關于推動鄉村產業興旺的幾點認識

摘要：筆者認為鄉村要實現產業興旺，應著重解決以下幾個問題：一是科學制定產業規劃;二是發揮農民的主體作用;三是深化農村土地改革，完善支農惠農政策;四是創新經濟組織形式;五是抓好基層組織建設等。

關鍵詞：規劃;主體;土改;支農;經濟組織形式;黨建

鄉村振興，關鍵是產業興旺，沒有產業發展，鄉村振興是一句空話。產業興旺是鄉村振興的根本和前提。沒有產業的發展，就沒有農村生產力的進步，就沒有農民的持久、深層、源頭的富裕，也就沒有農村發展、改善、變美的根本支撐。那么如何推動鄉村產業興旺？筆者認為應做好以下幾個方面的工作。

一、制定科學的產業規劃作先導

一些地方鄉村產業發展帶有較大的盲目性，往往跟風市場，市場熱門什么就發展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大的隱患。“產業興旺”必須堅持科學規劃作先導。科學編制鄉村產業規劃必須做到：一要明確推動質量興農、綠色興農，深化農業供給側結構性改革，積極培育農業新產業，健全完善利益聯結機制，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農業高質量發展、融合發展、綠色發展、開放發展、新舊動能轉換的總目標要求。二要對當地產業發展的基礎條件進行科學的分析，包括有利條件和劣勢因素的分析論證。要有對重點任務、階段目標等目標任務分解計劃。三要有如何突破重點難點，完成目標任務的行動方案和保障措施。四要堅持多規合一。鄉村產業發展規劃要與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、城鄉建設規劃、縣（市、區）產業發展規劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。五要與當地主導產業規劃有機結合起來，與鄉村發展規劃有機結合起來，增強產業發展規劃的可行性和操作性。

二、發揮農民的主體作用鼓干勁

農民群眾既是鄉村“產業興旺”的建設主體，也是受益主體。要發揮農民主體作用。首先加大宣傳教育力度提高農民主動意識。向農民群眾深入宣傳中央關于鄉村振興戰略，使其充分認識實施鄉村振興戰略的重要意義，充分認識鄉村“產業興旺”既是建設主體，也是受益主體。以此激發出農民的主動性、積極性和創造性，從而增強鄉村振興的內生動力。其次制定完善制度保障農民發揮主體作用。如：建立農民參與村級事務協商決策的制度確保農民參與權;建立和完善村務公開、公示制度，確保農民知情權;建立項目、資金分配和使用等監督的制度，確保農民的監督權等。再次培訓引導提升農民主體素質。通過教育培訓、典型引導、實踐鍛煉等方式，提高農民的生產、經營和管理等素質，提升農民作為農村基層社會治理主體和受益主體的能力。

三、深化改革創新制度添動力

鄉村“產業興旺”要堅持改革創新，既要深化改革，也要創新體制機制，用改革創新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發和強化鄉村“產業興旺”新動能，重點要在農戶承包地制度、閑置農房和宅基地、社會化服務體系、財政與金融等方面取得更大突破。

1、推進農戶承包地制度改革創新。要通過改革創新來盤活農戶承包地資源，積極鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關系，充分維護農村集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經營權登記發證，推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。

2、推進閑置農房和宅基地改革創新。探索完善農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設，支持有條件的鄉村通過盤活農村閑置房屋和集體建設用地發展休閑農業和二三產業。充分盤活農村閑置農房和宅基地，通過適當的改造發展養老產業和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養老，發展康養產業。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農業設施用房或開發民宿等鄉村旅游用途外，可因地制宜對農民原宅基地進行復墾，復墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉村產業發展。

3、推進社會化服務體系改革創新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，積極培育農業社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經營農業社會化服務體系，著力整合和統籌協調各種支農政策措施支持農業社會化服務體系，推動農業社會化服務體系向主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向發展，實現農業服務體系的現代化。改變財政支持方式，以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務費，這樣既能提高財政資金使用效益，更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農技推廣人員，還是合作社或是種養殖大戶，或是農民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。

4、推進財政與金融體制改革創新。探索財政撬動金融支農新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動金融投資，解決鄉村產業發展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉村“產業興旺”。支持各類金融機構創新服務“三農”產品、拓展“三農”業務，促進涉農貸款投放持續增長。

四、創新經濟組織形式提效率

農民經濟組織建設是現代農業的基礎，也是實現農民增收和維護農民利益的保障。農民經濟組織建設要特別注意以下三個方面：

1.創新家庭經營的有效實現形式。堅持家庭經營基礎性地位，是由農業特點和家庭特點所共同決定的。農業勞動對象的生命性，農業生產的地域性、季節性和周期性等性質決定了農業勞動不僅需要豐富的經驗和技術，更需要高度的責任感、自覺性、主動性和靈活性。而家庭特點恰好與農業生產特點相吻合，決定了家庭是土地產出效率最高、風險最小、成本最低的農業經營方式，只要農業生產特點不變，農業經營的家庭方式就不會發生變化。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。

2.鼓勵支持發展家庭農場。家庭農場是指以家庭勞動力為主要勞動力，以農業經營為主要收入來源的農業生產單位。實際上就是擴大規模的農戶，其特點在于保留了農戶經營全部優勢的同時可以克服小農戶的某些劣勢。家庭農場模式既可以進一步促進土地資源的優化配置，也可以進一步激發農民的積極性、釋放農業的潛力。

3.大力發展農民專業合作社。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。合作社是農業生產者的理想組織形式，在農業產業化經營中發揮著重要作用。一是把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業標準化、規模化、市場化程度，實現農業增效、農民增收。二是為農民的專業化生產提供產前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。

作者簡介：趙成金（1965-），男，安徽省濉溪縣委黨校高級講師，研究方向：”三農”領域。