從財(cái)務(wù)角度探析城市建設(shè)中的問題與解決對(duì)策

朱亞磊　朱永進(jìn)

摘 要：現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，城市建設(shè)日新月異。但從財(cái)務(wù)角度上來看，在如今的城市建設(shè)中仍然有較多的問題存在，這些現(xiàn)象在具體的財(cái)務(wù)管理工作中尤為突出。本文主要是基于財(cái)務(wù)管理的角度，分析研究在城市建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;城市建設(shè);問題與對(duì)策

城市的管理和建設(shè)是一個(gè)城市能夠運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的重要條件，建設(shè)和管理水平如實(shí)的反映了一個(gè)城市的發(fā)展水平，也展示著一個(gè)城市的城市文化，更象征和體現(xiàn)著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展品味。在城市開發(fā)建設(shè)的過程中，只有重視財(cái)務(wù)管理，有計(jì)劃地合理使用城市建設(shè)資金，最大限度的提高城市建設(shè)資金的利用率，才能更好的促進(jìn)城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展。

一、目前財(cái)務(wù)資金管理在城市建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市建設(shè)不斷加快，管理的建設(shè)資金量快速增加

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加，為了適應(yīng)城市人口的增加和市民的生活品質(zhì)的追求，各個(gè)城市都在不斷地建設(shè)多種城市市政設(shè)施，而且建設(shè)工程的規(guī)模越來越大，這樣以來，城市建設(shè)所需要的資金量也是越來越多，為建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理增加了難度。

工程建設(shè)需要大量的資金支持，同樣市政設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)也需要耗費(fèi)大量的資金。如為展現(xiàn)城市的發(fā)展面貌，提高市民的居住品質(zhì)，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)追求綠化效果，要求春有綠，夏有花、秋冬有景色，這就需要列支大量的管理和維護(hù)資金，結(jié)果是城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理的資金總量大大增加。

（二）建設(shè)資金支出大多實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度

在很多城市，城市建設(shè)資金的使用支出規(guī)定因地而異，但大多沒有細(xì)致具體可具體指導(dǎo)性的規(guī)章制度，往往以實(shí)報(bào)實(shí)銷為主。以道路養(yǎng)護(hù)為例，雖然總的要求是養(yǎng)護(hù)為主、注意節(jié)約，但是在哪些方面進(jìn)行資金控制并沒有詳細(xì)的指導(dǎo)意見，對(duì)養(yǎng)護(hù)材料、養(yǎng)護(hù)時(shí)間、養(yǎng)護(hù)頻率、用工工時(shí)等都沒有嚴(yán)格的具體要求和明確規(guī)定。正式缺少相應(yīng)的規(guī)章要求和制度，城市建設(shè)資金在使用和支出時(shí)，主要還是依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，基本采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的放方法，很少進(jìn)行成本控制和成本核算。

（三）城市建設(shè)資金核算方法不統(tǒng)一

在我國(guó)，城市建設(shè)管理部門大多是政府組成部門或者是政府組成部門的下屬事業(yè)單位，大多是采用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度而不是企業(yè)化的會(huì)計(jì)制度。伴隨著城市建設(shè)資金使用和支出的金額持續(xù)增加的影響，強(qiáng)化資金核算成為目前財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，但是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度最核算方法和要求并不統(tǒng)一，相關(guān)的核算制度并不完善，沒有項(xiàng)城統(tǒng)一規(guī)范的操作程序?qū)Y金管理和支出核算進(jìn)行指導(dǎo)。

二、我國(guó)目前城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)完善的決策機(jī)制

缺乏科學(xué)合理的決策意見是現(xiàn)階段城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題，缺乏完善的決策機(jī)制是其產(chǎn)生的根源。目前各城市主要是采用管理者通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策或者主要應(yīng)用的是主管人員直接決策或的方式，這些都是傳統(tǒng)的決策機(jī)制，在城市建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題。因此，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者需要建立新實(shí)踐現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和城市建設(shè)思想，建立科學(xué)完善的決策機(jī)構(gòu)和制度。

（二）城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)資金的使用中，雖然很多建設(shè)項(xiàng)目和資金使用項(xiàng)目有一個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)供相關(guān)部門進(jìn)行參考，但這些定額標(biāo)準(zhǔn)往往僅是根據(jù)前些年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來制定的，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的市場(chǎng)調(diào)研。因此，在年初制定年度建設(shè)資金預(yù)算時(shí)，經(jīng)常性的方法是依據(jù)上面度的資金支出實(shí)際發(fā)生的額度來上下浮動(dòng)控制，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)。在年度考核中，對(duì)相關(guān)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)結(jié)果比較重視，對(duì)資金使用效率的重視度不足，沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行績(jī)效考核，造成城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理人員工作積極性不高的問題。

（三）城市建設(shè)資金使用監(jiān)督不夠完善

城市建設(shè)發(fā)展從咨詢、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等到最后的竣工是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中需要相關(guān)人員能夠熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，將所學(xué)專業(yè)知識(shí)以及跨行業(yè)知識(shí)體現(xiàn)在施工建設(shè)全過程中，從而更好地實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。但是從實(shí)際情況來看，城市建設(shè)相關(guān)管理人員流動(dòng)性大，管理知識(shí)相對(duì)薄弱，經(jīng)驗(yàn)水平參差不齊，城市建設(shè)資金管理需要采取有效措施提高監(jiān)督水平。

（四）資金使用計(jì)劃欠周密

城市建設(shè)資金使用量大，項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，相關(guān)人員在城市建設(shè)管理工作中由于缺乏項(xiàng)目資金需求預(yù)估經(jīng)驗(yàn)，很難在年初對(duì)本年度項(xiàng)目投資資金需求計(jì)劃算出貼近的預(yù)估數(shù)，特別是對(duì)新建前期項(xiàng)目更是預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，年度預(yù)算執(zhí)行率極低。這種現(xiàn)象的存在不利于公司整個(gè)財(cái)務(wù)資金管理，也不利于公司財(cái)務(wù)管理建設(shè)的健康發(fā)展。為此，在城市建設(shè)中，管理人員在制定資金使用預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候需要做好調(diào)查摸底工作，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌思考，提升各類資金的利用率。

三、城市建設(shè)開發(fā)的財(cái)務(wù)管理策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理的重視

城市建設(shè)工作是整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成，是提升城市形象的必要前提，需要得到高層領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)注。特別是在城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)期，需要規(guī)劃部門充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)控制能力，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，從全局把控，做好城市建設(shè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理的詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施，有利于公司做好資金籌集，促進(jìn)城市建設(shè)任務(wù)有效完成，同時(shí)保證資金使用的透明度和安全性。

（二）提高決策機(jī)制的完善程度

影響城市建設(shè)決策是否合理的關(guān)鍵因素是菜無功管理的工作質(zhì)量，就一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目而言，如果僅僅依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)，做好決策工作有很大的困難，也容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。因此，需要聯(lián)合制定完善的決策機(jī)制，在項(xiàng)目工程開展之前，與城建工作相關(guān)的部門要運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理理論和符合現(xiàn)代化市場(chǎng)發(fā)展需求的城建資金應(yīng)用方式，對(duì)決策機(jī)制的可實(shí)施性和實(shí)用性進(jìn)行分析。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求，合理規(guī)劃財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)和管理范圍，為城建財(cái)務(wù)管理工作奠定制度基礎(chǔ)。

（三）完善城市建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作

城市建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)是政府審計(jì)固定資產(chǎn)投資的重要組成，也是對(duì)城市建設(shè)資金的投資效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)。主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，城市道路、給排水、環(huán)境改善、園林建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策和方案、計(jì)劃的可行性、程序性、合理性進(jìn)行審計(jì);第二，土地和房屋開發(fā)等城市建設(shè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)管理的合法性、合理性及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)。通過完善城市建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠防止貪污、受賄、損失浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算管理

工程項(xiàng)目概算管理主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目支出總額控制，在具體操作中需要建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目概算，嚴(yán)格審查施工圖預(yù)算，組織施工，從而達(dá)到控制施工成本的目的。對(duì)于城市建設(shè)項(xiàng)目工程概算超支現(xiàn)象，建設(shè)單位需要及時(shí)向相關(guān)部門辦理追加投資手續(xù)，同時(shí)，在城市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后的財(cái)務(wù)結(jié)算和財(cái)務(wù)決算中，需要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)審查工作，并經(jīng)得財(cái)政部門的同意后，進(jìn)行賬務(wù)處理。通過對(duì)城市建設(shè)工程項(xiàng)目資金的有效管理，從而降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)工程項(xiàng)目資金使用安全、有效。

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