對提升基層干部素質能力研究的思考

饒慶琳

摘 要：近些年來，隨著我國社會經濟的快速發展，對于基層干部素質能力提出了新的要求。目前，基層干部素質能力主要存在著職責認識錯位、業務能力欠缺、時代適應性較差等現實性問題，已經日益不能滿足我國社會發展的歷史需要，必須采取相應的措施來提高基層干部的素質能力。本文首先分析了我國現階段基層干部素質能力的基本現狀，然后分析了提高基層干部素質能力的必要性，最后闡述了提高基層干部素質能力的具體措施，具有重要的現實意義。

關鍵詞：提升;基層干部;素質能力;基本現狀;必要性

眾所周知，基層干部是我國新時代偉大思想的傳播者，同時也是思想政治工作的引領者、組織者和實施者。基層干部的素質能力直接關系著我國社會各項工作的質量和效率。目前，隨著我國社會主義各項工作改革工作的不斷深入，我國基層干部的政治工作和思想工作也不可避免地出現了新的問題，那么如何繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導進行社會主義現代化建設，就成為了當前首要的歷史任務。

一、我國基層干部素質能力的現狀

隨著我國特色社會主義發展到歷史新階段，基層干部素質在不斷得到強化和鞏固的同時也出現了新的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）基層干部素質能力認識存在著錯位

現階段，我國基層干部素質能力存在的首要問題就是存在著認識上的錯位，主要體現在以下兩方面：第一，思想政治過時論，基層干部工作的積極性主要是通過物質方面的激勵，只有通過給予其一定的經濟利益，才能提高其服務工作的熱情。這種制度能夠在一定程度上調動基層干部的積極性，但是其產生的負面影響也是不容忽視的，間接地造成了基層干部的政治紀律渙散，逐漸失去進取榮譽的拼搏之心，從而弱化了展開思想政治工作方面的積極性;第二，基層干部無用論。片面地認為從事基層工作在我國制度體系中屬于邊緣部分，沒有中上層干部在業務方面的優勢，并且基層干部輪崗制度自身的選擇范圍較小，充滿了無奈，導致基層干部自我感覺低人一等，長期以往失去了工作上的進取之心，失去了工作的原動力，這樣就不能夠發揮基層干部的重要作用[1]。

（二）基層干部素質能力存在業務不精現象

基層干部素質能力上的業務不精現象主要體現在：第一，對我國現階段的政治導向制度和黨的路線方針存在著學習上的不足，學習不到上述精神的精髓，把握的不夠準確，對于思想工作的迫切性存在著認識不到位的現象，對于自身特有的政治地位和重要作用缺乏全面的認識，缺乏工作上的主動性和急迫性;第二，基層干部缺乏對系統工作方面認識和了解，尤其是思想政治工作方面的內容、特色、目標、任務等方面，缺乏加強自身業務能力和鍛煉的自覺性，不具備全面的基層工作能力的基本要求;第三，對于深入基層進行調研工作缺乏熱情和主動性，尤其是缺乏理論聯系實際的工作態度，對于已經呈現的工作問題抱著麻木不仁的態度，缺乏應有的警惕性，不能夠及時地提出具有建設性的建議，導致基層工作不能滿足我國特色社會主義工作的需要[2]。比如，在面對基本業務的考核時，某些黨員同志并不能及時地予以回復，而是需要臨時翻閱相關的參考資料，這無疑是業務不精的具體表現。

（三）基層干部素質能力存在適應性差的問題

基層干部的工作是面向全社會服務的，是使人樹立正確價值觀、人生觀的前沿陣地，通常具有強烈的政治性、群眾性、綜合性和適應性，這就要求基層干部必須具有較高的政治理論素養、系統性的知識體系、正確的思想觀念和價值取向，重點是具備與時俱進、開拓創新的時代精神，而不能人云亦云、毫無主見。目前，某些基層干部體系中存在著人員年齡結構不合理、學歷層次不高、理論基礎較差的現實問題，這就導致其不能夠更好地把握基層工作特有的規律和導向，那么一旦遇到現實性的工作問題，就會顯得手忙腳亂，不能夠及時提出有效的解決方案，這樣不僅有損基層干部的形象，同時也影響了基層干部工作效率的提高[3]。比如，在現實工作中，某些黨員同志過著“當一天和尚撞一天鐘”典型的生活，并不能完全適應新時代黨校工作的需要。

二、提升基層干部素質能力的必要性

在新的歷史時期，黨校工作的活動空間日益廣泛，物質文化生活更加地豐富，伴隨而來的是人們的思想更加地活躍，使得人們的政治觀念不斷地得到更新，精神文化需求日益增長，尤其是先進的計算機技術和互聯網技術的崛起促進了時代傳媒行業的飛速發展，各種各樣的信息進入了人們的生活，在對社會發展產生益處的同時也產生了大量的負面影響，這就要求黨校必須采取有效的措施來提升基層干部的素質能力來適應新時代工作的需要[4]。

1.基層干部需具備特有的政治素養。黨的思想政治工作顯著的特點就是通過真理來升華群眾的政治意識，依靠真理的魅力來教育人和感染人，基層干部是為黨工作和服務的，從責任形象方面是黨的代表，任何基層干部都肩負著黨的路線、方針和政策方面的責任;良好的道德素養是成為合格黨員的基本前提，這也是樹立正確人生觀和價值觀的基本前提;

2.基層干部必須具備一定的專業技能素養。本質上，黨的基層干部是與人打交道的，要做好自身的本職工作，那么就必須提高自身的專業技能素養，尋找工作的融合點，把握工作方面的著力點，只有這樣才能夠充分地調動群眾的積極性，從而增強黨的凝聚力;

3.基層干部要有創新能力素養。創新素養是新時代基層干部必須具有的素質能力，尤其是奉獻精神和拼搏精神的創新，基層干部在面對復雜的環境變化時要切實地進行理論和技能上的創新，不斷地探索高效的工作方式，只有這樣才能夠緊跟時代發展的步伐，始終保持當的先進性和活力[5]。

4.基層干部要有嚴謹的工作作風素養。認真、細致、嚴謹的工作作風，歷來是我們黨大力倡導的優良傳統和工作作風，也是我們黨實事求是的思想路線在領導作風上的具體體現。只有做到這一點，才能使領導部門作出的決策和發出的文件、指示符合客觀實際，才能使上級的指示決心在基層得以落到實處。

5.基層干部要有良好的解決問題能力。一要善于調研。培養分析問題、總結經驗、研究對策、提出建議的能力。二要具備應對突發事件應急和應變能力以及良好的決策執行能力。黨的基層工作的開展很大程度上是通過干部的自行能力來體現的。因此，解決問題的能力是自身多方面能力的綜合體現。

綜上所述，基層干部必須具備特有的政治素養、道德素養、創新素養、作風素養和專業技能素。切實地提升基層干部的素質能力才能夠更好地服務我國思想政治體系的建設的優化和創設，這也是時代發展的必然要求和趨勢。

三、提升基層干部素質能力的策略

（一）提高基層干部能力素質要在抓好超前培養上下功夫

一般情況下，若想有效地提高基層干部的素質能力，首先應該在抓好超前培養上下功夫，主要是要制定基層干部的培養計劃，切實地對基層干部進行超前培養，積極地建設基層干部的后背隊伍，為基層干部的可持續發展儲備人才。

1.提前選擇優秀的人才隊伍。也就是通常所說的“早選苗、選好苗”，切實地把奉獻工作并具有良好理論功底的優秀人才納入干部儲備隊伍，基層干部作為黨政干部主要的流動力量，通常都需要至少一年進行儲備。此外，進行人才儲備還應該立足于長遠考慮，真正地做到慧眼識人才，把優秀的年輕大學生和理論基礎較好的基層人員納入儲備人才的行列，定為重點培養的苗子。

2.切實加大對優秀人才的培養力度。需要定期地安排優秀的黨政工作者對黨校的基層干部進行培訓，利用好一切可以利用的資源來建設基層干部隊伍，這樣就能夠幫助預備基層干部提前融入到黨政實際工作中，接受系統性的理論學習和鍛煉。在基層干部隊伍進行休假或者是外出出差學習時，就可以讓預備基層干部進行代職鍛煉，這樣有利于預備人才隊伍接受實踐演練，快速地融入到現實工作中去;

3.切實實行滾動式管理制度。可以參考發展預備黨員制度，對優秀的人才進行提前的跟蹤考察，并對其進行重點培養，而對于不適合黨政工作的人才進行實時的更換，這樣就可以確保優秀人才最大程度地發揮自己的才能[6]。

（二）提高基層干部能力素質要在搞好在職培訓上下功夫

若想切實地搞好基層干部能力素質的提升工作，那么還應該從以下幾個方面來做好在職培訓工作。

1.應根據基層干部的崗位特點，制定出合理的培訓范圍和課程，而不能一味地進行一鍋煮、大鍋燴的傳統培訓模式。在現實工作中，雖然需要對基層干部重點進行政治理論基礎、條例法規等方面的培訓，但是更需要對不同的基層干部做到分類對待，培訓工作需要有所側重地進行，主要是要做好常規政治理論思想工作、實施階段性的政治教育、進行組織展開工作以及內部協調培訓工作。

2.根據基層干部具體素質能力結構進行重點區分。這主要是由于每個基層干部的素質能力存在著良莠不齊的現象，那么在進行基層干部的培訓時，就應該區分層次并對基層干部隊伍進行合理的分類培訓，制定出不同黨政基層干部的培訓方案，使得培訓工作具有針對性。

3.根據新時代形式的變化，進行及時的更新補充工作。要使基層干部的成長和信息化隊伍建設的目標相適應，對基層干部進行“學信息化、鉆信息化、懂信息化”的培訓，并且應該增設信息化前提下如何進行思想政治工作及如何展開心理戰和法律戰的培訓內容，通過多方面的培訓，切實地加強基層干部的科技綜合素質。

4.加強對基層干部素質能力提升培訓的創新。在對基層干部進行培訓時，還應該對培訓的方法進行創新，借助于現代化的網絡教學模式，充分地利用各種資源對基層干部隊伍進行培訓工作，積極地加大基層干部隊伍的信息化建設力度，并設置專門的培訓經費用于完善培訓基層干部的教學設施，盡快地建立起設備完善、功能齊全的現代化培訓設施。此外，還可以建立院校模擬課堂的培訓模式，通過借鑒院校教學的模式，積極地利用先進的教學資源，輔助以先進的培訓設備，對基層干部進行教學式的培訓，這樣就會對基層干部培訓模式不斷地進行完善和優化[7]。

（三）提高基層干部能力素質要在強化崗位鍛煉上下功夫

在基層干部素質能力提升的過程中，重要的是要在強化崗位鍛煉上下功夫，

1.應該積極地拓寬基層干部鍛煉的工作領域。在實踐工作中開展基層干部崗位鍛煉活動，重點是在鍛煉的工作內容上進行突破，切實地抓好基層干部的理論知識學習，通過進行系統性的黨政理論學習能夠提升基層干部的政治敏銳性和政治是非辨別能力，這樣有助于實踐工作的提升[8]。通常情況下，都是以《黨章》、《政治工作條例》等基層法規性文件為基本教材對基層干部隊伍進行政治覺悟培訓，結合基層干部的具體工作內容，積極地學習黨務工作范疇、抓好黨建思想整治工作，這樣才能夠對基層干部隊伍進行業務能力上的提升;

2.還應該在基層干部崗位鍛煉的模式上下功夫，著眼于新時代社會形勢的變化和先進科學技術的發展，不斷地摸索基層干部隊伍崗位鍛煉的新形勢，比如可以利用有線電視網、政工網展開廣泛的網絡政工鍛煉模式，通過網絡學習、網絡輔導、網絡備課、網絡答疑、網絡考核等學習流程來充分地結合黨政機關實踐工作的需要，對每一個基層干部進行全方位的崗位鍛煉，這樣能夠顯著地提升基層干部隊伍的素質能力。

3.加強完善崗位鍛煉機制，主要是對黨校政工活動日的完善、定期地對基層干部隊伍進行通報和建立函授學習制度。

結語

綜上所述，提升基層干部隊伍的素質能力對于我國社會主義現代化的發展具有重要的導向作用，明確地樹立基層干部的責任意識，增強作為基層干部的自豪感和使命感，全身心地投入到自身能力的建設當中。基層干部還應該加強學習意識，緊跟時代發展的趨勢，推進自身政治工作能夠與時俱進、開拓創新，不斷地學習我黨先進的理論知識，用黨的創新理論武裝頭腦，以此來指導實踐工作，推動實踐工作的創新，不被個人名利得失和進退去留所束縛，切實地樹立為人民服務的歷史使命感，真正地做到勇于擔當、不怕艱難困苦，為我國民族復興和全面實現小康社會而奮斗。

參考文獻

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（作者單位：綏陽縣縣委黨校）