新時代背景下基層政府治理的現代化

蕭青

摘要：基層政府管理是國家治理的基礎和重點，從更深層次把握這一重點。本文從新時代的背景下，談基層政府的現代化治理問題。結合十九大的內容，將基層政府治理注入新觀念，從不同的角度談基層政府現代化治理。本文針對基層政府治理主要提出了一系列的問題，比如基層行政人員治理理念的尚未轉變、治理結構的問題以及政府治理的單向性問題，那么也相應的從這些方面入手提出改進措施。

關鍵詞：新時代;基層政府;治理

一、新時代基層政府治理現狀

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確由于社會矛盾和問題層出不窮，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。因此我們要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。基層政府管理是國家治理的基礎和重點。基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是基層國家治理體系建設的基本內容。基層政府的治理能力是國家治理能力和居民直接監督的最直觀的體現。

二、基層政府治理存在的問題

（一）基層行政人員治理理念尚未轉變

從基層治理實踐看，令人擔憂的是，治理概念的轉換與治理實踐的發展不同步。

首先，行政管理人員將基層政府的治理理解為單向的治理，忽視各主體之間的溝通和交流，從而失去了平等對話和社區對話的話語基礎。此外，目前流行的基層政府治理主要來自于上述方面，治理過程中缺乏與居民的雙向溝通。這些公務員大多從上到下厭倦了各種指示、任務、考核和獎勵，他們用自己的主要精力和大部分資源來處理上級和下級的各種事務。在其管轄范圍內提供公共服務處于次要地位。

其次，行政管理人員的現代治理觀念是有問題的，僅僅把基層政府治理的的現代化理解為技術手段的更新。此外，這種觀念的錯誤之下就會導致基層行政人員只重視績效等的提高，而忽視了一些其他的價值因素。

（二）基層政府治理結構問題

治理體系中行動者的角色期望和職能配置是由治理結構決定。由于基層治理結構中行政權力的過多參與，導致了治理結構的重疊，導致治理者的角色認同危機與身份危機。

首先，基層治理權力結構不明確以及行政權力的非理性問題突出。從基層自治的層面來看，這一行為是行政權利延伸過長，過多的干預了社區的治理問題。在城市化進程中社區治理主體的單一化情形下，治理者通過使用行政權力來干預，期望快速有效的治理，也就是可能存在一味的提高行政效率。但是，現實與期望的結果總是不一樣的。

其次，行政體制結構的缺陷，在基本社會治理中，由于缺乏有效的民主協商治理機制，整體官僚化的趨勢日益明顯。然而，行政體制的結構性方面的缺陷更是加劇了這一問題的發生，基本的基層治理體制和機制必須具有足夠的靈活性和適應性，必須具有足夠的靈活性和適應性。

（三）基層政府治理的單向性

傳統基層政府治理主導下的基層治理過程與所談的民主這一價值觀念相去甚遠。為了實現基層政府治理主體單一化的現狀，政府政府獨占治理之位和專擅治理之權。由于傳統思想的禁錮，比如社會一元化治理方式和計劃經濟時代高度集權體制，許多基層政府仍然無法接受多主體參與的趨勢。不相信居民、企業與社會組織參與基層治理的能力，擔心政府在治理角色中的權威旁落，害怕承擔治理責任，不善于與其他治理主體協調配合。

三、新時代優化基層政府治理的路徑探索

（一）基層政府治理理念的轉變

為了突破傳統管制思維的牢籠，需要針對基層政府治理理念進行現代化轉型，培育自由合作的場域，讓社會價值得以充分彰顯。要在價值理念與技術理性之間找到兩者平衡的橋梁，要做到行政的科學化思維。基層政府戰略治理與一些價值理念都需要重視，圍繞著幾點而進行的各種努力，其重要性可想而知。然而治理現代化更大的意義，在于最大限度地增強各治理參與主體的活力。在基層治理中，也意味著要培育自由合作的環境，使社會意愿可以自由平等地表達。

（二）基于行政理性之上的基層政府治理

實現基層政府治理現代化，必須首先建構基于行政理性之上的基層政府。為響應習近平總書記提出的全面深化改革，尤其是基層政府改革，需要修訂和落實關于基層政府職權的法律規定，明確基層政府的核心職能定位，在機構、體制、過程等方面進行科學布局，全面增強基層公共服務能力，發揮基層政府在治理中的主導作用。

首先，要完善和落實關于基層政府職權的法律規定。隨著整體治理形勢的發展，基層政府實際履行的職能與法律規定的基本職能有很大出入。所以需要出臺一些法律法規，來明確各部門、各崗位的具體詳細職能，明確基層與其它層級政府之間智能的具體劃分。

其次，要促進基層政府職能體系規范化，機構設置科學化等。在職能方面，要合理劃分各級政府的職能，明確政府的一些職能主要由上級政府及其部門垂直管理，基層政府只起有限的配合協調作用，不執行相關的行政管理權限。在機構方面，按照職能體系劃分的原則，以履行好公共服務和治理職能為目標進行組織設計。

（三）建立多主體合作治理機制

在政府進行治理的過程中要盡可能多的讓其他主體參與治理，協調各主體間的關系，比如社會治理方面。多元合作治理是一種由多元治理主體通過合作、互動協調的方式而開展的社會治理，正在成為社會治理的主流模式。一要樹立共治思維，人民主權理論提到，政府的權力來源于人民權利的讓渡，所以要讓各方主體參與到治理中來。充分確立公權力的開放性，將社會管理和公共服務職能的履行統一到多主體合作治理上來，通過構建和優化基層治理格局修復與基層居民缺失的聯系和信任。二要樹立整體大局思維，要以公共性為基礎，通過主動與社會各類力量合作，塑造合作治理的共同愿景，推進共同行動，實現共同目標，協調各方參與基層治理，建立以“掌舵”型基層政府。三要樹立共享理念。十九大報告中指出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”破除官民對立思維，傳統的對公民參與治理的不信任問題等，立足于多方共贏，將政府的政績、社會的穩定與居民群眾的獲得感有機統一，堅持以居民為中心的基層治理。

四、總結

十九大報告指出為實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用。在面對各種治理困難以及政府的權力資源被不斷切割分散的情況下，基層政府為了解決這些困擾的問題，運用各式策略與共謀舒緩治理。基層政府的這種自利性一定程度上影響了基層政府治理體系和治理能力，但是更深層次的原因在于基層政府的機構改革不理想。因此，在即將開啟的新一輪基層政府機構改革中，必須通過優化基層政府治理體系和提升基層政府治理能力來夯實基層政府治理現代化的基礎。

參考文獻

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