地方高校行政管理專業“1234”實踐育人教學體系研究

李慶瑞

摘要：社會經濟發展方式的轉變，要求高校培養的行政管理人才能夠服務于地方經濟發展，而現今行政管理人才培養與市場需求不一致，行政管理專業實踐教學已經不能適應經濟與社會發展的需求。通過明確一個培養目標，提升師生兩方能力，建立多元評價機制、參與激勵機制、互促雙贏機制三種機制，完善四重保障，構建行政管理專業“1234”實踐育人教學體系。

關鍵詞：行政管理專業;實踐育人;教學體系

行政管理本科專業自80年代恢復重建以來，經過30余年的發展，已形成本碩博教育、公務員在職培訓以及公共管理碩士（MPA）等各種層次和種類的人才培養體系。各級各類院校不斷探索形成獨具特色的教學培養模式，整體而言，專業發展態勢良好。但行政管理人才在就業中表現出的結構供需矛盾，則反映了專業培養與市場需求的不一致，行政管理專業實踐教學已經不能適應經濟與社會發展的需求。教育部等部門《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》（教思政[2012]1號）指出，高校實踐育人對于深化教育教學改革、提高人才培養質量，服務于加快轉變經濟發展方式等具有重要而深遠的意義[1]。因此，創新行政管理專業實踐育人教學體系，構建符合高校特色并能服務于地方經濟發展的實踐教學模式是題中之義。

一、行政管理學科實踐教學困境

（一）實踐教學培養目標模糊

縱觀國內高校，盡管對行政管理專業培養目標表述各有不同，但基本上都是將專業人才的培養目標定位于“畢業后能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的人才”。“管理人才”這一概念外延寬泛，行政管理專業學生大學四年學習的課程涉及學科眾多，包括工商管理、財務管理、人力資源管理等，學生很難做出清晰的職業生涯規劃，導致該專業學生不能設立清晰的目標，只能應付性完成本科學業，學生政治學專業的理論深度，也沒有財務管理專業的專業對口優勢，行政管理專業面臨泛化以及邊緣化的危機。學生畢業后面臨尷尬的就業現狀，諸如財務管理方向的會計、財務工作，用人單位傾向于選擇財務管理、會計學專業學生;人力資源管理相關工作，用人單位傾向于選擇人力資源管理專業、工商管理專業學生;而所謂的政府管理相關工作，學生只能通過公務員考試方可進入，因此，大多數學生在畢業時只能選擇替代性強的工作，或者改行從事跟專業無關的工作，有的學生甚至面臨畢業即失業的現狀。

（二）實踐教學內容設計不合理

在課程內容設計方面，多數高校的行政管理專業更加重視理論教學，對于一些理論性課程的重視度遠超過以培養能力為主的應用性課程。以安徽省F高校為例，該高校行政管理專業共計163個學分，其中，通識教學48個學分，學科專業教育92個學分，而實踐教育只有23個學分，僅占總學分的14%（具體見表1）。

對行政管理專業學生的調查顯示，在行政管理專業開設的主要專業課程中，《國家公務員制度》、《辦公自動化》、《管理學研究方法》以及《公文寫作》這四門課是學生認為對就業有用的課程，而諸如《比較政治制度》、《行政管理學》、《公共政策學》等理論性較強的專業核心課程，僅有25%左右的學生認為有用，大多數學生興趣不高。而針對實踐性教學，在具體操作過程中，也存在諸如缺少整體規劃、與理論聯系較少、實踐流于形式、經費支持不足等諸多漏洞，沒有體現出普遍性與地方性，綜合化和具體化的無縫對接，收效甚微。

（三）實踐教學保障機制不健全

行政管理專業的實踐教學必須依靠完善合理的保障機制，雄厚的師資力量、健全的實踐教學平臺、完善的實踐教學制度、全面合理的實踐評價機制，實踐活動所需的設備與場地等，是該專業實踐教學實效性的基礎保障。

目前，各高校基本具備校內和校外兩個實踐平臺，校內實踐平臺一般包括實驗、案例教學，內容單一匱乏，中短期的校外社會實習實踐，時間較短，學生不能深入實際，參與具體業務，只能走馬觀花草草結束;實踐教學制度僅在人才培養方案里有部分體現，一些具體的如過程控制管理制度、執行監督責任機制以及考核評價制度等卻鮮有明確制度加以規范約束，導致實踐教學無章可循;另外，重科研水平輕實踐能力的導向，導致高校進入時將學歷、科研成果等作為考核的重要依據，行政管理專任教師雖具備碩士或博士學歷，學術理論扎實，但實踐經驗較少，指導實踐教學的水平有待提高，不符合“雙師”標準，同時，由于編制、經費有限，兼職教師少，不能滿足實踐教學的要求。

（四）實踐教學資源匱乏

案例庫、中短期實習、實踐基地、模擬實踐實驗室、電子政務信息化操作平臺等，既是行政管理專業實踐教學必不可少的資源，也是提高其實踐教學效果的載體。案例教學是行政管理教學中常用且效果顯著的教學方法，教師可選擇典型案例，引導學生討論在行政管理過程中可能會遇到的困境及解決對策，國內案例教學存在諸多問題，首當其沖便是沒有特色鮮明、內容豐富的案例庫，其次便是案例教學過程中教師不能有效激發學生興趣積極參與，最終導致案例教學以師為主灌輸式結束;行政管理的對口實習實踐基地一般為政府機構、事業單位，由于學生實踐時間短，面臨著剛熟悉工作便結束實習的尷尬狀況，實踐基地的建設困難較大;隨著國家信息化建工作的縱深發展，各省市對既懂技術有懂管理的人才需求較大，電子政務是一門實踐性很強的課程，但高校多以課堂理論教學為主，學生真正通過電子政務處理政府事務的能力卻并不盡如人意，另外，個案工作室、情景模式實驗室等實驗室模擬實踐，也是多數高校欠缺的實驗教學資源。

（五）實踐教學評價體系不合理

教育教學質量評價包括定性和定量評價，定期評價和不定期評價，評價內容包括評價內容、評價標準、評價內容動態監測等，評價的最終結果是教育教學優化調整、循序改進以及科學決策的重要依據。而當前國內高校對于實踐教學效果的評價，多以學生提交的實習、實踐總結材料加之出勤率為考核依據，評價方式簡單粗放，并未按實踐形式分類評價，評價過程流于形式，專業的實踐效果測評系統更是少之又少，而測評結果也沒有作為學校專業教育教學改革的依據，實踐教學評價機制運用不當，組織不力，影響到實踐教學效果。

二、構建行政管理專業“1234”實踐育人教學體系

實踐教學體系是由實踐教學目標、課程體系、課程資源、保障體系、評價體系五個因素相互配合，共同作用的五位一體的有機整體，本文以安徽省F高校為例，構建“1234”式的行政管理專業實踐育人教學體系。

（一）明確一個培養目標

人才培養目標規定了學校培養人才的基本規格，是學校設日人才培養模式的基礎，科學的人才培養目標定位，是提高人才培養質量的關鍵，高等教育應培養符合時代特征，并能服務于社會和經濟發展需要的綜合性人才。安徽省F高校是一所本科層次的師范類普通高校，其人才培養目標既要區別于研究型大學的學術型人才，也不同于高職高專類的技能型人才，既要有扎實的理論基礎知識，又要有較強的實踐操作能力，要適應高等教育由精英型向大眾型轉變的趨勢，以人才培養的多樣化、多規格為落腳點，適應知識經濟時代對人才要求千差萬別的變化.知識與能力并重、人文素養與科學素質共育、創新精神與實踐能力結合的人才，才是其培養目標。

安徽省F高校行政管理專業人才培養方案指出，“培養具有一定馬克思主義理論素養，良好的思想道德素質、文化素質、科學素養及身體和心理素質，強烈的社會責任感，扎實的基礎知識和基本技能，較強的學習能力、實踐能力和創新精神，德智體美全面發展，掌握行政管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工以及科研工作的復合型高素質人才”。在當前大力建設“五大發展”美好安徽的形勢下，具有扎實的理論基礎，熟悉行政管理組織機構和運作程序，能夠解決實際問題的創新型應用型人才備受歡迎，因此，在設定實踐育人目標時，要改變以往畢業只能在政府部門、行政機關工作的思路，應緊密結合學校建設“地方性綜合型高水平”大學的辦學定位，聯系安徽省創新發展的總體思路，以寬口徑、能力強、高素質為質量目標，培養具有一定寬度的現代行政管理專業知識，具備較強公文寫作能力和信息處理技術，講政治、懂法律，會管理的應用型專門人才。

（二）提升兩種能力

1.提升教師實踐教學能力

教師是教學活動的實施者，其教學水平直接決定著教學效果和教學質量。高校教師基本是碩士及以上學歷，專業理論知識并無太大問題，但一個好的教師，不僅僅需要有扎實的理論知識，實踐性知識和實踐教學能力同樣必不可少。所謂實踐教學能力，指的是教師在教學過程中能將專業的知識技能和實踐經驗運用于教學，并有效指導學生實驗實訓、創新等實踐活動的能力[2]。當前高校行政管理專業教師的實踐能力普遍匱乏，如果不采取措施提高其實踐教學能力，必將影響人才培養效果。

首先，高校應從政策和待遇上給予支持，為現有教師的進修和業務提升創造條件，鼓勵現任專職教師考取相關職業資格證書;其次，要加強校企合作，鼓勵專任教師以生產實習、中短期掛職等方式到一線行政組織機構鍛煉，提升自身實踐能力;最后，在保證專任教師基本工作質量的前提下，聘請在行政機構或企事業單位的具備一線管理經驗和較強實踐教學能力的人員擔任兼職教師，每學期集中幾周為學生開設專題課程，既能與實踐結合，突出課程的實務性，也能培養學生創新思維能力。

總之，高校應按照專兼結合、分工明確、結構合理、優勢互補的原則，努力打造一支具有扎實理論功底和較強實踐育人能力的“雙師型”高素質實踐育人師資隊伍。

2.發掘學生實踐能力

實踐教學效果的實現需要實踐教學對象的有效配合，90后大學生勇于追求真理、思維活躍，形式多樣的社會實踐是其樂于接受的“第二課堂”，高校應將社會實踐納入實踐教學體系中，為學生提供公共事務管理客體的切身感受，在實踐中提高學生的應用能力。

第一，堅持“請進來”和“走出去”。高等教育以培養人才為目的，建立實踐育人教學體系的重點是提高學生的實踐能力。高校必須在實踐教學環節創造各種條件培養學生的動手實踐能力.尤其要懂得行政管理的具體事務及具體的處理方式.將課堂教學、專題講座、案例教學、實地觀摩、電子政務操作等貫穿于教育教學的始終，以“請進來”和“走出去”為實踐教學基本原則，創造各種接近行政工作實務的學習方式，以提高學生能力。

第二，分類實施，分步推進。高校應引導學生做出合理的職業生涯規劃，并根據學生的就業意愿，實行精準化的實踐模式。

行政管理專業實踐課程體系包括基礎實踐、認知實踐、專業實踐、綜合實踐和創新實踐五部分。學校應鼓勵學生有層次參與實踐，循序漸進。大一大二階段，學校可讓學生就自己的興趣點進行社會調研，形成對行政管理活動的感性認知。也可充分利用校內外行政資源，讓學生熟悉行政機構各職能部門的工作流程、工作職責，初步掌握行政管理工作的基本職業技能。大三階段，教師應引導有一定科研能力的學生參加公共管理案例分析比賽、全國大學生挑戰杯學術作品競賽，指導學生申報大學生創新創業項目、大學生校級科研課題，培養學生的創新思維能力。大三暑假，學校可組織學生在行政組織機構從事至少8周的集中實習，讓學生真正參與到一線工作中去，提高學生的崗位適應力。同時，通過案例教學提升的專業素養，通過實驗室模擬實踐培養的實際動手能力，通過電子政務培養的專業技能等，應貫穿行政管理專業實踐教學的始終。

（三）建立三種機制

1.多元評價機制

針對當前行政管理實踐教學效果評價機制重結果輕過程、重數量輕質量、重形式輕實質的現狀，將教師、學生、專家作為考核主體，采取多元化的評價機制，全方位多角度考察實踐教學效果。

多元評價機制應以學生實踐能力提升為根本目的，教師應強化對實踐活動的過程管理，采取簽到考核等方式確保學生以主體地位全程參與實踐教學過程，同時，采取具體操作考核、運用知識分析問題解決問題能力、情景模擬等方式檢驗實踐成效，注重過程考核和結果考核的統一，能力和分數的統一，側重考察學生思維的活躍度以及創新意識，確保學生達到一定的實踐能力。

合理的實踐教學大綱是科學的評價體系的基礎，教學大綱應該符合培養目標的要求;實踐活動內容應緊密結合專業、與學生的職業生涯規劃一致并能有效激發學生興趣;實踐教學過程管理應規范合理，歸檔要及時、完備;同時，要加強對學院實踐教學績效的實質性考核，減少形式化的考核指標，譬如，在對專業實踐教學基地建設的考核上，除了看實踐基地的數量，也要看實踐基地是否與專業的對口程度、實踐基地的使用頻率、使用質量，以及院系與實踐基地之間是否有不斷加強的制度或計劃。

2.參與激勵機制

實踐教學成效需要師生共同努力。現行制度下，高校重科研業績獎勵輕實踐成效激勵，重視教師的課時量、教學研究成果，對于從事實踐教學的教師多以口頭鼓勵為主，缺乏實質性的激勵，更未將其實踐成效與教師職稱評定或考核等次掛鉤。教師在繁重的工作量和科研要求下，理所當然重視對自己職稱晉升或考核結果有用的禾順開和理論課教學，而對于實踐教學只是應付了事.因此.高校應在建立健全實踐教學考評機制的基礎上，將考評結果納入教師職稱晉升和年度考核的指標體系內，對于成功建設實習實踐基地或帶領學生取得實踐成果的教師給予物質上的獎勵。

學生是實踐教學對象，其配合支持度直接影響實踐育人效果，因此，必須充分發揮學生在實踐教學中的主體作用，以生為本，開展各項實踐活動要真正滿足于學生的實際需求，如前所示，根據學生的職業規劃開展精準實踐，要讓學生充分感受到實踐教學對自身能力提高和未來就業的重要作用。同時，高校應將實踐活動成效納入學生綜合測評指標，對實踐能力強，有突出成果的學生給予一定的獎勵。如安徽省F高校設置了第二課堂成績單，對學生進行實踐活動學分制認證，并規定必須修滿6個學分方可畢業，這種制度保證，既可以激勵學生積極參與社會實踐，也可對不重視或沒有認真完成實踐活動的學生一定的懲罰，收效較好。

3.互促雙贏機制

近些年，各高校都設置了較高的行政管理專業教師招聘門檻，教師的知識結構水平、思維方式、認知風格等，因其教育背景的差異而風格迥異，另外，由于教師在教學一線工作過程中的側重點不同，其實踐經驗、教學方式等也會有所不同，因此，可以考慮將這些差異作為一種寶貴的資源，采取“互助共享”的方式實現互促雙贏，也即是利用教師間知識理論水平的差異，鼓勵教師就理論教學或實踐教學等方面進行頭腦風暴，相互切磋和幫助，相互啟發和補充，將教師的迥異風格和天馬行空的想法在思維上和智慧上進行碰撞，達到互補積累，從而產生新的思想，更新現有觀念、

如安徽省F高校經常以教研室為單位舉行教研室活動，活動內容豐富，可以就某一當前熱門的公共事件進行討論、也可探討怎樣通過實踐活動將理論與當前學生關注的熱點問題無縫對接，行政管理專業教師也經常以“說課”、“評課”、“實踐效果反饋”等方式，就教學目標、教學程序與方式、教學準備等問題進行探討，達成共識，積極探索“互助共享”的互促雙贏機制[3]。

（四）完善四重保障

1.課程設置合理

科學的課程體系是人才培養的關鍵，高校必須根據人才培養目標，從整體上優化教學內容，設置合理的課程體系。具體做法是將實踐教學內容設置為三大模塊，分別是綜合基礎模塊，專業技能模塊和學術創新模塊。綜合基礎模塊包括社會調查研究方法、計算機操作技能、外語應用能力、應用文寫作、形勢與政策、職業生涯規劃、語言表達等本專業必備的基礎技能課程，主要以增強學生的綜合素質為教學目的;專業技能模塊包括實驗教學包括專題講座、案例解析、情景模擬教學、電子政務操作、專業見習活動、集中實習等，主要加強學生對專業知識的運用能力，強化基本的專業技能。學術創新模塊主要包括學術競賽、科研立項、畢業論文設計等，主要培養學生的科研素質和創新精神，提高學生解決實際問題的能力。

三個模塊中，綜合基礎模塊為低年級學生必修內容，在專業技能模塊和學術創新模塊中，學術可根據自己未來職業發展規劃，有所側重地進行實踐活動，但也需完成規定學分，三個模塊的課程設置及其邏輯、比例關系，需根據高校發展目標和當地經濟發展需求進行優化設計，使三者有機結合，形成寬基礎，活模塊的課程體系，保證實踐教學的質量和效果。

2.案例資源豐富

案例教學法是提高行政管理人才綜合能力的重要途徑，目前，國內僅有部分高校建立了豐富的公共管理案例庫，如廈門大學推行的以案例教學法為中心的教學方式改革，用了幾年時間建成了豐富的教學資源案例庫，并成立了國內頂尖的案例實驗室、案例教學室，能夠一站式滿足學生的需要。

高校應加強對外交流合作，大力引進國內外優秀案例資源，同時結合本地區實際發掘本地區優秀案例，建設內容豐富且有代表性的公共管理案例庫，并做到及時更新，如果條件允許，甚至可以將全國高校的案例內容資源共享，以便教師隨時選用。有了豐富的案例資源，還需要有可以靈活駕馭案例教學的老師將其內化為學生處理公共事務的理念和方法。案例教學中，教師可從案例庫中選取某一熱門公共事件或政策問題，通過案例背景介紹，有針對性地引導學生結合專業理論知識分析行政管理過程中存在的問題、成因、何種公共選擇最優，整個案例教學始終要堅持以生為主。

3.綜合性實踐教學平臺完善

當前高校行政管理專業實踐教學平臺構建難，不能滿足學生崗位實踐需要。實踐教學包括校內實踐和校外實踐，教學平臺也可據此建立。校內實踐平臺需要健全的軟、硬件支持，包括電子政務信息操作平臺、案例教學室或案例實驗室、情景模擬教學室等，這就需要學校加大投入力度，給予政策和資金支持，解決平臺的配套建設，采購相應的實驗設備，建立相應的規范的實驗室;校外實踐教學平臺包括見習實踐教學基地、集中實習基地、寒暑假社會實踐項目等，教育主管部門、學校、學院要積極尋求校地合作、校企合作、校校合作、校社合作，建立長期合作的實踐基地并有相應制度作保障。同時，鼓勵學生在完成學校統一指導的實踐教學活動之外，結合自己興趣，主動利用節假日進行適當的實踐活動，提高實踐活動的針對性。在構建了校內、校外兩個實踐教學平臺的基礎上，還要配備專門的實踐指導老師，充分發揮校內外平臺與學生之間的橋梁作用，利用學科優勢，為合作單位提供必要的服務，在學生進行實踐活動之前讓其了解實踐目的、要求、任務以及實踐必須達到的要求，使實踐活動更具針對性和實效性。

4.組織機構健全

實踐教學只有具備堅實的組織機構，有學校以及學院領導的高度重視，才能在宏觀管理和質量控制上有所保證，也才能實現具有實效的良性周期運行。

首先，在行政管理專業所在院系成立實踐育人工作領導小組，作為固定的常設機構，書記或院長任組長，副院長或副書記任副組長，組長和副組長統一指揮、協調實踐教學的全部工作，，對實踐教學過程中可能出現的各種問題予以妥善有效解決，包括師資隊伍建設、實踐內容設置、實踐形式安排、實踐過程監控、實踐成效考核、實踐的多元評價、實踐活動經費調度、實踐平臺建設、實踐基地建設等。領導小組下設常設機構，要將行政管理專業所有任課教師納入其中并明確任務，實行工作責任制。

其次，師資隊伍的質量直接關系著實踐教學的實效性。要想提高實踐活動效果，必須組建一支責任意識強、思維活躍、理論知識扎實、實踐經驗足、思維意識活躍的師資隊伍，鼓勵實踐指導老師外出培訓、進修，并將實踐教學考核結果作為其職稱評定、津貼發放的重要指標。學院可聘請有較高理論素養和豐富實踐經驗的政府官員和成功的企事業單位管理者擔任兼職教師，以專題講座或本科生導師制的形式承擔一定的實踐教學任務[4]，這樣既可以為實踐教學師資隊伍注入新鮮血液，也可以提高實踐教學的運行質量。

實踐育人教學體系的建設，不僅有賴于清晰的培養目標、健全的制度規范、合理的課程設計，豐富的課程資源，也要考慮到理論教學與實踐教學的無縫對接，更要注意不同形式的實踐教學模式之間的有機協調，在學生具備了一定的專業基礎知識和初步實踐能力以后，再循序漸進地安排相應的實踐活動，真正提高學生的實踐能力。

參考文獻：

[1]關于進一步加強高校實踐育人作的若干意見[S].教思政[2012]1號.

[2]古桂琴.地方本科院校行政管理專業實踐教學的改革及實踐研究[J].吉林農業科技學院學報，2013，（6）.

[3]吳江，葉永成.樹立三大意識，構建四位一體實踐教學方法—行政管理專業實踐教學方法創新研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2009，（12）.

[4]王強.民族院校行政管理專業實踐教學模式的創新研究[J].民族高等教育研究，2013.（1）.