四川民族地區教育扶貧的可持續路徑研究

李雪 王敏

摘要：“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育扶貧在我國精準扶貧體系中發揮著基礎性和先導性作用。四川民族地區位于我國西南偏遠地區，由于地理位置偏僻、少數民族聚集、經濟發展落后、基礎設施不健全、教育水平落后，該地區的教育發展面臨著較大的阻礙。雖然目前四川民族地區的教育扶貧工作已經取得了顯著的成效，但如何掃除阻礙，將扶貧工作持續進行，還需要進一步的研究。本文在實地調研四川民族地區教育扶貧工作現狀的基礎上，通過對該地區教育扶貧存在的問題及其原因的分析，提出相關對策，以期推動四川民族地區教育扶貧的可持續發展。

關鍵詞：四川民族地區;教育扶貧;可持續路徑;政治效應

一、問題的提出

習近平總書記多次強調：“扶貧必扶智。讓困難地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。自開展精準扶貧以來，黨中央通過建立健全教育扶貧制度體系、深入實施教育扶貧重大工程項目、著力推動人才資助體系、推動教育政策傾斜、定點聯系片區牽頭責任等途徑，扶貧成效顯著。截止2018年年底，學前教育毛入園率達到79.6%，義務教育大班額、超大班額數量比2017年分別減少18.9%和48.7%，“國培計劃”培訓鄉村教師、園長540萬余人次，通過在學學費、學費補償及國家助學貸款代償等方式每年吸引4.1萬名高校畢業生到農村中小學任教。四川“三州”是深度貧困地區，境內有“第一彝族自治區”、中國“唯一羌族集聚區”、中國“第二藏區”，以及地質災害頻發與震后災區重建等特殊性。教育扶貧是阻斷教育貧困代際傳遞的重要途徑，在全面建設小康社會視域下如何堅持大扶貧格局，將扶貧同扶志、扶智相結合，重點攻克深度貧困地區脫貧任務是教育扶貧所不容回避的問題。

二、四川民族地區教育扶貧脫貧的實施情況

（一）四川民族地區精準扶貧的主要舉措與成效

四川民族地區主要是四川涼山彝族自治州，屬于國家的深度貧困區“三區三州”之一。1984年以來，四川省先后建立過128個民族鄉，由于行政區劃調整和城鎮化步伐加快，有30個民族鄉相繼撤鄉建鎮或兩鄉合并，截止2015年，全省共98個民族鄉，民族鄉總人口76.32萬人，其中少數民族人口35.16人，占民族鄉總人口46.1%。（中國民族年鑒），少數民族人口眾多。受地理位置偏僻、地勢復雜、自然災害頻發和生態環境脆弱等影響，四川民族地區的經濟發展水平相對低下，交通、通信、醫療等基本生活設施不健全，教育資源匱乏。導致其教育發展水平滯后。受貧困問題與思想文化交織的影響，教育質量的提升長期處于緩慢或停滯狀態。成為國家和社會十分重視和四川民族地區亟待解決的問題。2019年政府工作報告提出重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。義務教育作為“三保障”之一被提到了較高層面。在一系列政策的推動下，四川民族地區教育扶貧工作取得了顯著的成效。

2016年，全省民族鄉共有220所學校，在校生6.79萬人，教師4541人。圖書館143個（中國民族統計年鑒）。從辦學條件來看，四川民族地區近200所中學開通了遠程教學，配備多媒體設備的中小學教室達到近900間，彝區“9+3”、“一村一幼”、兩免一補、營養午餐、貧困助學等教育惠民政策全面落實，中小學輟學率控制在6.08%、0.03%以內。從教師隊伍來看，四川民族地區“特崗教師”由580人增加到7300人;實施“國培計劃”和“區培計劃”等培訓教師的項目，培訓教師近萬人，很大程度上提高了教師的教學水平。

（二）四川民族地區教育扶貧工作存在的問題與診斷

通過對現狀的分析，可以看出四川民族地區教育扶貧在目前已經取得了較大的成效，但由于四川民族地區地處西南偏遠地區，自然環境相對封閉，生態較為惡劣，再加上少數民族眾多，各個民族的生活習慣和思想難以統一，教育扶貧工作仍然面臨著較大的困境。

1.教育形式單一、內容滯后、培訓效果不明顯

目前四川民族地區的教育形式主要停留在單一的授課模式層面，多以灌輸式的方式學習，學生課外活動較少，缺乏討論、研究、實驗、社會實踐等多元形式的學習;教育內容相對滯后，缺乏現代科學與民族語言文化有機結合的課本，民族語言文字實際運用不明顯，學習方法過于僵化，學生積極性難以調動，培訓效果不比預期。

2.教育扶貧主體單一，多元主體協同共建模式不完善

在教育扶貧脫貧方面，國家重申“政府主導，合力攻堅”的基本原則，在堅持政府主導的基礎上，大力鼓勵市場主體的社會公共組織參與教育扶貧工作，構建“多方參與、協同推進”的教育扶貧格局。由于四川民族地區地理位置偏僻，自然環境相對封閉，出現了地方政府把主導角色等同于全能角色的現象，對一系列教育扶貧工作統攬統包，教育扶貧是一個浩大的社會工程，涉及社會多個行業和領域，這便決定了四川民族地區教育貧困地區僅依靠政府單一主體推進難以保證教育扶貧資源的優化整合及最終效益。

3.教育資源的配置不合理

一方面，在四川民族地區，教育扶貧的資源投入很大程度上還停留在財力和物力等基礎設施的層面，當地政府教育扶貧的政策和項目重視完善教育的硬件環境，投入巨大的硬件設施，如校舍的修建、教學樓的修建、教學儀器設備的增加。這些設施的投入在教育扶貧的前期是十分必要的，但教育始終是一個培養人的過程，人力資源是一個地區興旺發達的重要條件。該地區本就面臨著人才智力資源匱乏，整體教育水平偏低的困境，僅僅重視硬件設施的完善而忽略軟件設施的建設，其教育貧困的復雜性并不能得到有效改善。另一方面，該地區的義務教育資源分布不均衡，四川涼山州的17個縣（市、區），僅有6個縣通過了義務教育均衡發展國家評估與驗收，占全州總數的35%，大大低于全省平均水平和其他民族地區平均水平。大量的優質資源集中分布在少數學校，限制了其他貧困區人口可能享受到的優質教育機會。

4.教育扶貧成果考核機制不健全

四川省扶貧開發領導小組印發了《四川省扶貧開發工作考核實施辦法（試行）》，制定了四川年度連片特困地區和重點縣教育扶貧的考核指標。這一文件的出臺在很大程度上推動了四川民族地區教育扶貧工作的開展，提升了該地區的教育脫貧成效。但目前的考核機制存在不完善之處：一方面，四川民族地區的教育扶貧考核范圍主要是基礎教育領域，中等職業教育和高等教育缺乏標準化的考核指標，而四川民族地區已經開始實行“9+3”免費教育項目，無法對其進行精準考核。另一方面，考核的標準主要是學生數量，即以入學率和輟學率為標準對教育扶貧成果進行考核，這里出現的問題更多，首先是客觀公正問題，入學率和輟學率的指標容易出現弄虛作假的現象，僅僅依靠數字不足以精準考核該民族地區的教育脫貧實況;其次是教學質量問題，用數量作為考核標準容易出現不重視教學質量的現象，不利于該地區教學水平的提高。

三、四川民族地區教育扶貧可持續的路徑分析

根據對四川民族地區教育扶貧工作存在的問題及其原因分析，對四川民族地區教育扶貧工作提出相關建議，以推動扶貧工作的可持續。

（一）建立多元化的教學形式、豐富課程內容

當前，應采取各項措施，加強對貧困群眾的宣傳教育，比如一些地方采取講習所、道德講堂、電視夜校等形式，較好地解決了教育培訓的場地、師資和資金等問題。摸清貧困群眾需求，讓他們學到真正想學的。駐村工作隊、第一書記等可走村入戶，深入調研，建立貧困群眾培訓需求清單，并以此為依據科學設定培訓課程。在培訓方式上，從單純課堂授課變為現場體驗、跨區域交流等。鼓勵中西部貧困群眾到東部發達地區開眼界、取真經。對有意愿、有能力成為帶頭人的，可配備行業導師，提供長期跟蹤指導。在培訓內容上，從單純理論宣講變為案例宣講。選擇身邊鮮活的成功案例，供貧困群眾學習。特別是要發揮帶頭人的示范作用，用他們的奮斗故事，感染貧困群眾，激發他們干事創業的熱情。

（二）構建政府引導、多方協同的互動模式

1.準確定位政府職能。政府的主要職責應是宏觀調控。主要做好兩方面工作：一是加強和完善制度建設和政策規劃。國家層面應盡快完善教育扶貧開發的管理制度、組織制度、協調制度和保障促進社會組織參與的法律制度等;地方層面應在國家宏觀制度設計框架下結合自身教育扶貧的實際情況和民生訴求， 因地制宜研制和出臺具有針對性的區域政策， 不斷完善地方政府與社會組織間的扶貧協同機制， 加強不同扶貧主體間的溝通對話與交流協作。二是增強政府協調多方利益的能力。為防范和化解社會各方主體的利益沖突， 解決子系統在教育扶貧過程中出現的目標和行動“碎片化”， 促進各參與主體之間的配合度， 需要政府部門加強自身的溝通協調能力。

2.重新定位社會各主體的職責。學校、家庭、各類企事業單位、社會團體、非政府組織和國際組織等社會力量都是推進精準扶貧的重要生力軍。重新合理界定多元主體參與教育扶貧的行動邊界與職責范圍， 加強專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧協同與貧困地區教育發展戰略、城鄉教育一體化、教育公共服務均等化等制度融合與銜接， 構建政府引導下， 社會力量協同參與教育扶貧的長效扶貧機制。

3.建立常態化、多元化的監管機制。針對地方在教育扶貧過程中存在的權力異化等問題， 必須擬定教育扶貧的權責清單， 形成科學有效的教育扶貧運行制約和監督體系， 建立健全動態跟蹤觀察機制， 特別是扶貧資金的流動和利用， 要進行精細化管理和監督， 確保扶貧資金的透明運行。同時， 依托互聯網技術， 建立統一的社會扶貧工作信息交流平臺。

（三）提高教育扶貧精準識別力度，完善教育資源的配置

1.核實貧困群眾的身份，精準識別貧困對象。采取實地調查、發放調查問卷、或者通過詢問他人等方式深入了解貧困對象的情況，包括貧困原因、經濟情況、家庭人口、日常消費等等。減少或杜絕錯評漏評的現象。

2.健全民主監督機制。首先，在對四川民族地區教育扶貧的過程中，應組織監督小組負責監管工作。其次，加強第三方評估的力度。再次，將貧困對象的建檔立卡信息和識別貧困對象民主評議小組的組員公之于眾，。最后，在相關網絡平臺上設置舉報途徑或設置舉報電話給予公眾監督的機會。

3. 完善教育資源的配置。第一，優質資源應向四川民族地區的深度貧困區傾斜，讓各個貧困縣都能夠享受到教育扶貧的成果。第二，有硬件設施的建設轉向軟件設施的建設，提高教師待遇，吸引更多外來教師;開展雙語教育，豐富教育內容;鼓勵實踐教育，提高學生的社會實踐能力。

（四）健全教育扶貧成果考核機制

在考核指標方面，由多元化指標代替單一指標，將課堂教學的質量、學生的學習能力等教學成果納入考核指標范圍。在考核主體方面，是由政府相關部門進行考核還是由教育部考核，或者有由兩個部門組成專門的考核評估小組，應當及時確定，以便考核主體更好地承擔相關責任。此外，全面落實干部能上能下的工作機制，對教育扶貧績效考核“一般”的黨政領導、部門領導和干部要及時組織調整;對教育精準脫貧工作扎實、業績突出、作風優良的干部，要重點培養使用;對教育脫貧工作停滯不前、領導不力的干部，視情況采取召回管理、崗位調整、約談問責等方式進行處理，促進脫貧攻堅工作提質增效，促進黨員干部作風轉變。

四、結語

“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育扶貧進一步解放人們思想，提高人民受教育水平，已經成為四川民族地區精準脫貧的一個重要途徑。但是四川民族地區的教育扶貧不是一蹴而就的，而是一個長遠和復雜的過程，需要政府和社會的共同努力，不斷地加大教育基金投入、完善教育基礎設施、加強師資隊伍建設等，為四川民族地區的教育扶貧之路掃除障礙，推動其可持續發展。在以后的研究中，著重以教育扶貧的成果作為研究對象，從結果客觀地判斷當地教育脫貧的情況，實現更加高效、精準地扶貧。

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基金項目：四川省社會科學“十三五”規劃2017年度項目：精準扶貧視閾下四川民族地區農村治理實踐困境、資源結構及整合機制研究 （編號：SC17C055）;2019年政治與行政學院專題研究項目：四川民族地區穩定脫貧與鄉村治理機制創新研究（項目編號：2019ZXZTYJ01）。

作者簡介：

李雪，女，西華師范大學政治與行政學院本科學生;王敏（指導老師），男，西華師范大學政治與行政學院講師，致力于民族地區精準扶貧與基層政府治理研究。