文化強國戰略背景下公民終身學習機制建設研究

摘要：在現階段建立公民終身學習機制是我國社會主義文化發展建設的首要任務，也是我國實現文化強國戰略發展目標的重要方法，能夠進一步增強我國的文化軟實力，能夠不斷的提升我國公民的精神文化素質，實現我國公民在知識經濟時代下，不斷的適應社會發展的需求，滿足公民個體的全面發展的需要，為此構建公民終身學習機制是現代社會進一步發展的必然需求。

關鍵詞：文化強國;終身學習機制;學習型社會

一、前言

我國是一個重視文化建設的傳統國家，在全球經濟一體化不斷加快，國家之間的政治、經濟、文化得到了空前的繁榮發展，各個國家之間的競爭不再是軍事、經濟、科技的競爭，已經轉向為一種文化軟實力的競爭，文化強國是現階段各個國家迫切需要實現的一項重要內容。我國最早在十八大黨的報告中就指出，我國需要進一步加強文化建設，積極的推動社會主義文化強國的建設，隨著社會文化建設的推進我國已經形成了具有中國特色的社會主義文化道路。

文化強國戰略背景下公民終身學習機制建設研究對于現代的社會主義建設發展具有重要的意義，首先對于中國“活到老學到老”的精神是一種繼承和發揚;其次，終身學習有利于提升學生學習的積極性和創造性，能夠為社會主義文化強國奠定重要的文化基礎;最后建立公民的終身學習機制，有利于提升公民的整體素質，能夠不斷的促進我國綜合國力的提升。

二、公民終身學習機制建設現狀

（一）思想認識不清

終身教育（Lifelong Education ）指人們在一生中所受到的各種培養的總和，包括教育體系中的各個階段和各種方式所提供的教育，既有學校教育，又有社會教育;既有正規教育，也有非正規教育。現階段的公民對于終身學習機制的認識和理解是比較模糊的，第一，公民把終身學習和繼續教育混為一談，認為終身學習就是繼續教育;第二，公民接受繼續教育大都是處于外部壓力被迫接受的教育，很大一部分原因是為了獲得學歷資格證書等，是一種功利主義明顯的接收教育的方式。這樣的理念和終身學習中主動學習，重視學習個性化建設的觀點背道而馳;第三，公民對于固定的教育模式根深蒂固的認識。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分，終身教育已經成為國際社會和教育界的普遍共識，國際社會紛紛采取相應措施和行動，促進終身學習并逐步邁向終身學習的學習型社會。終身教育理念不僅主導著當前國際社會教育改革和努力的方向，同時也代表著21世紀劃世界教育發展和進步的趨勢。

（二）缺乏認證機制

我國的終身學習認識存在一定的不足，形成的時間較晚，認證的理論研究不夠深入，實踐范圍較小，沒有引起足夠的重視和關注。我國目前只用在東部發達的城市中具有終身學習的認證機構，例如：2011年《上海市終身教育促進條例》和2011年4月北京“西城區市民終身學習成果認證中心”分別提出了終身學習體制的認證體系，能夠通過實施教育學習的體系機制，實現正規教育和非正規教育的有效聯系，能夠讓公民的終身學習機制成為一個系統性、全面性可操作性的制度建設，達到社會體制下的各種學習成果的認證。但是除了以上兩地之外其他的地區均沒有終身學習的認證制度，由此可見我國的終身學習認證制度非常缺乏。

（三）法律體系不完善

2011年《上海市終身教育條例》和2002年臺灣地區終身學習事業發展的最高法律“終身學習法”的相關法律政策法規之外，我國暫時沒有終身學習的政策法律法規，其他地區沒有實現終身學習的政策和法規，為此我國必須建立一個完善的終身學習機制指導各個地區的終身學習性引導。缺少完整的終身學習法律的指導，終身學習建設得不到有效的制度實施保障，為此需要建立起公民終身學習的法律規則和程序。

三、公民終身學習機制構建的路徑

（一）提升終身學習理念的宣傳力度

隨著社會的不斷發展，公眾對于知識層次的認識也出現不同程度的變化，實現了知識產業結構的不斷更新變化，能夠不斷地對提升社會公民對于提升文化素質的正確認識。進一步促進終身學習理念的培養教育，提升公民對于終身學習認識、理解，能夠改變傳統的教育理念，建立一種全社會共同發展的學習理念，讓終身學習的機制能夠融入公民的生活習慣和生活方式，不斷的提升公民在社會中的終身學習的認可，主動走進終身學習當中來。

（二）建立有效的評價機制

建立終身學習的評價機制，首先，改變以往的單音的評價體系模式，建立起政府為主導，公民積極參與的一種多元化的學習評價機制;在公民的社會活動中開展各個組織和機構之間的學習活動，根據參加學習的次數、時間予以激勵;其次能夠改變傳統的學歷評價機制，推動校外對于學習的認可制度，注重資格認證機制，轉變現在的學校教育為主的學習模式，建立起學習者能夠在各個學習的場所，都能夠獲得學習成果的體系的認證，讓非正式和正式學習享受一樣的學習地位。實施完全學分制，建議統一的學分標準，制定內外部學分積累、認定、轉換機制。

實現終身學習的評價機制，需要改變公眾原有的學習理念，使得終身學習的評價機制更加多元，能夠豐富公民學習參與的渠道。能夠讓公民從內心深處接受對于再教育的學習，調動公眾參與者學習的積極性和主動性，能夠進一步確認非正式和正式教育地位。有利于建立起學習成果的評估認證，整合有效的教育資源。

（三）制定單獨的法律保障

我國對于終身學習機制教育的法律條文一直是比較模糊的，沒有建立單獨的立法體系，不利于公民終身學習的發展，對于終身學習機制的單獨立法研究還是一個空白的狀態，為了保證終身學習機制的順利建設實施，立法必須有保證，因此從我國的實際情況出發，結合各種實踐活動，建立起科學可行的終身學習機制的政策和法律。根據我國現行的法律依據，我國終身學習法律制定需要注意以下幾點：一是，在我國關于終身學習的法律法規的基礎上，單獨的建立終身學習機制的法律，同時也能夠結合我國的基本國情、公民的學習情況，制定在我國經濟、社會和教育背景條件下的，終身學習機制的實施細則和總體規劃。二是，建立起終身學習機制的管理機構及其具體職責，明確終身學習過程中的公民權利義務，分階段、分地區、分步驟的實施具體目標和計劃。此外，對于在終身學習機制建設中違反法律法規機制，應該給予部門進行處罰。三是，增強各級各類教育的凝聚力，能夠在終身學習教育機制的建設中，使家庭、學校和社會教育形成有機整體的合力，以提高教育資源的利用率，擴大公民的各種學習機會。

結論：我國的公民終身學習機制是一項復雜而長久的系統工程，需要公民建立起長期學習機制的理念，公民終身學習機制需要結合公民對于終身學習機制認識不清，缺乏對于終身學習機制的認證機制，法律體系不完善的現狀下，不斷的加強公民終身學習理念的宣傳力度，制定有效的公民終身學習評價機制，能夠為終身學習機制建立單獨的法律，通過以上措施不斷的完善公民的終身學習機制建設。

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作者簡介：翟旭（1977.08-），男，漢族，遼寧錦州人，渤海大學，碩士學歷，初級職稱，法學碩士，研究方向：從事繼續教育教學管理與研究工作。

（渤海大學繼續教育學院 ?遼寧錦州 ?121013）