甘肅省民族地區全面小康社會建設時空差異綜合評價

謝小飛 呂劍平

摘要：小康社會是我國實現現代化的一個特色階段。本研究從甘肅省民族地區經濟社會發展的現狀，以及全面小康社會建設的實現程度出發，結合甘肅省民族地區的實際情況和區域特殊性，構建和運用全面小康社會建設指標評價體系，通過采用層次分析法、模糊綜合評價等定量研究方法，對甘肅省民族地區2010-2016年小康社會建設情況與全省、全國、其他民族地區對比，從經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六個方面綜合評價甘肅省甘肅民族地區小康社會實現程度以及與其他地區的差距所在，結論表明甘肅民族地區尤其在經濟發展方面與全省全國差距明顯，甘肅省民族地區需從調整產業結構、發展特色旅游業、提升文化軟實力、保障資源環境、推進鄉村振興方面尋求突破點。

關鍵詞：甘肅省民族地區;層次分析法;模糊綜合評價;小康社會時空差異綜合評價;建議

一、引言

甘肅省地處西北內陸，民族地區包括甘南、臨夏自治州的16個縣（市）及天水市張家川、武威市天祝、張掖市肅南、酒泉市肅北和阿克塞5個自治縣，共21個縣（市）。共有50多個民族成分，甘肅民族地區國土面積約18萬平方公里，約占甘肅省總面積的40%。根據《2017年甘肅發展年鑒》統計，截止2016年底，甘肅省少數民族地區總人口達326.68萬人，占甘肅省總人口的12.52%，甘肅省民族地區農村人口有284.19萬人，占甘肅省民族地區總人口的86.7%。2016年甘肅省民族地區實現生產總值為506.20億元，僅占全省生產總值7200.32億元的7.03%。甘肅民族地區農牧民人均純收入為11856元，城鎮居民人均可支配收入也僅達24145元。均低于全省平均水平。甘肅民族地區區域面積大、人口眾多、農村人口比重大、經濟實力弱濃牧民收入水平低，成為甘肅省與全國同步進入全面小康社會的關鍵和難點。若要實現甘肅省與全國同步進入全面小康社會的戰略目標，甘肅民族地區的全面小康則成為全省實現全面小康首要解決的難題之一。

二、甘肅省民族地區全面小康社會建設的綜合評價

（一）各項指標數據的來源處理及指標選取

為了保證數據的準確性、真實性和可比性，本文所用數據大部分來自于《中國統計年鑒》（2010-2017）、《甘肅發展年鑒》（2010-2017）、《甘肅農村年鑒》（2010-2017）以及“2010甘肅全面建設小康社會檢測報告”和“甘肅省全面建設小康社會統計監測研究報告（2012）”。查閱中國國家統計局信息網和甘肅統計信息網，以及各縣區的國民經濟發展與統計公報。有些縣區無法獲取的小指標數據，通過與其相關的數據進行比較簡單測算所得，并通過整理計算，獲得平均值和相對值。本文指標選取依據2008年6月國家統計局統計科學研究所研究制定的《全面小康社會統計監測方案》中標準包括6個方面的23項指標。

（二）綜合評價模型的建立

1.層次分析法

層次分析法是一種定性與定量相結合的系統化的分析方法，是美國運籌學家薩蒂在20世紀70年代提出的，能方便對一些較為復雜和模糊的問題作出分析和決策，該方法具有系統、靈活、簡潔的優點[1]。運用層次分析法解決實際問題，通常要分以下四個步驟進行：

（1）建立遞階層次結構模型。應用層次分析法分析問題時，首先要把問題條理化、層次化，將有關各因素按照不同的屬性自上而下分解成若干層次，構造出一個有層次的結構模型。這些層一般可分為三層：最高層（目標層）、中間層（準則層）、最底層（措施層）。遞階層次結構中的層次數與問題的復雜程度和需要分析的詳盡程度有關，一般層數不受限制。如果層數過多，則在分析時顯得繁瑣，如果層次較少，則對問題分析不夠詳盡[2]。

（2）構造判斷矩陣。層次結構反映了各個準則、因素之間的關系，但是準則層中的各準則在目標衡量中所占的比重并不相同，在決策者心中，他們各占有一定的比例。構造判斷矩陣，就是針對上層次某因素，本層次與之有關因素之間進行相對重要性的比較。引用數字1-9及其倒數作為標度，來定義判斷矩陣A=（a_ij）_n×n如表1：

（3）層次單排序及一致性檢驗。層次單排序，是指根據判斷矩陣日算對于上一層某因素而言，本層次與之有聯系的因素的重要性次序的權值，是本層次所有因素相對上一層次而言的重要性進行排序的基礎。層次單排序可以歸結為判斷矩陣A對應于最大特征值入舊的特征向量W[2]。

1）一致性檢驗

為了檢驗矩陣的一致性，需要計算一致性指標CI。

CI=λ_max-n/n-1

2）查找相應的一致性指標RI。對數字n=1，…，9，薩蒂給出了下面的值，如下表所示：

得到RI值后，用隨機方法構造樣本矩陣：從1～9及其倒數中隨機抽取數字構造正互反矩陣。求得最大特征根的平均值

3）計算一致性比例：

當CR<0.10時，認為判斷矩陣的一致性可以接受，否則對判斷矩陣作適當修正。

（4）層次總排序及一致性檢驗。利用同一層次中所有層次單排序的結果，就可以計算針對上一層次而言，本層次所有因素重要性的權值，這就是層次總排序。層次總排序需要從上到下逐層順序進行，對于最高層下面的第二層，其層次單排序即為總排序。層次總排序，需要從上到下逐層排序進行，最終計算結果得到最低層次元素，既要決策方案優先次序的相對權重[2]。

若上一層（A層）包含A₁，…，A_m，其層次總排序權值分別為a₁，…，a_m。設下一層次（B層）包含個因素B₁，…，B_n，那么，它們關于A_j的層次單排序分別為b_lj，…，b_nj（當B_i與A_j無關聯時，b_ij=0）。現求B層中個因素關于總目標的權重，即求B層各因素的層次總排序權重b₁，…，b_n，即B層各因素的綜合權重

對層次總排序也需要作一致性檢驗，檢驗仍然像層次總排序那樣自上而下的方式進行，雖然，各層次均已經過層次單‘排序的一致性檢驗，各成對比較判斷矩陣都已具有較為滿意的一致性。但是，進行綜合考察時，各層次的非一致性有可能積累起來，引起最終分析結果較嚴重的非一致性[2]。

若B層中A_j相關因素的成對比較判斷矩陣在單排序中經一致性檢驗，求得單排序一致性指標為CI（j）（j=1，…m，），相應的平均隨機一致性指標為RI（j）、CI（j）、RI（j）已在層次單排序時求得），則B層總排序隨機一致性比例為

當CI<0.10時，認為層次總排序結果具有較滿意的一致性并接受該分析。

2.模糊函數的隸屬函數

設甘肅民族地區全面小康社會建設各項指標的達標值向量為（c₁^*，…c_n^*，）。這里n=23。對定量指標c的達標度，u（c_i）計算方法如下：

（1）對數值適中的指標：

（2）對負向指標，即數值越小越好的指標：

（3）對于正向指標，即數值越大越好的指標：

第t年小康社會建設達標度這里的W_i是總權重，i=1，2，…，n。計算第k年小康社會建設子目標B_k的達標度為權重，K=1，2，…，n。

表4展示了2010、2012、2016年，甘肅民族地區、甘肅全省、全國以及青海、寧夏、新疆等地的小康社會建設實際數據。如表4所示。

3.對指標數據進行模糊化處理

對指標數據進行模糊化處理時，如果是正向指標，且指標的實際值大于標準值，則模糊值為1;若實際值小于標準值，則模糊值=實際值/標準值;如果是逆向指標，且指標實際值小于標準值，則模糊值為1;若實際值大于標準值，則模糊值二指標標準值/實際值[3]。經過模糊值處理后的各個指標值如下表5所示。

4.指標體系權重的確定

按照建立的甘肅省民族地區小康社會建設指標評價體系，運用層次分析法和專家打分法，計算出各層次元素相對于上一層次元素的相對權重。如表6所示。

（三）甘肅民族地區小康社會建設績效評價與對比分析

根據全面小康社會建設指標評價體系中各個指標的模糊值及其權重，計算出各個指標的得分情況與各地區全面小康社會建設整體得分情況。

小康社會建設子目標B_k的達標度為權重，K=1，2，…，6。

小康社會達標度W_i是總權重，i=1，2，…，n。

即指標實際得分=指標模糊處理值×指標綜合權重×100，算出各項指標的得分。如表7所示：于發展很好的地區，70-80分之間，屬于發展較好的地區，60-70分之間屬于發展很一般的地區，60分以下，屬于發展情況很不樂觀，還需要加大發展，有待提高。從以上分析可以看出，甘肅民族地區全面小康社會建設從2010-2016年，歷經三個階段時間，發展速度非常快，小康社會建設績效得分每年都呈現一個較大上升趨勢，尤其經過2010-2012年，其綜合得分增加了近10個百分點，發展形勢非常好，邁人發展較好的區域。

（四）績效時空差異評價結果分析與結論

從縱向角度看，如表8所示，甘肅省民族地區2010小康建設績效得分為58.85，2012年的得分為73.52，至2016年底達到79.35，2010-2012年間得分增加14.67分，2012-2016得分增加5.85分，年均增加3.42分，6年間建設實現了由發展情況很不樂觀到發展較好的地區的過渡，發展速度驚人，六大方面發展成效顯著。從經濟發展方面看，2010-2016年經濟發展得分增加10分，2010-2012年間增長速度最快，尤其是第三產業占GDP比重由2012年的38.83%增加到2016年的56.79%，第三產業一度躍居甘肅省民族地區三大產業之首;從生活質量方面看，2010-2016增長3分，尤其是居民人均收入從2012年的7380元增加到2016年的10332元，4年增加2952元，年均增速為10%，恩格爾系數由2012年的45%下降到2016年的31%，年均下降3.5個百分點;從文化教育方面看，得分有2010年的7.33分增加到2016年的12.362分，年均增加0.84分，其中居民文教娛樂支出占家庭消費指出的比重有2010年5.41%上升到2016年的10.32%，6年間增長50%;從社會和諧、民主法治、資源環境方面看，總體績效雖呈上升趨勢但增速較慢，六年僅增1分左右，發展成效有限。

從橫向角度看，從表8甘肅民族地區與全省、全國和其他省區小康社會建設得分情況中可以看出.整體而言.甘肅民族地區與全國全省的小康社會建設還有很大的差距。從六大方面來說，主要差距在于經濟發展方面，全省、全國在這一方面的發展每年超出民族地區幾乎6-10個百分點，青海、寧夏和新疆則超出民族地區4-8個百分點;在生活質量方面，民族地區得分仍是最低，存在有2-3個百分點的差距;在社會和諧、民主法治、資源環境方面，甘肅民族地區得分最低，但與全國、全省、其他民族地區差距不大，總體而言，經濟發展是未來甘肅民族地區實現與全省、全國同步小康的主要方面，社會和諧、民主法治、資源環境建設雖差距較小，但仍不能忽略見表8。

三、結論

甘肅省民族地區受自然資源、資源稟賦及歷史文化的影響，近年來小康社會建設雖不斷努力，但仍然與全國有較大差距，總體而言有以下幾點結論：（1）甘肅省民族地區尤其在經濟發展方面與全省、全國、其他民族地區差距大。究其原因，與甘肅省長期經濟區域發展不平衡、經濟結構不合理、政策傾斜不足、資金投入不到位等因素有關，要繼續加大對該地區的資金投入、政策傾斜，爭取2020年實現與全省同步小康;（2）甘肅省民族地區小康實現程度與全省差距相對較大。甘肅省民族地區自然條件有限，產業發展落后、農戶思想意識落后導致該地區小康實現程度處于較低水平，是2020年甘肅省實現全面小康的短板所在，以供給側結構性改革為主線，構建現代農業生產、經營、產業體系，補齊發展短板;（3）甘肅省民族地區文化教育方面實現程度進步顯著。隨著甘肅省第三產業的發展，民族地區依托其優勢的文化資源，為小康建設做出了很大貢獻，要進一步挖掘民族地區優勢文化資源，發展特色文化產業，構建新型文創綜合體;（4）甘肅省民族地區在社會和諧、民主法治、資源環境建設方面實現程度相對較低。未來要立足該區發展弱勢，尤其要重視甘肅民族地區村域轉型升級。

四、建議

（一）積極調整生產結構，發展特色農牧業

雖然甘肅民族地區地理環境惡劣，社會經濟發展緩慢，但是民族地區有著自身的優勢資源。要通過不斷優化農牧業生產結構，因地制宜，充分發掘資源優勢，提高地區生產總值，增加科研經費，鼓勵勞動力轉移等措施，加快全面小康建設進程。甘肅省民族地區可以圍繞特色農業，加速培育草地牧業、綠色食品業、中草藥種植及加工業、特種養殖業、觀光生態農業。以此為基礎延伸發展特色食品飲料加工業、特色醫藥研制加工業和特色毛紡加工業。圍繞特色旅游資源和水能資源培育發展特色旅游業和無污染的水電業，逐步形成甘肅民族地區獨特的優勢產業體系，帶動甘肅省民族地區的繁榮與發展[4]。

（二）保護傳承民族傳統文化，增強文化軟實力

甘肅民族地區對于民族獨特的民族文化的保護工作處于相對劣勢地位，政府應從戰略高度成立專門機構，負責特有民族文化的搶救和保護工作;在少數民族地區盡早展開對民族文化的普查、登記和收錄;建立民族文化生態保護區和民族文化藝術之鄉，對優秀的民族藝術傳承人給予精神和物質方面的資助，同時要完善民族文化傳承機制;成立專門基金會，由政府投入帶動社會各界捐助，對急需搶救的民族文化項目給予關注和傾斜;把搶救保護和弘揚民族文化結合起來，經常性開展各類民族文化藝術活動，使民族文化薪火相傳[5]。

（三）完善各項基礎設施，加快民族地區旅游業的發展

甘肅民族地區獨特的氣候地理資源，使得甘肅省民族地區有著得天獨厚的旅游資源。在小康社會建設過程中，要樹立旅游強縣理念，加大資金投入，建立相關的旅游服務基礎設施，打造“吃、喝、玩、樂、住、行、購物”一條龍式服務，帶動第三產業的發展[6]。如甘南草原地處“世界屋脊”青藏高原的東部邊緣，水草豐美，牛肥馬壯，是甘肅主要的畜牧業基地，草原游牧文化和藏傳佛教文化影響深遠;河西走廊以南地帶，藏族、裕固族、哈薩克族、蒙古族等民族在這里繁衍生息，既有美麗的山川、草原，又有壯麗的高原湖泊，浩瀚無際的大漠戈壁，古樸的民族文化完整保留;隴中黃土高原穆斯林聚居區，主要包括臨夏、張家川及其他穆斯林聚居區，伊斯蘭文化和穆斯林風情獨具特色等。

（四）努力消除社會不穩定因素，構建文明和諧美麗鄉村

繼續開展內容更豐富、范圍更全面、層次更深和透明度更高的村政務公開活動，真正把農民所關注的焦點問題向社會公開公布，挽救政府誠信，消除政民積怨。加強社會主義法治、社會公德、家庭美德的宣傳，加強社會綜合治安管理;加強民主建設，讓農民真正享有所擁有的一切權利，讓政府機構改變行事風格，方便群眾辦事，接受群眾監督;深入農村開展普法教育活動，增強民眾法制觀念，妥善處理農村的各種社會矛盾，堅決打擊各種社會丑惡現象，創建文明和諧美麗鄉村。

（五）提高資源利用率，改善生態環境，推進可持續發展

不斷改善能源利用結構，發掘新型能源，提高能源利用效率，把農村能源建設、生態移民、禁牧舍飼、農業結構調整結合起來，改善生態環境，增加農民收入。加強對土地、大氣、水源的綜合治理，制定嚴格的耕地保護政策，保持耕地總量動態平衡，降低單位GDP能源消耗。不斷增強農業農村可持續發展能力，促進生態環境與扶貧開發良性發展，推進整個農村地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的全面小康之路[7]。

參考文獻：

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