關(guān)于軍民航深度融合發(fā)展的思考

楊斌

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前軍民航空管模式以及發(fā)展趨勢，闡述了軍民航深度融合及聯(lián)合培訓(xùn)的意義，根據(jù)工作實際提出了建議。

關(guān)鍵詞：軍民航融合;協(xié)同發(fā)展;工作建議

黨的十八大以來，空軍和民航積極響號召，深入貫徹落實軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略。圍繞軍民航管制運行情況、軍民航防相撞、空域管理、安全風(fēng)險管理、規(guī)章制度落實等內(nèi)容進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，進(jìn)一步落實了軍民航深度融合發(fā)展，發(fā)揮軍民航空管優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)軍民航空管人才能力提升。現(xiàn)結(jié)合崗位工作和軍民航聯(lián)合會議談一談粗淺體會。

一、軍民航空管聯(lián)合培訓(xùn)的意義

（一）貼合當(dāng)前形式任務(wù)發(fā)展的重要舉措

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標(biāo)的必然選擇。當(dāng)前，海上方向形勢嚴(yán)峻，空防任務(wù)艱巨，航空管制作為空防安全的重要支撐，作為國家建設(shè)的重要保障，肩負(fù)著重大的使命任務(wù)。軍民航空管聯(lián)合培訓(xùn)是落實習(xí)主席做好新時期軍事斗爭準(zhǔn)備，催生戰(zhàn)斗力生成的重要舉措，有力推動空管人才能力素質(zhì)提高，以適應(yīng)和滿足空管事業(yè)發(fā)展以及軍隊智能拓展的需要。

（二）搭建軍民航溝通交流的有效平臺

軍民航空管聯(lián)合培訓(xùn)為軍民航空管人員溝通交流搭建起互動平臺，有利于軍民航空管雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，打破日常軍民航之間“背對背”的溝通屏障，實現(xiàn)軍民航管制人員“面對面”的互動交流，做到信息資源，發(fā)展理念的融合共享。

（三）提升空管業(yè)務(wù)能力水平的良好機遇

隨著航空事業(yè)飛速發(fā)展，部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)任務(wù)日趨繁重，使命任務(wù)不斷拓展，空管隊伍人才能力素質(zhì)勢必需要不斷提升，以適應(yīng)所擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任，更好的應(yīng)對空管工作中面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。

二、軍民航空管深度融合的難點

當(dāng)前，軍民航融合發(fā)展進(jìn)入到深度融合階段，尤其在空管保障中取得一定的實效，也在上海世博會、杭州G20峰會、廈門金磚會晤等重大任務(wù)空管保障工作中得到了檢驗。然而在長期的傳統(tǒng)框架中，也出現(xiàn)了影響航空事業(yè)發(fā)展的問題瓶頸。

一是運行標(biāo)準(zhǔn)不夠一致。受軍民航長期獨立發(fā)展、法規(guī)制度不相統(tǒng)一的影響，軍民航系統(tǒng)在運行標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異。民航系統(tǒng)發(fā)展迅猛，多與國際民航組織接軌，在經(jīng)濟快速發(fā)展下，不斷引入新理念、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，更新?lián)Q代步伐較快，運行程序和規(guī)則也在不斷調(diào)整變化。軍航系統(tǒng)主要依靠國產(chǎn)自主研發(fā)裝備，立足于空防安全和保密要求，運行上主要沿用長期使用的傳統(tǒng)做法和操作標(biāo)準(zhǔn)，升級優(yōu)化進(jìn)程較慢，致使軍民航空管融合運行商不相兼容匹配。

二是空域規(guī)劃不夠統(tǒng)一。空域規(guī)劃和科學(xué)合理直接影響部隊軍事訓(xùn)練效益和戰(zhàn)斗力生成，也影響國家航空運輸事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。東南沿海地區(qū)，大量軍航機場與民航機場相鄰，航路航線密集交織，軍民航飛行相互穿越活動空域及航路航線，不僅軍航組訓(xùn)存在困難，給飛行安全帶來隱患，也影響民航航路航線流量提升，造成航班延誤等問題。同時，軍航飛行管制區(qū)與民航飛行情報區(qū)劃設(shè)不相統(tǒng)一，相互交叉，遇有情況造成多方協(xié)同，增加協(xié)同復(fù)雜性。

三是溝通協(xié)同不夠順暢。軍民航按照不同規(guī)范組織飛行活動，對不同飛活動的航空器實施管制指揮、間隔調(diào)配和協(xié)調(diào)通報。這種不相對稱的運行模式，一定程度上影響軍民航空管部門之間協(xié)同，容易造成通報協(xié)同不及時不順暢，制約空管運行效率的提升。

三、關(guān)于推動軍民航空管融合發(fā)展的建議

作為空管人，如何在推動軍民航空管融合發(fā)展的工作中，肩負(fù)起擁護改革、支持改革、投身改革的重任，我們認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾個方面加強努力。

（一）在空域規(guī)劃方面，持續(xù)優(yōu)化空域資源配置

民航飛行量快速增長，軍航使命任務(wù)拓展和裝備性能提升，空域使用緊張問題日益突出，隨著國家深化低空空域管理改革的推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)運輸、軍事和通用航空需求，劃設(shè)管制、監(jiān)視、報告空域，在部分地區(qū)組織試運行。

（二）在空域使用方面，構(gòu)建動態(tài)靈活使用機制

針對目前管理方式比較粗放的情況，完善臨時航線和飛行空域使用協(xié)調(diào)機制;針對雷雨、冰雪天氣，建立民航航班大面積延誤軍民航空管應(yīng)急響應(yīng)機制，減少航班延誤，保證航班飛行安全;持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理的核心理念。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)空管信息互聯(lián)

目前，軍民航之間技術(shù)交流不夠，聯(lián)合開展創(chuàng)新應(yīng)用較少，融合程度不高。一方面需要建設(shè)一體化的航行情報終端，準(zhǔn)確、及時、有效地收集航線數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)航行動態(tài);另一方面，需要建設(shè)完善的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)軍民航空管各部門之間數(shù)據(jù)資源的交互與共享。

（四）建立交叉培訓(xùn)機制，建設(shè)復(fù)合型空管人才

我國民航和軍航獨立培養(yǎng)使用空管人員，各自的培養(yǎng)體制比較完善，但難以滿足軍民航空管深度融合發(fā)展運行需求。因此，需要建立軍民航交叉培訓(xùn)機制，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，整合雙方師資力量，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，采取參觀見學(xué)、崗位輪換、課題攻關(guān)等形式，抓好交叉聯(lián)訓(xùn)，打牢軍民航空管深度融合發(fā)展理念、知識、技能和作風(fēng)基礎(chǔ)，奠定培養(yǎng)軍地兼通、軍民互用的復(fù)合型人才隊伍基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)空管人才統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一發(fā)證。

（空軍工程大學(xué)空管領(lǐng)航學(xué)院 ?陜西西安 ?710051）