鄉鎮政府推動當地經濟發展的措施

賈穎

〔內容提要〕本文以沈陽市法庫行政區丁家房鎮為例，詳細分析了鄉鎮經濟在發展中基本的指導思想以及鄉鎮經濟發展中遇到的問題，并就鄉鎮政府推動鄉鎮經濟的發展提出相關措施。

〔關鍵詞〕鄉鎮經濟鄉鎮政府產業發展

改革開放以來，我國堅守以經濟建設為中心的基本國策，國民經濟得到了飛速的發展。與此同時，經濟的高速發展也導致了城鄉經濟發展不平衡、財富分配兩極分化等問題。黨的十七屆五中全會提出要調整社會的經濟發展結構，以城鄉經濟均衡發展作為未來經濟發展的主要目標。為實現這一目標，采取合適的措施來加強鄉鎮政府推動鄉鎮經濟發展的能力是必然的一個舉措。在鄉鎮政府推動當地經濟發展的過程中，要充分考慮市場的需求和當地的特色，因地制宜的走出適合當地發展的道路。

一、鄉鎮經濟發展的基本指導思想

在鄉鎮經濟發展過程中，最基本的指導思想就是堅持黨的領導。鄉鎮政府應該堅決擁護黨的政策，以科學發展觀的理念對鄉鎮經濟發展進行統籌規劃，解放生產力，充分發揮當地的優勢產業。結合自身優勢產業擴大市場，在大力發展第一產業的同時，進行結構創新和改革，發展第二產業和第三產業，形成整套的產業生態鏈。

二、鄉鎮經濟發展存在的問題

（一）沈陽市法庫行政區丁家房鎮鄉鎮經濟發展現狀

丁家房鎮是沈陽市法庫行政區的一個下屬鄉鎮，地處法庫行政區西南處，距離法庫行政區25公里，鎮政府共管轄雷其堡、羊泉等21個村莊。該鎮總面積為132.7平方公里，其中耕地面積約8萬畝，總人口數量約為2萬。在農業發展方面，該鎮地處丘陵平原地帶，適宜葡萄的種植。該鎮的8萬畝耕地面積有一半是種植葡萄，且由于該鎮土質和氣候等得天獨厚的因素，該鎮出產的葡萄從糖分和水分上分析都為上等作物。依托葡萄產業，該鎮總收入為2179萬元，給該鎮每人帶來平均收益為869元。在第一產業發展中，除了葡萄種植，該鎮還種植了辣椒、花生等經濟作物，此外還依托丘陵山地形成了畜牧養殖行業，都給該鎮農民帶來豐厚收益。在旅游業方面，該鎮有著名的五龍風景區。在經濟建設中，丁家房鎮大力引入外資，財政收入每年可達到500萬元左右。

（二）經濟結構單一的問題

受當地條件限制，丁家房鎮經濟發展模式單一，大部分居民都是從事農業活動，極大的限制了該鎮的經濟發展。以小見大，我國絕大部分鄉鎮都是以發展農業經濟為主。經濟發展模式的單一化會導致經濟發展增速緩慢，且我國農民比重較大，以大比重的國民從事經濟效益較低的農業活動，不僅對鄉鎮經濟的發展造成影響，也會限制國家經濟的發展。

（三）生產方式落后的問題

在鄉鎮農業發展上，大部分鄉鎮都存在農業生產方式和農業技術落后的現象，這是影響當地鄉鎮經濟發展的主要因素。由于農村居民較多且居住密集，農民平均所占耕地比例低，以及中國兩千多年小農經濟環境下養成的精耕細作，導致了農村生產方式的墨守成規，不敢創新。在生產方式變革上，鄉鎮居民堅持采用精耕細作的方式始終圍繞著自己的一畝三分地，不敢引用新的機械化耕種模式，這極大地降低了農業生產的效率，從而影響了鄉鎮經濟的發展。

（四）鄉鎮政府行政人員與人民文化素質較低的問題

在我國一些鄉鎮中，鄉鎮政府行政人員和農村基層干部的選拔沒有一個系統的流程，導致選撥出來的行政領導和干部文化素質較低。鄉鎮經濟的迅速發展需要在科學合理的引導和領導下完成，領導的文化素質起到了一個重要的作用。此外，有些鄉鎮政府機關領導缺乏責任感和義務感，沒有進取心，在其位不做其事。更有甚者，在其位而不遵守黨和國家對其的紀律要求，作風漂浮、紀律不嚴，從而極大地影響了鄉鎮經濟的發展。

三、鄉鎮政府推動鄉鎮經濟發展的措施

（一）產業結構調整

針對鄉鎮產業結構單一的問題，鄉鎮政府應根據本地特點，因地制宜的開發出適合鄉鎮經濟發展的合理道路。以丁家房鎮為例，適宜的土地和氣候使得丁家房鎮有了良好的葡萄種植條件，因此應利用好這一優點大力發展葡萄種植業。同時，發展農業還應拓寬市場，實現產業結構升級，大力發展以葡萄生產、包裝、營銷為核心的相關第二產業，實現第一產業和第二產業的結合發展。此外，還應結合五龍山風景區的優勢，大力發展第三產業旅游服務業，發展葡萄采摘園等新興業務。從而形成以第一產業為主導、第二產業輔助第一產業、第三產業依托鄉鎮優勢與第一產業共同發展的產業結構。

（二）生產方式改進

針對農業生產方式落后的問題，鄉鎮政府需要遵從科學發展觀的指導思想，制定合適的措施。一是加大對農業的資金投入，同時增強對農業資金投資的監督和管理力度，力求做到每個鄉鎮的農業基礎設施建設的完備。二是加強對群眾的農業生產科學教育，并進行統一的農業生產技術培訓，保證農業生產的科學性，進而提升農業的產能。三是試點推行農村一體化政策。建設社區將農村居民集中在一起，以此達到節約土地的目的。在鄉鎮群眾自愿的原則下，實行土地大規模承包策略，從而推行機械化高效農業生產方式。

（三）優化鄉鎮行政人員和人民素質文化

針對鄉鎮政府行政人員和農村基層干部選拔不系統、不合理的問題，鄉鎮政府應建立一個公平、公正、公開的選拔制度，以公務員考核的形式加入政府行政部門。另外，農村基層干部的選撥還應加強監督力度，杜絕部分地區出現賄選的不良現象。同時，鄉鎮政府要加大對鄉鎮的教育投入，提高鄉鎮居民的素質文化，推動鄉鎮經濟的發展。

（四）優化鄉鎮經濟發展環境

優化鄉鎮的經濟發展環境是鄉鎮政府的一個重要職責。一是鄉鎮政府要通過轉變市場管理制度優化市場環境，去除鄉鎮之間的貿易隔閡，做到鄉鎮之間的產品互通，構建合理的鄉鎮市場體系。二是鄉鎮政府應大力引入外資，促進當地的經濟發展，為當地企業拓寬市場，為當地居民提供更多的工作崗位，提升居民的生活質量。

（五）建立服務型政府

建立服務型鄉鎮政府是推動鄉鎮經濟發展的一個重要手段，鄉鎮政府不僅要履行公共管理的職責，還要加強政府的服務能力，樹立起鄉鎮政府服務鄉鎮經濟發展的意識。通過建立服務型的政府做到鄉鎮政府行政人員有所為有所不為，對鄉鎮經濟發展有益的事情，鄉鎮政府干部應處處為之。對鄉鎮經濟發展不利的事情，鄉鎮政府干部應時刻避之。在鄉鎮政府服務于鄉鎮經濟發展時，鄉鎮政府領導干部應該起到模范帶頭的作用，加強整體鄉鎮政府行政人員的服務意識。同時，鄉鎮政府應實施包村到戶的管理政策，詳細給出每個領導干部負責的村莊和業務，把鄉鎮領導干部負責村莊的經濟發展狀況、企業發展狀況、走訪情況、服務企業情況都納入其績效評定中，以便更好地解決群眾關心的難題，不斷的消除鄉鎮經濟發展中的阻礙。另外，加強對鄉鎮政府行政人員的監管力度也是建設服務型政府的一種行之有效的方法，可采用內部的同事間互相監督、外部的專業部門監督以及社會上的群眾監督政策。

四、結語

綜上所述，不僅是沈陽市法庫行政區丁家房鎮，全國各地的很多鄉鎮都需要進行變革創新以促進鄉鎮經濟的發展。為推動鄉鎮經濟的發展，鄉鎮政府需要加強對當地情況的調研，根據當地情況制定出合理的發展策略并積極落實。本文主要針對當前情況下的鄉鎮經濟發展遇到的問題提出了五個改進觀點。

（作者單位：遼寧大學哲學與公共管理學院）