淺談新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

林特 柳世全

摘 要：環(huán)境污染已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，引起了全社會足夠的重視。只有解決了環(huán)境問題，方可以促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護(hù)的一條重要途徑為環(huán)境監(jiān)察，新形勢下，需要采取一系列的措施，適應(yīng)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能給充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：新形勢;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;智能化

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對生活質(zhì)量提出了一個更高的要求，但人民群眾的居住工作環(huán)境已無法滿足他們現(xiàn)階段需求和愿望，突出的環(huán)境問題已引起人們的普遍關(guān)注，同時國家越來越重視環(huán)境保護(hù)工作，在新形勢下如何使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作充分地發(fā)揮其工作效能，是現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法工作人員的頭等大事。

1 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

1.1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏較強(qiáng)的操作性

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境監(jiān)察法律體系尚不夠完善，存在著諸多不足，且沒有設(shè)置專門的部門來總結(jié)環(huán)境監(jiān)察法律條款，導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，缺乏足夠的操作性;同時，不能夠嚴(yán)格查處不法人員破壞環(huán)境的行為，沒有徹底落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

1.2不及時創(chuàng)新

時代的進(jìn)步，我國內(nèi)外部形勢發(fā)生了巨大變化，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也提出了更高的要求，在這種情況下，就需要大力創(chuàng)新，以便促使環(huán)境監(jiān)察工作與新形勢所適應(yīng)，提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

1.3執(zhí)法意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)

人是監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)行者，執(zhí)法工作的開展質(zhì)量會直接受到人綜合素質(zhì)的影響。特別是近些年來，在較大程度上拓展了環(huán)境監(jiān)察工作，但是監(jiān)察人員知識體系更新不夠，增加了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)落實(shí)難度。且我國環(huán)境監(jiān)察法律制度體系還存在著諸多的不足，影響到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)際操作，經(jīng)常會有問題出現(xiàn)于執(zhí)法過程中，不能夠立即遏制環(huán)境違法行為，進(jìn)而降低了環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能。

2 新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的優(yōu)化措施

2.1健全完善檢查考核機(jī)制

對于環(huán)保管理部門而言，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員定期進(jìn)行考察，認(rèn)真進(jìn)行審核執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法落實(shí)情況等。在進(jìn)行審查時可利用較為常用的“看、問、查、考”方法，可由各個單位執(zhí)法實(shí)際情況與監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法效績等方面開始執(zhí)行審查，對于有關(guān)人員有無按照規(guī)章制度實(shí)施環(huán)境執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)加以考察。

2.2推動電子化監(jiān)察

無人機(jī)、無人船等科技產(chǎn)物在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中可充分發(fā)揮機(jī)動性好、突擊能力強(qiáng)、時效性快、巡查范圍廣的特點(diǎn)，發(fā)揮了不可替代的作用?？罩?、水面智能機(jī)器人可以在日常環(huán)保巡查、夜間突擊檢查、信訪處理取證、污染源定位調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面發(fā)揮重要的作用。

（1）在常態(tài)化環(huán)保巡查中的應(yīng)用。無人機(jī)的高機(jī)動、大尺度和直觀全面搜索的特點(diǎn)，恰恰適合大范圍的日常環(huán)保巡查。隨著定點(diǎn)自動巡航駕駛技術(shù)的成熟，無人機(jī)實(shí)施常態(tài)化的巡查監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)，只需將飛行航線、高度、速度等參數(shù)輸入無人機(jī)地面基站指揮系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水域等地域的自動巡查監(jiān)管，輸入目標(biāo)地點(diǎn)的坐標(biāo)位置即可迅速抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勘察，企業(yè)的廢水、廢氣排放情況是否正常、危險廢物堆場是否符合要求、污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行等情況一覽無遺，大幅提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。

（2）在環(huán)境信訪定點(diǎn)搜索取證的應(yīng)用。人民群眾環(huán)境維權(quán)意識越來越強(qiáng)，但環(huán)保專業(yè)知識相對匾乏，信訪反映的環(huán)境問題、位置和特征描述等不一定準(zhǔn)確，往往需要經(jīng)過大范圍的現(xiàn)場搜索和調(diào)查方能確定位置、確認(rèn)存在的環(huán)保問題。近幾年群眾環(huán)境信訪反映的問題時，一些地方環(huán)保部門多次出動無人機(jī)實(shí)施大范圍搜尋取證和污染源溯源，利用無人機(jī)滯空時問長、高空偵查效果好的特點(diǎn)，在空中實(shí)施實(shí)時監(jiān)控和偵查，搜尋線索，調(diào)度指揮地面人員實(shí)施突擊檢查，勘查出第一時間可快速抵達(dá)涉嫌環(huán)境違法行為現(xiàn)場的路徑，能取得良好的效果，大幅提高現(xiàn)場執(zhí)行效率和查處率。

（3）在夜間專項(xiàng)突擊檢查中的應(yīng)用。無人機(jī)、無人船掛載的紅外成像儀是夜間突擊檢查的利器，特別是針對具有產(chǎn)生熱污染特征的廢水、廢氣排放企業(yè)。如印染廢水，未經(jīng)處理的印染廢水溫度高，在熱成像儀顯示出高亮度特征，處理后的印染廢水溫度大幅度下降，熱效應(yīng)明顯降低。無人機(jī)、無人船完全自主模式巡航，夜間用于執(zhí)行特別危險以及不適于人員、車輛出動執(zhí)行的任務(wù)，無人船在夜間同樣可以通過搭載水質(zhì)采樣設(shè)備、水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備、聲學(xué)多普勒流速剖面儀、測量聲吶等儀器設(shè)備，實(shí)時將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖像等信息回傳，可在現(xiàn)場快速完成信息比較、分析、匯總和判斷工作，不受時間條件制約。

（4）在污染源調(diào)查開展“掛圖”作戰(zhàn)中的應(yīng)用。無人機(jī)飛行高度低，獲取的遙感影像具有圖像分辨率高的優(yōu)勢，具備全自動完成正射影像采集、傾斜攝影采集、360度全景采集影像功能，一個架次飛行即可獲得飛行區(qū)域內(nèi)的多角度數(shù)據(jù)信息，能夠快速完成大區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)排污口分布情況、水體納污情況和環(huán)境敏感區(qū)域分布情況搜索，遙感影像數(shù)據(jù)具有全紋理、真環(huán)境、可視化、可瀏覽、可定位的特點(diǎn)，并可制作成為三維實(shí)景的“污染地圖”，成為污染源調(diào)查的新手段，為開展區(qū)域性的環(huán)境治理“掛圖作戰(zhàn)”提供技術(shù)依據(jù)。無人船可在水面開展水域的地形測繪、排污口污染物排放對水體影響在線分析、水面下排污口探測和水質(zhì)在線監(jiān)測功能，可“零距離”在水域接近排污口，污染源調(diào)查數(shù)據(jù)可作為無人機(jī)遙感影像地圖的有效補(bǔ)充。

2.3環(huán)境監(jiān)察部門建立各行業(yè)的專家隊(duì)伍

現(xiàn)如今，企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，生產(chǎn)工藝越來越復(fù)雜多樣，污染物處理技術(shù)越來越先進(jìn)，同時國家也在對相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的不斷進(jìn)行修繕補(bǔ)充，這對執(zhí)法人員需熟練掌握各行各業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污特點(diǎn)以及污染物處理工藝流程、處理原理，以及掌握各相關(guān)法律法規(guī)、在監(jiān)察中熟練運(yùn)用上都提出了更高的要求，而現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提高程度已然跟不上目前整個社會發(fā)展形勢要求，兩者之間仍存在一定差距，且是越往基層差距越大。眾所周知，一個項(xiàng)目的審批，污染治理技術(shù)的采取是經(jīng)過專家們集體討論決定的，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收也是根據(jù)監(jiān)測部門的監(jiān)測報告、驗(yàn)收專家的意見來定的，不能要求監(jiān)察人員成為什么都懂得專家，從這一點(diǎn)上講，監(jiān)察部門應(yīng)建立各行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍，組織由專家參與的執(zhí)法活動，從而更深層次發(fā)現(xiàn)違法行為。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗娟.關(guān)于新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].居舍，2018（13）：195.

（作者單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局）