農村三資管理的現狀及以后努力的方向

尹象政

摘要：農村“三資”管理與農村資源分配，民生發展密切相連，其管理水平，決定著農村經濟發展的質量和速度。鄉村振興戰略對我國農村發展提出要激活農民活力，加強農民參與程度，創新基層管理體制，提高鄉村治理水平，規范鄉村行為等要求，等等目標的實現本要落到農村“三資”管理上去，農村“三資”管理是保障民生的根本也是調動農民民主監督參與積極性的關鍵所在。鑒于此，本文主要分析農村三資管理的現狀及以后努力的方向。

關鍵詞：農村;三資管理;現狀

一、農村三資管理的相關理論研究

（一）農村三資管理的基本實施流程

首先需要相關工作人員對村集體中的所有資金、資產與資源內容進行深度核查并登記造冊。在公示公開結果后，將三資臺賬上交到鄉鎮農經部門進行備案。備案后在確保公開資源基礎上，村委會與鎮農經部門簽訂代理協議，按照協議規定履行各自權利義務。在該過程中，按照國家政府規定為農村三資管理提供代管服務內容，實現對農村集體使用資金的統一管理，做到對集體資產、資金與資源處置管理方式的統一化指導監督。

（二）當前農村“三資”管理模式

我市村集體的“三資”管理模式基本是推行“村有鎮管市級監督”。村集體的“三資”及財務由鎮農經部門統一管理，所有權、使用權、收益權歸村集體，農經部門為每個村分別設立會計賬戶，統一會計核算。村集體資金實行收支兩條線管理，所有收入必須先開收款收據入賬，所有支出必須經過村級財務監管小組、村主任和書記、村所在總支的總支書記和財經部門分別審核后方可入賬。目前我鎮976個行政村的財務已全部納入鎮（街道）電腦管理，已實現村賬鎮管的會計電算化管理模式。

二、農村三資管理的現狀

（一）賬面依據不足

1.村級單位財務公開不到位

農村基層單位財務公開流于形式，財務公開內容不全面，規范性不強。具體表現為：部分村集體賬目只有收支數目，而缺少具體的支出項目。更有甚者，部分村干部對于國家補貼政策選擇性的公開或者不公開還借此尋租獲利。此外部分村財務公開避重就輕，形式主義嚴重，公開過程應付了事。

2.農村集體組織立賬登記不足

伴隨著國家鄉村振興戰略和扶貧攻堅惠民政策的實施，國家對農村的財政支出不斷增加但是與之匹配的立賬登記制度卻落實滯后。首先村級單位的資源擁有登記不足，產權不明現象非常普遍，資產不明進而導致管理混亂。另外，農村的房屋，學校，村委辦公室等房產都沒有土地使用證和房屋產權證，這就進一步加大了農村資產核算的困難。

（二）村民民主監督無法落實

農村民主監督細則不足，再加上農村居民大部分文化素質偏低，民主監督意識缺乏，即使有監督意向，但也不知道如何進行監督。對要主動行使自己的監督權力，大部分村民對于村干部有些違規行為選擇司空見慣，默默忍受，消極等待，農村民主監督力度不夠。

三、對策及以后努力的方向

（一）政府要加強對村級財務監管力度

一是鄉鎮首先要轉變觀念，提高認識，克服畏難情緒，把村級財務管理當做維護農村社會穩定、促進新農村建設的大事來抓，認真落實“村賬鄉（鎮）管”各項制度;二是規范財務管理手續，會計代理中心工作人員必須嚴把審核關，審查村級報來的每一筆收支單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對不規范的票據堅決不予入賬;對未經村監委會審核的票據堅決不予入賬;除報賬員外，其他人一律不得經手錢物。對不按規定報賬、集體財務管理混亂的，除對責任人做出處理外，還要追究有關領導的責任;三是充分發揮鄉鎮農經審計員的作用，對大額、非正常的財務開支進行核實證明;四是鄉鎮要定期組織財務人員或聘請專業機構對各村賬務進行檢查，發現問題及時糾正。

（二）建立健全農村集體經濟三資管理有關制度

第一制度就是資產清查制度，鎮（街道）農村經濟管理站作為農村集體經濟組織管理部門，要統籌安排各村做好調查與清理核實前期工作，有效把握域內三資流動的基本情況，并組織有關機構或聘請專業公司對所有集體資產內容價值進行科學評估，期間重點要做好農村集體產權界定與糾紛處理。第二制度是建立健全有效的資產臺賬制度，對集體所有資產中的農業機械設備、房屋、建筑、農業設施等等進行統籌管理，并分別建立賬戶，及時記錄資產變更情況，對需要報廢的項目進行及時管理調整。

（三）加強農村集體經濟三資管理監督機制

完善機制、強化監督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產（源）處置等村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，必須提交村民代表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財機制。對涉及農民利益的重大“三資”問題以及群眾關心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監督，做到公開形式多樣化、公開格式統一化、公開內容明細化。要強化民主理財小組監管職能，充分發揮民主理財的監督作用。三要完善審計監督機制。各相關部門要結合村換屆，做好村干部任期經濟責任審計，對農民群眾反映強烈的集體“三資”問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監督檢查，強化責任追究。紀監委、司法、農經等部門要發揮各自的職能優勢，加強工作的協調配合，形成“三資”管理監督合力，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正治理管理中存在問題，強化責任追究，加大組織和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體“三資”等侵害群眾利益的問題。

要積極探索建立農村三資網絡平臺，通過大數據、云技術等等實現數據的有效錄入、分析與共享，并建立三資網絡監管平臺，提高各個行政村的三資信息化管理水平，穩定三資管理秩序。

（四）完善資產處置、產權管理的工作

要盤活資產，堅持不斷的運作，使產權進行有效的流動，充分發揮其交易的作用，來推動農村經濟從傳統模式轉變為現代化的經營方式。對于集體的資產承包、租賃、轉包等都可以實行公開的招標，保證集體利益的最大化。

總之，“三資”管理問題是農村經濟工作的重點，推動“三資”管理工作的完善化，關系著我國農村的持續發展和社會的穩定和諧。所以我們必須重視農村“三資”管理工作中出現的問題，并結合實際情況，不斷的進行改善，加快“三資”管理制度的建設，以確保農村“三資”管理得以有效的運行和發展。

參考文獻：

[1]季建輝，李斐然.強化農村“三資”管理助力鄉村振興戰略[J].財務與會計，2018（10）：83-86.