中國期刊傳媒產業文化體制改革探析

蔣海軍

傳媒產業的發展有著自身的規律。傳媒產業的發展史告訴我們，全球性市場經濟的發展是推動現代傳媒產業發展的基本動力。1978年黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉移到經濟建設上來，開始實行經濟上的對外開放。“經濟上的變化對中國傳媒業產生了間接影響，慢慢地改變了自1952年年底以來完成的社會主義改造后形成完全國有化、相對封閉的傳媒業格局。” [1]

期刊傳媒產業作為文化產業的核心組成部分，國家政策和扶持起著重要甚至決定性的作用。2003年黨的十六屆三中全會正式通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展要求，逐步建立黨委領導、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。文化產業的屬性得到國家層面的認可，文化體制改革成為我國傳媒產業發展的重大政治背景。改革開放以來，我國期刊傳媒產業體制變革主要經過以下階段：

一是文化體制改革的起步和探索階段的增量發展（1978年到1992年）。“文革”十年，期刊淪落為階級斗爭的工具，期刊業遭到嚴重破壞，人民群眾閱讀需求受到極大遏制。1979年12月全國出版座談會在長沙召開，座談會以十一屆三中全會精神為指導，重新確立了出版工作“為社會主義服務、為人民服務”的基本方針，這次會議引發了我國期刊出版結構調整和出版生產力的解放。1983年6月，中共中央國務院發布《關于加強出版工作的決定》明確指出要進一步辦好各類期刊，對全國期刊進行必要的調整，出版物要把社會效益放在首位，同時注重經濟效益。1984年12月中共中央國務院發布《關于期刊出版實行自負盈虧的通知》。1985年，國家統計局提出三大產業的劃分標準，流通部門和服務部門被列為第三產業，其中包括新聞出版和教育文化等。1987年1月，國務院決定成立國家新聞出版署，并設立期刊管理司，為期刊深化改革、加強宏觀管理提供了有利條件。這一階段改革極大解放了生產力，帶來了期刊品種和數量大幅度提升，奠定了新時期期刊業發展的基本格局。

二是文化體制改革推進階段的結構優化。（1992年到2002年）。1992年鄧小平南方講話及黨的十四大召開揭開了我國社會主義市場經濟體制的序幕，中國改革進入了社會主義市場經濟的新階段，這一時期對文化體制改革的認識進一步深化。伴隨著組織資源的逐漸退出，大眾期刊傳媒迎來了新的發展機遇。1992年國務院辦公廳綜合司編著的《重大戰略決策——加快發展第三產業》一書中，文化部已經明確提出“文化產業”概念。[2]1993年中共中央國務發布了《加快第三產業發展的決定》明確將報刊經營歸為第三產業范疇，標志著國家對文化事業的管理逐漸由限制式變為引導性。1996年1月，全國首家報業集團廣州日報報業集團成立，成為報刊傳媒文化體制改革的突破口。《知音》等大眾期刊傳媒正是從這一時期開始逐漸邁向多元化發展，并開始拓展海外傳媒市場。1997年黨的十五大報道進一步講到“深化文化體制改革，落實和完善文化經濟政策”。2000年10月，中共十五屆五中全會首次在中央文件中提出“文化產業”這一概念。2001年8月，中共中央發布了《關于深化新聞出版廣播影視業務改革的若干意見》后，到2002年初全國共組建了文化產業集團70多家。《知音》《家庭》等也作為期刊行業最早成立集團的大眾期刊傳媒。這一時期，國家對報刊業進行了治理，優化了結構，并出臺了相關政策和法規。期刊業得到了較大發展，從1990年到2002年我國期刊由6078種增加到8899種，增長了46%。

三是文化體制改革深化階段（2003年至2014年）。這一時期進一步明確了文化體制改革的任務。黨的十六大報告明確提出了深化文化體制改革的任務，要求繼續推進文化體制改革。2003年10月召開的中共十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調經營性文化事業單位要創新體制轉換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體制，建立富有活力的文化產品生產經營機制，鼓勵多渠道資本投入促進文化產業發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業整體實力和國際競爭力。同年國務院辦公廳轉發的《關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業轉為企業的兩個規定的通知》。2005年頒布的《關于深化文化體制改革的若干意見》明確劃分了“產業”和“事業”的界限。2005年10月十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第是一個五年規劃的建議》強調“發展文化事業和文化產業”。2006年《關于進一步做好文化系統體制改革的意見。和《關于深化發行體制改革工作實施意方案》標志著國有文化單位改革進一步深化。2007年11月中共十七大提出“大力發展文化產業，實施大文化產業帶動戰略”。 2009年通過的《文化產業振興規劃》鼓勵文化與科技融合發展。2009年4月新聞出版總署發布《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》提出要推進聯合重組，加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者。2011年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》部署了非時政報刊的轉企改制工作。2011年十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》對深化文化體制改革提出明確要求和任務，即深化國有文化單位改革、健全現代文化市場體系、創新文化管理體制、完善政策保障機制。2012年十八大將“文化產業要成為支柱性產業”寫入報告，標志著文化產業發展進入了新的階段。

2012年以后，國家在積極推動國有文化企業發展的同時，制定出一系列行之有效的政策措施，推動非公有制文化企業的快速發展。2014年2月，中央全面深化改革領導小組通過的《深化文化體制改革實施方案》提出“提高文化產業規模化、集約化和專業化水平。2014年，《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2014]15 號）發布，指出國有文化企業要健全企業法人治理結構，探索實行特殊管理股試點和股權激勵試點，進一步擴大文化產業發展專項資金規模，經營性文化事業單位轉為企業后免征所得稅。國家一系列促進文化產業發展的政策措施為我國期刊傳媒產業發展開辟了道路，提供了強有力的政策支持。對于我國高度分散弱小的期刊產業帶來了發展的契機，另外文化產業整體的發展進步和文化消費市場的培訓也為大眾期刊傳媒發展帶來新的機遇。

社會資本投資文化企業的熱情高漲，以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業所有制結構基本形成，為我國文化產業的長遠健康發展奠定了重要的基礎。

四是傳統期刊與新興媒體深度融合階段（2014年至今）。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視媒體融合發展，全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平總書記發表重要講話，體現了我黨對新聞傳播規律和新興媒體發展規律的深刻把握，表明了我黨主動適應媒體發展趨勢和應對時代挑戰的高度自覺，規劃了媒體融合的發展方向和戰略目標。中央出臺的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，進一步明確了媒體融合的原則要求和具體路徑。加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展成為傳統媒體第一場新的革命。媒體融合引起我國期刊傳媒界的關注和討論已經有近十年的歷史，2000年開始就有刊網互動的討論與實踐，中國知網、萬方、龍源、維普等期刊數據庫迅速崛起。2010年11月25日在北京召開的首屆“中國媒體融合與發展論壇”，發布了《中國媒體融合發展調查報告》藍皮書，同年有學者提出了“刊網融合”的概念，但這一時期多停留在+互聯網階段，即紙刊內容疊加到網上，用戶的核心價值并未得到較為充分的彰顯。隨著移動互聯網進入4G時代，期刊與新媒體的融合發展進入了一個新的階段2014年被稱為融合元年，一方面是因為《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》等相關國家政策的出臺，促使期刊與新媒體融合發展上升為國家戰略；另一方面，移動媒體成為媒介融合的連結點，移動終端用不同的形態強勢滲入人們生活的方方面面。因此期刊從與互聯網相加進入了相融階段，信息傳播方面的融合，還體現在內容制作、期刊經營管理體制機制方面的融合。順應互聯網傳播移動化、社交化、視頻化、互動化的趨勢，很多期刊開始融入不同形式的新興媒介，如自主開發APP、借助各種數據庫（中國知網、超星、萬方、維普）和推廣平臺（如Rays），實時推送期刊出版信息，為碎片化學習、移動式閱讀、開放獲取、在線評論與交流探討等提供便利，契合用戶需求，更加注重媒介形式和閱讀習慣的內容生產，不斷提升期刊的傳播力和影響力，在提升經濟效益和社會效益方面也探索了很多新的經驗。

注釋：

[1]周天增.報刊準入分類管理和產業化研究.遠方出版社，2005-68.

[2]韓永進.中國文化體制改革35年歷史敘事與理論反思.人民出版社，2014-34.

（作者單位：貴州日報報業集團）