大城市近郊小城鎮的發展路徑思考

李歡

摘 要：大城市近郊小城鎮因其獨特的區位優勢，在促進城鄉一體化發展中具有重要的作用。本文以天津市中北鎮為例，通過分析中北鎮在不同時期的發展路徑，提出在面對新時代背景的機遇與挑戰下，推進新型城鎮化發展的規劃策略。

關鍵詞：小城鎮;城鎮化;新型城鎮化;中北鎮

小城鎮是聯系城市和鄉村的紐帶，在促進城鄉一體化發展和城鎮化進程中，具有十分重要的作用。一方面小城鎮是農村政治、經濟、文化的核心，另一方面小城鎮是城市產業轉移、空間功能外溢的承載地。部分大城市的近郊小城鎮憑借其良好的區位優勢，實現了與大城市在空間功能上的融合發展，經濟發展也達到了城市水平，促進了城鄉一體化的發展。本文以天津市中北鎮為例，探析大城市近郊小城鎮的發展之路。

1 城鎮概況

中北鎮位于天津市中心城區的正西方，隸屬于西青區，是中心城區西部發展的前沿陣地，是西青區第一經濟重鎮，是天津市汽車工業基地。中北鎮東與中心城區接壤，西與千年古鎮楊柳青毗鄰，南接天津高新區、華苑高科技產業園區、海泰發展區及第三高教區，距天津南站約8公里，距天津站約10公里，距天津機場約25公里，區位優勢明顯。京杭大運河南運河段橫貫鎮域轄區，生態資源良好。中北鎮鎮域總面積約39.78平方公里，下轄有23個行政村，城鎮常住人口近23萬人。

2 發展歷程

上個世紀末，在國家城鎮化發展的浪潮下，中北鎮開啟了小城鎮的建設之路，從城鎮化發展歷程來看，截至到目前，中北鎮大致歷經了三個發展時期，分別是：工業園拉動的城鎮建設時期（上世紀末至2005年）、房地產拉動的示范小城鎮建設時期（2005年至2016年）、產城融合、新型城鎮化發展時期（2016年至今）。

2.1工業園拉動的城鎮建設時期（上世紀末—2005年）

上世紀末，隨著城市經濟體制改革，中北鎮以鄉鎮和村集體為單位啟動建設工業園區，拉動鄉村企業向園區集中，同時明確了工業三大主導產業發展方向，即汽車及汽車零部件、電子信息和精密儀器制造。

工業園區的建設，促進了農業生產方式的轉變，增加了非農業就業機會，有效地吸納農村富余勞動力，提升了城鎮經濟發展水平，推進了城鎮化發展。這一時期的城鎮整體面貌鄉村特征依然顯著，基礎設施和公共服務設施建設也較為落后。

2.2房地產拉動的示范小城鎮建設時期（2005年—2015年）

20世紀初，隨著城市經濟的快速發展，城市的吸引力增強，越來越多的外來人口涌入城市，中北鎮作為近郊城鎮，憑借其區位優勢，成為承接中心城區外溢人口的優選之地。2005年大批國內優質開發商入駐中北鎮，房地產業迅速發展起來，由此帶來的“土地紅利”，上下游產業拉動，就業人口數量的增加以及城鎮基礎設施建設，極大地促進了小城鎮的發展。

2009年天津市啟動建設31個市級示范工業園區，中北鎮所在的西青汽車工業園區總體規劃獲批。園區大力發展高端制造業和現代服務業，加快培育戰略性新興產業和科技型中小企業，成為促進農民就業、增加群眾收入、壯大城鎮經濟實力的重要載體，同時也進一步拓展了城鎮發展空間。

2010年中北鎮被列入天津市第四批示范小城鎮。這是一條具有天津特色的城鎮化發展之路，“以宅基地換房”建設示范小城鎮，有效破解了城鎮化進程中土地和資金的瓶頸約束，集約了土地利用，拓展了城鎮發展空間，縮小了城鄉差距。伴隨著示范小城鎮的建設，中北鎮涌現出大片城鎮建成區，2013年地鐵2號線入鎮通車，進一步拉動了鎮區土地價值，帶動了軌道站點周邊商業和居住地塊的開發。

中北鎮10年城鎮化的闊步前行，帶來了城鎮建成區的迅速擴張，人口的快速增長，產業發展“退一進二”基本完成，第三產業異軍突起，鎮區GDP實現了快速的增長，城鎮化面貌顯著。

2.3產城融合、新型城鎮化建設時期（2016年至今）

這一時期是未來十幾年發展的重要時期。隨著國家重大戰略的相繼推出，中北鎮的城鎮建設重點轉向運河文旅產業發展、RBD商圈打造、公益性服務設施建設以及鎮區生態環境提升。目前，華僑城文旅大亨助力運河文化發展，中北運河文化經營初見端倪，以新城市中心為引領的RBD商業中心基本形成，鎮區生態環境日漸優化，居民幸福指數大大提升。

我們在享受著城鎮化帶來的速度與激情的同時，同樣也面臨著一系列城鎮化發展的新問題。

3 面臨問題

3.1產業發展

從經濟發展來看，主導產業二產增長趨緩，土地產出率低，創新不足，商貿商務、文化旅游等第三產業尚處于起步階段，各產業之間缺乏聯動發展，產業聚集度有待提升。從產業環境來看，早期建設的傳統園區的空間環境已經不適應當前新興產業的入駐，一定程度上阻礙了產業的轉型發展。

3.2、城鎮空間

從城市空間發展來看，城鄉結合部空間環境比較差，環外（外環線以外）片區東部城鎮化發展成熟，西部空閑地塊較多，空間發展不平衡。

3.3、公共配套

居住人口增長快速，公益性服務設施建設相對滯后，尤其是教育、文化等設施缺口較大，不滿足需求。

3.4道路交通

受大型居住社區的影響，建成區次、支路路網密度不足，早晚高峰期交通壓力較大;東西向主干路網需加強與中心城區的聯通;鎮區公共交通覆蓋不足，與軌道交通站點接駁有限，需進一步優化提升。

4 發展策略

在當前中國創新、轉型發展的新時期，中北鎮應緊密對接國家發展戰略，借助京津冀協同發展、雄安新區建設等帶來的發展機遇，建立起一條具有自身特色、協同發展的新型城鎮化之路。

4.1產業規劃策略

依托區位優勢、資源稟賦、產業基礎等自身發展條件，借勢城市群背景下產業轉移與城市平臺構建的時代機遇，協同區域建立差異化發展，構建中北鎮產業特色化之路。

①加強優勢產業——汽車產業，推動傳統制造業產業升級，夯實經濟發展基礎。②挖掘特色產業——以運河文化為引領發展運河商旅，建立區域文化IP，形成新的經濟增長點。③發展新興產業——對接新興產業發展趨勢，協同區域發展需求，發展科技服務產業，形成以智能制造的汽車產業為主導，以運河文化的商貿旅游為特色，以信息媒體為主體的科技服務為協同的“一主導、一特色、一協同”的產業體系，構建“南汽車、北科技、中商旅”的產業格局。

4.2空間規劃策略

在規劃建設上應遵循增存并重、可持續營造、創新、協調、綠色、開放、共享等原則，適當控制城鎮開發速度，實現由高速度向高質量的轉變，由傳統粗放向創新集約的轉變，最終實現中北鎮的產、城、人的融合發展。

結合現狀城鎮空間特點，以運河文化發展軸為引領，構建“一軸、兩園、三區、四帶”的空間結構。功能分區上形成“一鎮三區”的功能布局，“三區”即商貿旅游區、生態宜居區以及創新產業區。

空間發展格局?; ? ? ? ? ? ? ? ? ?“一鎮三區”功能分區

4.3規劃系統提升策略

公共服務設施提升：注重民計民生，強化活力引擎。一是依托軌道交通站點，加強以新城市中心為核心的商業商務主中心，塑造環外磁力中心;二是主力打造運河水岸的公共服務中心與節點，激發運河活力;三是結合居住區規劃便捷的公共服務節點，建立5分鐘步行、5分鐘自行車行的生活服務圈。四是補足教育、文化、體育、醫療、社會福利等公益設施，滿足居民日常需求，提升居民生活的幸福指數，實現健康理想城市的目標。

綠地與廣場系統提升：對接國家生態文明建設發展戰略，修復提升鎮區生態環境，一是保護提升運河生態環境，創建濱水開放空間，激發城市活力;二是落實《天津市生態用地保護紅線劃定方案》的控制要求，保障城市生態屏障;三是補足公園綠地，提升道路綠化層次，實現便捷可達的網絡體系，最終形成以運河水系、外環線500米綠帶為引領的多類型、多層次的公共空間，滿足居民特色化、多樣化的需求。

綜合交通系統提升：道路交通上，應進一步完善鎮域道路交通系統，打通斷頭道路，加強與中心城區及周邊區域的聯通。公共交通上要逐步優化，一是加強與中心城區的聯系通道的密度與深度;二是完善與其它鎮區重要節點的溝通與銜接;三是以中心城區公交運營為標準，提高與地鐵站點的有效接駁。進而形成與中北鎮城鎮化進程相適應的高效率、一體化、人性化的城市綜合交通體系。

通過一系列的規劃舉措，最終將中北鎮打造成為活力創新的商旅之鎮，生態宜居的花園之鎮、產城融合的實力之鎮。

5 結語

大城市近郊小城鎮在發展橫向經濟聯系、協調城鄉關系方面的地位和作用日益加強，發展優勢日益明顯，近郊小城鎮應依據在大城市區域化發展中所承擔的城市職能，合理地進行功能與產業的定位，強化自身特色，協調區域發展，不僅要做到土地空間的城鎮化，還應做到人的城鎮化以及產業的城鎮化，最終實現城鄉統籌發展。

參考文獻

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