新時代中國特色社會主義法治的深化和拓展

?摘要：科學社會主義之所以能在我國保持和煥發強大的生命力，根本原因在于形成并完善了中國特色社會主義理論和制度，開辟出一條中國特色社會主義道路。中國特色社會主義進入新時代，法治在建設中國特色社會主義中的重要作用日益凸顯，堅定了我們全面依法治國的決心和信心，也更加讓我們認真思考如何全面推進依法治國，建設法治中國，創新科學社會主義理論和實踐。全面推進依法治國，建設法治中國，必須緊盯核心，找準方向，走對路。中國實踐的社會主義法治建設的基本經驗就是走中國特色社會主義法治道路。走中國特色社會主義法治道路的核心要義在于堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持中國特色社會主義法治理論。

關鍵詞：中國特色社會主義;全面依法治國;制度選擇;法治道路

中圖分類號：D920.0 ??文獻標識碼：A ???文章編號：1003-854X（2019）11-0098-05

恩格斯在描繪歷史唯物主義的發展時指出：“甚至隨著自然科學領域中每一次劃時代的發現，唯物主義也必然要改變自己的形式;而自從歷史也得到唯物主義的解釋以后，一條新的發展道路也在這里開辟出來了。”① 這里的啟示是：結合我國發展道路，改革開放40多年來黨和國家全部理論與實踐的主題是中國特色社會主義。中國特色社會主義深刻改變了中國，也深刻影響了世界。中國特色社會主義進入新時代，改革也進入全面深化推進階段，而全面推進依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和內在基礎。在新時代，全面推進依法治國必須緊盯核心、把握主線、找準方向、走對路。中國實踐的社會主義法治建設的基本經驗是走中國特色社會主義法治道路。正如習近平總書記強調的：“具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”②

一、歷史方位、時代任務與中國特色社會主義法治

在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記強調：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展的新的歷史方位。歷史階段是不可超越的;但超越歷史階段的愿望又產生于歷史發展過程所形成的內因和外因之中，這是中國社會特有的一種矛盾。東漢文學家張衡在《東京賦》中說道：“辨方位而正則。”方位，原指方向，東、西、南、北為基本方位。歷史方位，就是指在歷史中的方位，“處于運動發展中的任何一個具體的社會形態都既有自己的時間方位，也有自己的空間方位，時間和空間方位的統一，就構成社會發展的歷史方位。”③ 新時代，中國特色社會主義進入實現“建設社會主義現代化強國、全體人民共同富裕、中華民族偉大復興的中國夢、對人類社會發展做出更大貢獻”的時代。

在新的歷史時期，盡管會遇到困難和挫折，但社會主義事業永不停止，將一如既往地向前推進。目前，我們面對的復雜形勢主要有：向內看，經濟長期高速增長過程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚，發展不平衡、不充分問題日益突出，人民群眾對美好生活的向往愈發迫切;向外看，新科技革命和產業變革浪潮下的國際競爭形勢逼人，逆全球化、貿易保護主義沉渣泛起，捧殺唱衰中國的論調此起彼伏。④ 因此，“社會主義自我完善的現實過程，傳統社會主義理論中那些無法通過實踐檢驗的抽象教條不能繼續成為現實運動的指引，那些脫離實踐基礎、純粹理論推演出來的社會主義只具有‘學術’或思辨意義，不能成為裁判現實的依據，社會主義具體的制度和體制形式沒有現成固定的模式，只有在不斷實踐和探索中才能日趨完善。”⑤ 在中國特色社會主義實踐中，經濟社會的變遷存在兩條既彼此互相關聯，但又不完全重合的主線——改革開放的推進和法治的建設。這種復線交織的變遷與中國特色社會主義獨特的制度變遷模式息息相關，也與我國經歷的特定歷史時期和特殊的社會結構有密切的聯系。改革與法治的良性互動是中國特色社會主義勇往直前的有力保障⑥。改革是我國經濟社會發展的主要推動力，改革已經成為一種社會觀念、思維方式和行動指南，“改革的目標是‘社會主義現代化’，改革被看作第二次革命，一次新的長征。”⑦ 現代化的內涵雖然豐富于法治化，但是法治化是作為現代化之必然要求和基本要義。⑧ 法治是社會進步，重大改革推進的基礎和方向保證，“任何社會變革都要通過法律手段、通過合乎憲法的形式進行。”⑨ 歷史經驗和實踐證明，“大多數轉型比較成功的國家，其法治建設的價值取向總是集中反映或者蘊含著一國特定時期的社會基本情況和主要矛盾。與此同時，法治建設的價值取向又對社會發展起著巨大的推動和促進作用。法治建設的價值取向與經濟社會發展之間表現出一種互相關聯、互相促進的良好態勢。”⑩

新時代改革開放的復雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于改革開放之初。經過40多年的改革開放，無論是數量、質量、性質上，還是人與人之間的關系，中國經濟社會結構與改革開放前相比都發生了翻天覆地的變化。法治建設作為改革的重要內容，怎么走、走向何方，為世人所矚目。社會轉型體現為一種整體性發展，是一種特殊的社會結構變動，具體是指社會從傳統封閉的農業社會向現代開放的工業社會變遷和推進的過程。 社會轉型是社會價值變換、社會結構重構和社會文明重新確立的過程。我國的社會轉型可以表述為“經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌，所有制結構由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制轉變，治國理政方略從人治走向法治的轉變，社會環境從封閉逐漸轉向開放，國家社會結構由單一的一元結構向國家、社會二元結構過渡。” 站在新的歷史起點，面向“兩個一百年”奮斗目標，“要堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。” 黨和國家的主要任務有：第一，堅持和完善社會主義制度。中國特色社會主義制度具有巨大的優越性，但是各方面體制機制還有待完善。只有不忘初心、牢記使命，不斷解放思想，與時俱進，把全面深化改革進行到底，才能建成有中國特色的社會主義;第二，堅持全面深化改革，堅持用改革的辦法解決發展中遇到的問題。改革開放40多年，我們走出了一條有中國特色的社會主義道路，資本主義國家兩三百年才走完的發展歷史進程我們只用了幾十年，發達國家遇到的矛盾和問題我們正在經歷或者已經遇到，并且這些矛盾和問題在我國會體現的更加集中和突出。這就要求我們“堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，……堅持以改革開放為動力……運用辯證唯物主義和歷史唯物主義立場、觀點、方法，正確認識和分析我國社會矛盾現狀和發展趨勢……在社會主義民主法制的軌道上正確處理各種社會矛盾”;第三，堅持全面推進依法治國，建設法治中國。改革開放初期，“無論是政府還是民眾都對改革的目標究竟是什么、如何推進改革并不十分清晰。在這樣的條件下，‘摸著石頭過河’也就成為中國改革的重要策略。” 隨著新時代的到來，法治在建設中國特色社會主義中的作用日益重要，更加堅定了我們全面依法治國的決心和信心，也更加讓我們認真思考如何全面依法治國，建設法治中國，創新科學社會主義理論和實踐。

二、新時代中國特色社會主義法治：全面依法治國、建設法治中國

我國的法治建設從1978年改革開放算起，已經走過了40多個年頭，取得了巨大的進步和成就，盡管過程非常曲折，但內涵十分豐富。古今中外法治發展中遭遇的磨難，我國都經歷過;世界各國法治進步中所蘊含的各種張力，我國法治也都有充分的體現。 改革開放40多年的主要經驗，就是要堅持依法治國，中國特色社會主義的改革、發展、穩定都需要法治，法治必須要隨著改革的深入推進而被反復強調。從改革開放初期我國決定加強社會主義法制建設，法制建設成為黨的一項基本方針，到確定依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，再到法治是治國理政的基本方式;從加強法制到依法治國，從依法治國到全面依法治國，建設法治中國，都顯示出法治尤其是依法治國在中國特色社會主義建設中的突出作用。因此，走法治道路，實行全面依法治國，建設法治中國，是我國吸取社會主義建設歷史經驗得出的必然結果。而建設中國特色社會主義的根本任務是解放生產力和發展生產力，使全體人民擺脫貧窮落后，最終走上小康和共同富裕，這是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是社會主義初級階段最大的大局。我國法治的重要使命，就是保障和服務這個大局。

“中國特色社會主義進入新時代，意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟。” 但無論是法治中國建設，還是全面深化改革，都既面臨重大歷史機遇，也面臨不少風險和挑戰。隨著中國特色社會主義的不斷發展和完善，社會主義制度優越性必定會進一步顯現，我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。習近平總書記強調：“充滿信心，是因為我們有馬克思主義的真理力量，是因為我們有黨的堅強領導，是因為我們有中國特色社會主義的正確道路……。”科學社會主義之所以能在中國保持和煥發強大的生命力，根本原因在于我國形成并完善了中國特色社會主義理論和制度，開辟出一條中國特色社會主義道路。而“法治是人們有關理想社會的一項理性選擇，也是人類制度文明的重要成果，法治凸顯著法的價值和人們為此所作的努力及其所達致的狀態。作為一種法律理想，法治引領著人們追求規范而正義的社會生活;作為一種制度文明，法治的成就也為歷史所證明，并成為現代社會發展的一種必然選擇。”中國的“現代法治既不是歷史上的無論中西方‘法治’理念的邏輯展開，也不是傳統‘法治’在數量或規模上的擴大。” 在全面深化改革的攻堅時期，“有太多的關鍵性問題亟待解決，大量的事實證明，隨著產業化、城市化、全球化、網絡化程度的提高，中國已經迅速進入‘風險社會’，不安全的隱患無處不在。” 現代社會中，各種社會問題繁多而且異常復雜，法治是化解問題的核心和關鍵。因此，堅持和發展中國特色社會主義必須要以法治凝聚發展共識，形成合力，只有法治才能確保社會主義在中國的成功。

法治不僅“意味著良好的社會秩序，代表某種具有價值規定的社會生活方式，具有可預期性、穩定性等特征，能夠使人對經濟、政治、社會、文化等有合理預期和價值判斷，確保國家治理的秩序和社會生活的穩定”，而且法治也“能確保國家基本制度的明確性、穩定性和權威性，其意味著政府的全部活動應受預先確定并加以宣布的規則的制約，做到依法立法、依法行政、依法審判。” 習近平總書記在黨的十九大報告中對我國的法治面向和推進路徑提出了一系列全新判斷和論斷，賦予了中國特色社會主義法治新的思想：一是黨的十八大以來，我國全面依法治國的推進取得歷史性成就，“民主法治建設邁出重大步伐”;二是新時代要堅持厲行法治;三是“堅持全面依法治國”是新時代建設中國特色社會主義的基本方略之一;四是“全面推進依法治國”總的目標是“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”;五是新時代要深化依法治國實踐，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

三、新時代要堅定不移走中國特色社會主義法治道路

全面推進依法治國，建設法治中國，必須確定正確的方向。中國特色社會主義法治形成后，還有一個長期的發展、完善過程。這個過程將與社會主義社會并存，并在社會主義社會中不斷重復“從相對的不完善到新的再完善”的過程，直至發展到社會主義社會的最高階段，即共產主義社會的全面建立。 從改革開放初期中共中央1979年第64號文件《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》中第一次使用“實行社會主義法治”的表述，到1996年3月國家“九五”計劃和2010年遠景目標綱要正式將“依法治國，建設社會主義法制國家”納入其中，到黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面依法治國的總目標和重大任務進行了明確部署，再到黨的十九大將“全面依法治國”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，既“凸顯了我們走中國特色社會主義法治道路的決心和信心”，又表現了每個時期中國共產黨先進的治國理念的選擇。以上歷程又構成中國社會變遷的環節，因此，這又是一種歷史的選擇。中國的法治伴隨著現代化的啟動而啟動。但同時，由于各個國家的法治進程有著太多的不同，各自背負著不同的歷史傳統，承載著不同的文化生活習慣，經歷著不同的發展階段，面對著不同的社會問題，建設法治的國家必須尋找自己的發展道路。 也正如習近平總書記強調的：“在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信，保持定力。”

走中國特色社會主義法治道路必須堅持中國特色社會主義制度。“我們既沒有現成的道路可以借鑒，也沒有現成的理論可以照搬;既不能丟掉‘老祖宗’，又要敢于說‘新話’，必須以開創性的政治勇氣和理論勇氣講前人之所未講之話，把馬克思主義基本原理同新時代改革開放具體實踐和發展實際結合起來，建設當代馬克思主義，探索中國特色社會主義建設規律。” 習近平總書記明確指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。”道路問題是最根本的問題。“中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。誰也壓不垮我們。只要中國不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義。我們對社會主義的前途充滿信心……。” 中國特色社會主義道路，“這條道路來之不易，它是在改革開放……偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國……持續探索中走出來的，是在對近代以來……中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。” 1990年，江澤民同志在慶祝深圳經濟特區建立十周年招待會上明確重申了改革的社會主義方向：“我們的改革是社會主義制度的自我完善和發展，是要克服過去體制中存在的各種弊端，使社會主義制度的優越性充分發揮出來。” “中國從未背離社會主義道路。當今中國取得了巨大成功，這正是因為改革開放進程對社會主義的堅持，并在此基礎上形成了中國特色社會主義。中國改革開放40多年的經濟社會發展成就是通過走中國特色社會主義道路實現的。現在中國特色社會主義進入了新時代，中國將繼續深化改革，建設中國特色社會主義。” 中國特色社會主義制度，深刻改變了中國，也深刻影響了世界。聯合國教科文組織前總干事博科娃（Irina Bokova）評價說：“人類歷史上沒有哪個國家像中國一樣在如此短的時間里實現了如此快的發展，消除貧困、普及教育、支持平等發展、推動技術創新，并且是以更加包容的方式向前發展。” 據世界銀行測算，“按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，改革開放以來中國共減少貧困人口8.5億多人。按照中國現行貧困標準，1978年至2017年，中國農村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發生率由97.5%下降到3.1%。中國是世界上減貧人口最多的國家。”

走中國特色社會主義法治道路的核心在于堅持黨的領導。把道路問題放在關系全面依法治國全局、決定社會主義法治建設成敗的中心位置，是以習近平總書記為核心的黨中央全面依法治國的一條最鮮明紅線。一個國家走什么樣的法治道路是由這個國家的國情和實際決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。“中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現”，我們需要借鑒世界各國法治文明的一切有益成果和經驗，但必須堅決抵制和反對“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”“多黨政治”等西化思潮和傾向，絕不照抄照搬西方國家法治理念和模式。中國的“依法治國”不是一般意義上的法治，而是中國特色社會主義法治，其核心在于黨的領導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。” 這一核心要義指明了全面依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方資本主義法治的本質區別。走中國特色社會主義法治道路，必須堅定不移地堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。很多西方學者也都認為，我們不能也無法用現有的理論或過去的理論來解釋、說明中國的發展，尤其是中國的改革開放，必須而且有必要重新認識中國的改革開放、中國的發展道路對世界的意義。在中國，堅持黨的領導是人民的選擇，也是歷史的選擇。

總之，一個國家走什么樣的法治道路，取決于其國情和實際，是歷史的選擇，更是人民的選擇。黨領導依法治國的一條鮮明紅線就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。” 中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤之中生長起來的，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的土壤。“為了不斷追求知識，人們始終對新思想敞開大門，適應新發明給他們帶來的思維和生活，人類的頭腦中必須有接受變化的愿望和能力。但是，如果人類的頭腦不能維持個人和社會的連續認同，便往往會出現解體的情況。因此，一個社會若要充分實現現代化，就必須對自己充滿信心，對歡迎變革的社會成員抱有信心，對可以加以改造而又不至于被破壞的社會結構抱有信心。” 為此，“堅持中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度自信，增強中國特色社會主義政治發展道路的信心和決定。” 而“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”

注釋：

① 《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第228頁。

② 習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。

③ 王霽：《歷史方位與中國特色——“建設有中國特色的社會主義”理論思考之二》，《教學與研究》1991年第2期。

④ 新華社記者：《高舉新時代改革開放旗幟——以習近平同志為核心的黨中央引領改革開放紀實》，《湖北日報》2018年12月17日。

⑤ 中國經濟改革研究基金會、中國經濟體制改革研究會：《中國改革的理論思考》，上海遠東出版社2004年版，第39頁。

⑥ 劉作翔：《論重大改革于法有據：改革與法治的良性互動——以相關數據和案例為切入點》，《東方法學》2018年第1期。

⑦ [英]羅納德·哈里·科斯、王寧：《變革中國：市場經濟的中國之路》，徐堯等譯，中信出版社2013年版，第206頁。

⑧ 那斯爾江·依布拉音：《“一帶一路”戰略下邊疆治理的法治新常態》，《西南民族大學學報》（人文社會科學版）2018年第1期。

⑨ 《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第481頁。

⑩ 袁曙宏、韓春暉：《社會轉型時期的法治發展規律研究》，《法學研究》2006年第4期。

參見李培林：《“另一只看不見的手”：社會結構轉型》，《中國社會科學》1992年第5期。

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作者簡介：李濤，湖北省社會科學院副研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 ?南 ?村）