豐富和深化，低碳經濟、綠色經濟等經濟發展模式不斷出現。

我國是工業化后進國家，新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在工業化、城鎮化等現代化建設道路上，付出了艱辛的努力和代價，取得了顯著成效，用幾十年的時間完成了西方國家兩三百年走過的工業化路程。但我們的發展呈現出明顯的不同，即發達國家在兩百多年時間里分階段出現的資源環境問題，在我國卻是在一個階段集中顯現出來，呈現出壓縮性、復合性、緊迫性的特點。因此，探索經濟增長與資源節約和環境保護相協調的發展道路，在我國顯得尤為重要和迫切。

新中國成立到改革開放的前30年，我國工業化處在打基礎、建框架的初級階段，環境污染問題不嚴重，直到1973年8月，國務院才召開第一次全國環境保護會議，開始啟動環保工作。改革開放后，工業化進入快車道，國外有關可持續發展的理念和經驗也逐漸被吸收和借鑒。1983年我國宣布把保護環境上升為基本國策。20世紀90年代以后，我國認識到粗放型的增長方式造成了經濟發展的資源環境代價過高，1994年中共十四屆三中全會提出增長模式要實現從粗放型向集約型的根本轉變，國家開始在企業中推動節能降耗、資源綜合利用行動。

21世紀初，我國經濟發展速度進一步加快，經濟發展和資源環境約束矛盾進一步加劇，轉變經濟發展方式成為時代發展的迫切要求。循環經濟是以資源的高效和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。黨中央國務院把發展循環經濟作為探索經濟增長與資源環境相協調發展道路的一項重大舉措。2005年，國務院出臺《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會。在煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材、再生資源回收等重點行業，從企業、產業園區、區域三個層面開展循環經濟試點示范。

2008年我國頒布了世界上第三個有關循環經濟的國家法律——《循環經濟促進法》，使循環經濟發展步入法制化軌道。從“十一五”到“十三五”的國民經濟和社會發展規劃綱要一直都列專章或專節把發展循環經濟作為戰略任務進行規劃部署。“十二五”時期國務院頒布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，這也是世界上第一個有關循環經濟的國家專項規劃。

隨著循環經濟實踐的豐富，黨中央國務院對發展循環經濟的認識不斷深化，戰略定位不斷提高。黨的十七大報告提出“循環經濟要形成較大規模”，十八大報告將“更多依靠節約資源和循環經濟推動”作為加快轉變經濟發展方式的五個“主要依靠”之一，并要求“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。十九大報告進一步提出“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”的目標，推動我國經濟走向綠色高質量發展的道路，建設生態文明。

經過十幾年的推動發展，我國循環經濟成效顯著，國際影響力不斷擴大。綠色循環低碳發展理念逐步樹立，促進循環經濟發展的法規政策體系不斷完善，重要行業和領域的循環經濟發展模式基本形成，循環型生產方式得以推行，循環型產業體系、再生資源回收利用體系逐漸形成，資源循環利用產業不斷壯大，綠色消費模式逐步形成。需要特別指出地是，我國在重點行業探索形成的具有中國特色循環經濟模式，以及制訂國家規劃推動循環經濟發展的做法，在國際上產生了良好的聲譽和影響，歐盟正是借鑒了我國的經驗和做法，制訂了面向2030年的《循環經濟一攬子計劃》。

通過十幾年的實踐，發展循環經濟在推動經濟發展方式轉變、提高資源利用效率、構筑資源戰略保障體系、從源頭減少污染排放等方面的作用越來越明顯。以再生資源回收利用為例，2017年，我國十大類再生資源回收總量達到2.82億噸，相當于節約原生資源11.6億噸，節約2.4億噸標煤，減少二氧化碳排放5.9億噸，減少廢水排放101.6億噸，減少二氧化硫排放668萬噸。由此可見，循環利用再生資源所產生的資源環境效益十分明顯，如果再加上生產領域各行業綜合利用尾礦、伴生礦、工業固廢、余熱余壓、農林廢棄物、建筑廢棄物、餐廚垃圾、廢舊紡織品等各類廢棄物，其資源環境效益更加明顯。

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，綠色高質量發展將成為新時代經濟發展的主旋律，發展循環經濟是促進經濟綠色高質量發展的必然選擇，是推動生態文明建設的基本途徑，在未來的經濟社會發展中大有可為。

編輯|李思楚? sichu.li@wtoguide.net