關于石景山區公共文化服務總體方案與實施路線的構想

杜尚武

【摘 要】為全面建設小康社會，實現中共十九大“堅定文化自信”理念，北京市石景山區為構建首都和國家公共文化服務示范區制定了一系列政策舉措。文章以此作為研究核心，對石景山區公共文化服務總體方案與實施路線展開探討，希望能為相關人士提供參考。

【關鍵詞】公共文化服務；首都和國家公共文化示范區；實施路線

【中圖分類號】J0 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0146-02

北京市石景山區在創建首都和國家公共文化服務示范區等一系列政策舉措的推進下，公共文化服務效能明顯提高。但是，與基本建成公共文化服務體系的目標要求還有一定差距。為加快建立石景山區公共文化服務體系，現提出以下總體方案和實施路線的構想。

1 方案背景

2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》于第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，我國現代公共文化服務體系的建設實現了歷史性突破。

習近平同志在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

強化構建一個具有石景山特色的公共服務體系，深入開展基層地區的公共文化服務事業，是保障當地居民基本權益的基礎，更是當地現有公共服務體系及文化“雙創”的工作要求。

2 現狀

2.1 調研與數據匯總

①統計全區街道社區公共文化設施、區內綜合文化中心（室）的數量、使用情況及使用率。②評估全區公共文化活動的組織開展情況，統計參與人數。③統計區財政對公共文化服務的投入情況，計算人均投入和增減態勢。

2.2 公共文化資源整合評估

①政府資源：以區圖書館、博物館、文化館、影劇院等為主。②街道社區資源：基層街道、社區為單位，以街道綜合文化活動中心、街道圖書分館、社區文化室（圖書室）等為主。③民間資源：以社會組織和企事業單位為主體進行社會化運營的公共文化設施為主。

2.3 現行體系評估

①管理體制：即公共文化服務的管理體制，重點在區內相關規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面，以及區內現有的公共文化設施多頭管理的情況。②服務方式：對區內社會化運營和以自我服務為主的社區街道的運營服務情況進行客觀評估。

2.4 “雙創”定位

《北京市石景山區人民政府2018年政府工作報告》提出，2018～2020年，全區開展工作的重點在推進全面加強國家公共文化服務體系示范區和全國文明城區的創建工作（即“雙創”工作），繼續推進區域文化品牌建設，完善公共文化設施，積極探索符合轉型發展城區的現代公共文化服務體系建設模式，構建惠民便利、體系完善、服務一流的公共文化生活體系。

3 總體要求

3.1 指導思想

要以十九大精神為方向，以習近平總書記的特色社會主義思想為導向，緊密把握首都建設文化中心的戰略地位，圍繞構建高端普惠的文化服務體系，從而滿足百姓不斷增加的文化需求、精神需求，并以基層群眾為對象，深入推進基層公共文化服務事業的發展，加快建設現代創新型公共文化服務體系。

3.2 基本原則

3.2.1 堅持正確導向、以群眾為中心的原則

公共文化體系建設以社會主義核心價值觀為引導，以群眾的文化需求為目標，堅持街道屬地統籌原則，弘揚發展中華優秀文化，為人民提供便利普惠的公共文化服務，發揮基層公共文化建設在引領文化風尚、全面提高人民文化素質中的重要作用。

3.2.2 堅持政府主導、社會參與的原則

從石景山區發展情況出發，重點研究人民群眾日益增長的文化需求，以政府為主導進行科學規劃，完善公共文化投入機制和協同機制，引導和激發各類社會主體參與公共文化服務體系建設的積極性，以推進實現基本公共文化服務均等化。

3.2.3 堅持增強供給、提高質效的原則

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化公共文化服務資源配置，降低社會參與成本。聚焦普適、緊缺和急需的公共服務領域，依托石景山文化產業聯盟，不斷改進服務方式、豐富服務內容、完善服務功能，提高公共文化體系建設質效。

3.2.4 堅持深化改革、特色創新的原則

習近平同志在十九大報告中將“創新驅動發展戰略”作為我國七大戰略之一。公共文化服務體系的建立要加快轉變政府職能，創新公共文化服務管理體制和運行機制，加大公益性文化事業單位的改革力度。建立公共文化服務體系要突出石景山區文化建設的長處、特點，探索具有石景山特色的公共文化服務發展路線。

3.3 主要目標

石景山區公共文化體系建設要明確不同階段的目標，預計在2020年能夠達到國家公共文化事業工作標準。創建國家公共文化服務示范區，實現基層地區的公共文化事業均等化、標準化，形成基層地區的全區域覆蓋，豐富且有序地推進我國公共文化服務事業的基層化發展，跟緊全國文化事業的建設腳步，滿足基層百姓的文化需求、精神需求。

4 工作重點及保障措施

4.1 工作重點

以圍繞實現服務與設施的標準化、布局與群體全面覆蓋的均等化、政府主導多方協同的社會化、公共文化信息服務的數字化為任務，創新公共文化管理體制和運行機制為抓手，在文化設施、文化服務與產品、文化隊伍建設、文化品牌創立等多方面同步發力。在不同階段——近期目標（2019～2020年）、中長期目標（5年規劃）、遠景目標（超過5年以上規劃），逐步推進石景山區國家公共文化服務示范區的建設與發展，著力解決街道間差距大、基礎設施沒有完全達標和社會化運營尚不規范的問題。

4.2 保障措施

（1）加強組織領導和部門協調。充分發揮黨組織的領導作用和黨員先鋒模范作用，密切聯系群眾、深入基層，在提高工作效率和提升服務水平上帶頭表率。各職能部門要進一步認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，結合“十三五”規劃編制，落實黨委政府統一領導、相關部門分工負責、社會單位積極參與的管理體制和工作機制。

（2）加強落實財政保障。落實基本公共文化服務項目所必需的資金，實現財政對公共文化服務的投入逐年增長，保障公共文化服務體系建設和運行。同時加強資金監管和審計，通過政府購買、項目補貼、定向資助等形式，提高財政資金投入的針對性和有效性。

（3）加強各類文化資源整合。充分發揮區域各級各類文化資源豐富的優勢，通過創新文化服務模式、構建數字化公共服務網絡及人才資源整合等多種方式，不斷完善“政府主導、社會主體、群眾主角”的文化活動格局，依托公共文化陣地和轄區各級各類社會資源，實現公共文化活動的系列化、層次化、品牌化?？山Y合石景山地區當地的特色文化古跡，如八大處公園等，組建群眾文娛活動，在傳統節日時，舉辦廟會等群眾文化活動，即充分利用當地的文化資源開展群眾活動，實現文化資源的充分整合，滿足基層群眾的精神需求。

（4）加強文化隊伍建設。著力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共文化人才隊伍?？蓪ΜF有人員加強培訓，從培養人員的文化內涵、管理能力等方面入手，并對培訓結果進行考核，了解人員對培訓內容的掌握情況，并將考試結果與獎金掛鉤，以提高人員參與培訓的積極性，切實提升文化隊伍的綜合素養。

（5）積極借助社會力量深入開展志愿服務。構建完善的公共文化服務體系僅依靠政府部門的力量是遠遠不夠的，為最大限度地提升公共文化服務力量，建議以政府部門牽頭，吸引社會力量，如吸引文化場館、文藝社團、民間業余文藝服務團隊等加入其中，可向政府申報項目，獲取一定資金補貼。石景山位于首都公共文化圈，聚集了來自全國各地的優秀文化人才，政府部門不僅可以發展民間志愿者服務團體，還可積極與各文化界名人溝通，爭取專業文藝工作者的加入，以壯大公共文化服務的實力。

（6）構建公共文化服務事業的評價考核體系。評價考核要以工作效能作為考核導向，建立文化服務事業的考核指標，強化對公共文化服務事業的配套制度，包括相關資金的使用與管理制度、組織結構設置、服務質量效能的評估，并體現監督性。還可引入第三方單位以使評價考核工作更加客觀公正。同時，在實踐過程中努力探索建立由群眾參與的評價體系。

5 結語

公共文化服務體系的建立是中國特色社會主義文化強國建設的重要任務，十九大報告強調“堅定文化自信”，這為石景山區公共文化服務示范區建設指明了方向，在建設中必須明確總體要求，抓住工作重點、制定保障措施，從而推動公共文化服務事業更好發展。

參 考 文 獻

[1]許繼紅，劉婭茹.中國特色公共文化服務體系的現代化進程研究[J].經濟問題，2018（12）：8-14.

[2]黃玉嬌.現代公共文化服務體系建設背景下的城市社區文化發展研究[J].長春師范大學學報，2018，37（11）：191-194.

[3]祖晨陽.公共文化服務體系的提升之道[J].人民論壇，2018（9），138-139.

[責任編輯：陳澤琦]