可持續(xù)減貧：創(chuàng)造世界減貧史上的中國奇跡

汪三貴

“中國的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興助推聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標順利實現(xiàn)。”

貧困作為一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中。受各種歷史和現(xiàn)實因素影響，中國的貧困范圍廣、程度深，貧困問題是中國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中無法回避的重大問題。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會數(shù)十年的共同努力，中國扶貧開發(fā)事業(yè)累計減少7億多農(nóng)村貧困人口，對全球減貧貢獻率達到70%以上，中國成為全球第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家，得到國際社會的廣泛贊譽。

中國減貧的目標及政策體系

從中國的減貧目標來看，大致可分為三個層次：首先，解決貧困人口的生存問題;其次，為貧困人口創(chuàng)造基本的生產(chǎn)、生活條件;最后，培養(yǎng)和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發(fā)展的能力。

伴隨中國宏觀經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略的變化，中國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了制度不斷變革、政策不斷改革、方式不斷創(chuàng)新的漫長歷程。從演變歷程來看，中國扶貧政策先后經(jīng)歷了保障生存（1949-1978年）、體制改革（1979-1985年）、解決溫飽（1986-2000年）、鞏固溫飽（2001-2010年）、全面小康（2011-2020年）等五個階段，通過制定和實施救濟性政策、預(yù)防性政策和開發(fā)性政策，逐步形成了中國特色的扶貧政策體系。

中國特色扶貧模式

“開發(fā)式扶貧”是中國農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。之所以叫開發(fā)式扶貧，主要是區(qū)別于過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧。在開發(fā)式扶貧過程中，中國政府注重通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。比如，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。

“精準扶貧”是在新形勢和新問題背景下，開發(fā)式扶貧進入新階段的思想理念、基本方略和實踐要求，是中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的創(chuàng)新政策，核心是扶貧到戶到人。

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出精準扶貧，2015年11月，中央政治局會議審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要求把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中國精準扶貧的主要內(nèi)容包括，扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

具體來說，中國精準扶貧可總結(jié)為以下主要經(jīng)驗做法：

資產(chǎn)收益扶貧，即將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項目。

電商扶貧，即以電子商務(wù)為手段，拉動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的信息化精準扶貧模式。

易地扶貧搬遷，即將生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口，按照自愿原則，將其搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，從根本上改變貧困狀況的扶貧方式。

教育扶貧，即針對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)促進收入增長，并最終擺脫貧困的扶貧方式。教育扶貧有利于阻斷貧困的代際傳遞。

社會保障兜底，即針對因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生產(chǎn)條件惡劣等原因造成常年生活困難的農(nóng)村居民，進行重點救助的扶貧方式。

健康扶貧工程，即保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。

金融扶貧，即金融機構(gòu)為貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶提供信貸資金支持，金融扶貧產(chǎn)品由扶貧貸款貼息發(fā)展到風(fēng)險獎補、擔(dān)保抵押體系、農(nóng)業(yè)保險、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、地方債券等多種產(chǎn)品。

生態(tài)扶貧，即把扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，達到生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展。

中國精準扶貧在實踐中產(chǎn)生了不少新觀念、新做法和新模式，為實現(xiàn)2020年中國農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽提供了重要保障。與此同時，中國的扶貧工作也為人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻，為廣大發(fā)展中國家開展可持續(xù)減貧提供了成功的中國樣本。

新中國70年扶貧成就：

貧困是嚴重困擾人類社會的重大問題和全球面對的共同挑戰(zhàn)。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民自力更生、艱苦奮斗，開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷史性地提出到2020年消除絕對貧困的奮斗目標，中國的扶貧事業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，顯示了大國的責(zé)任擔(dān)當。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯對此給予了高度評價，他說“過去10年，中國是為全球減貧做出最大貢獻的國家”。

據(jù)聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。

據(jù)國家扶貧辦統(tǒng)計，2018年全國共減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，連續(xù)6年減貧1000萬人以上，全國283個縣脫貧摘帽。2019年，全國計劃再減少1000萬以上貧困人口，330個左右貧困縣脫貧摘帽。

編輯|鄧茗文? dengmingwen@sdg-china.net