高校紀檢監察工作落實“三轉”要求的有效途徑

盛良元 李金剛

摘 要：高校紀委作為學校黨內監督專責機關，要履行好全面從嚴治黨監督責任，紀檢監察工作應該落實轉職能、轉方式、轉作風要求，聚焦監督執紀問責主業。當前，高校紀檢監察工作落實“三轉”要求至關重要。但是目前落實“三轉”要求存在主責主業不清晰、工作方式未統一、干部專業化及自身建設不到位等方面問題。高校紀檢監察部門要積極探索通過厘清責任和監督事項，調整機構設置;把握工作主動權，加強制度建設;講政治、重能力、促合力，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍等途徑將主責主業有效落到實處。

關鍵詞：新時代;全面從嚴治黨;高校紀檢監察工作;“三轉”

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）02-0076-05

作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“治”就是各級黨組織都要肩負起主體責任，各級紀委要擔負起監督責任，敢于執紀問責。紀委作為黨內監督專責機關，要履行好全面從嚴治黨監督責任，就要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風（簡稱“三轉”），全面提高履職能力。[1]高校以立德樹人為根本任務，貫徹落實全面從嚴治黨要求意義重大。我們必須切實將思想和行動統一到中央的要求和上級紀委的部署安排上來，找到落實“三轉”的有效途徑，在深化“三轉”上見真招，回歸主責主業，夯實監督責任。

一、高校紀檢監察工作落實“三轉”要求的必要性

高校紀檢監察工作落實“三轉”要求既是貫徹黨章和中央要求的應有舉措，也是適應堅持全面從嚴治黨、深化高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推進高校治理能力現代化、實現立德樹人根本任務的必然要求。

（一）黨章決定了高校紀檢監察工作要堅決落實“三轉”要求

黨的十九大修改通過的《中國共產黨黨章》第四十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。黨的各級紀律檢查委員會的職責是監督、執紀、問責，要經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定……[2]由此看出，高校紀委作為一級組織，應當在具體工作中，堅決摒棄過去的慣性思維，把該管的管好，把不屬于職責范圍內的工作堅決交還給主責部門，履行好監督、執紀、問責的職責。

（二）落實“三轉”是高校紀檢監察工作的必然要求

黨的十九大報告指出，五年來，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。同時指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜……，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。[3]對于高校而言，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜，從近年來中、省巡視組巡視中管和地方高校的巡視反饋意見及各地頻繁曝光通報的高校腐敗典型案例來看，上至校級領導，下到普通的教職員工，黨性意識薄弱、紀律觀念淡漠，“身子”在十八大之后、“腦子”還在十八大之前的大有人在;在干部選拔任用、科研經費管理、基建維修、招標采購、考試招生和落實中央八項規定精神及作風建設等方面，頂風違紀、貪污腐敗等問題仍未得到根本遏制。當前形勢下，高校紀檢監察工作必然要圍繞夯實全面從嚴治黨監督責任，不斷深化“三轉”，深入推進黨風廉政建設，加大黨風廉政宣傳教育，正風肅紀，積極營造校園風清氣正的良好政治生態。

（三）高校紀檢監察工作落實“三轉”是充分履職的現實需要

高校紀檢監察工作落實“三轉”，從轉職能看，就是要明確學校紀檢監察部門的主業是“強化監督、嚴格執紀、嚴肅問責”，集中精力聚焦中心任務，著力抓好查辦腐敗案件、強化監督執紀和責任追究工作。從轉方式看，就是要順應新形勢、新要求，積極探索把握加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律，創新理念思路，改進方式方法，把握工作主動權。從轉作風看，就是嚴格按照“打鐵必須自身硬”的要求，用優良作風和鐵的紀律打造一支“忠誠、干凈、擔當”的學校紀檢監察干部隊伍。可以看出，只有從職能上停止“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的錯位、越位現象，做好“監督的再監督、檢查的再檢查”;方式上在監督檢查、紀律審查、責任追究、警示教育提醒上下功夫，紅臉出汗;作風上嚴把政治紀律關，加強學思踐悟，強化擔當履職，才能抓住紀檢監察工作的重點，才能將監督執紀問責職責落到實處，才能將全面從嚴治黨紀委監督責任夯實。

二、高校紀檢監察工作落實“三轉”要求存在的問題

十八屆中央紀委三次全會提出監察體制機制改革，紀委要聚焦主業進行“三轉”，結合相關調研情況，當前不同的省份的不同高校或同一省份不同高校的紀檢監察工作在落實“三轉”上都存在一定的差異，尤其在思想認識上、轉的尺度上、干部隊伍建設等方面差異較大，困難也較多。

（一）思想認識還處于“轉”的進行時，如何突出主責主業不清晰

目前，部分高校紀檢監察工作回歸主業還處在“轉”的過程中，有些高校黨委力挺紀委“三轉”不夠，未重視也未要求紀委出臺“三轉”和監督執紀問責有關實施辦法，該清理退出的議事機構退的不徹底，該由黨委夯實的主體責任沒有真正落實，許多工作還停留在過去紀委牽頭的慣性中。學校一些職能部門依舊認為學校紀委發揮監督作用就是要全程參與，即使某項具體工作上級要求紀檢監察部門進行監督，職能部門依然沒有考慮到這個機構小組本身就是紀檢監察部門監督的對象。

紀檢監察部門有些同志也還認為事事參與，既能體現紀委的權威，又能及時發現問題，不參與事務過程，容易被邊緣化，這種自身不愿轉的心理使得落實“三轉”要求存在阻力。現實中高校師生對紀委職責也有廣而范的認同感，如人事部門抓作風建設查崗通報，但一般教職員工第一句話會說紀委查崗了等等。這些思想認識的束縛，使得目前階段部分高校紀檢監察部門主責主業如何突出仍不清晰，監督效果不理想。再者，參與具體過程監督較多，使職能部門職能監督弱化，依附性增強，從而導致職能部門缺位，紀檢監察部門越位現象嚴重，而主業不到位。[4]同時，監督執紀問責偏松軟的情況還存在，監督手段單一，執紀業務不熟，問責流于形式的情況還比較常見。

（二）“三轉”尺度不一，工作方式沒有實現“轉”的要求

十八屆中央紀委三次全會以來，雖然中央層面對紀委“三轉”回歸主業有明確要求，對于高校紀委來說，要從過去的監督、制度、教育、懲處，懲防體系建設向監督執紀問責主業轉，但如何轉，轉的深度，上級部門、各省市出臺的指導性文件、要求不一，基層高校缺乏具體的指導性文件，致使各高校黨委對紀委如何落實“三轉”重視程度不一，認識不一，“三轉”的程度也不一;轉什么，轉后具體怎么做，沒有一個明確的意見標準，有些高校紀檢監察工作還停留在大量精力既當裁判員，又當運動員的過程監督中，事前、事中、事后監督的關系沒有理順;有的則不知監督什么，什么時候監督，黨風廉政重點部門、“三重一大”事項不開展常規的研判、監督，出了問題則執紀問責，專責監督的功效就大大衰減。

執紀問責也多數停留在具體信訪件的查辦，對信訪件與問題線索的差別、線索處置、執紀規則、問責事項沒有研究或研究不深，沒有很好地分析線索，查擺原因，針對性地開展教育提醒防范，“四種形態”特別是“第一種形態”運用不夠。經過這幾年的實踐，多數高校紀檢監察部門對怎樣轉方式還是感覺無從下手，加上調研不足，上級機關業務指導也不夠，很多停留在打著“三轉”的旗號，實際上持觀望態度，“三轉”思路和具體措施亟待加強和完善。

（三）紀檢監察部門的機構職數差別較大，干部的專業化、自身建設還需加強

現階段省屬與部屬高校之間紀檢監察部門的干部職數、機構設置差距還較大，如某雙一流大學紀檢監察專職干部達到十余人，監察、宣教綜合、審查等科室有區分，專業化程度較強。而省屬高校的專職紀檢干部一般有五六人，個別高校紀監審一家的現象還存在，基本上沒有區分科室，多數高校紀委辦公室也是在近些年正風肅紀的大環境下有所強化，紀檢員則是崗位的標配，機構職數偏少，職務不高，知識結構和專業素養不強，監督執紀問責人人都能干，但人人都不精成了普遍現象。

有些高校紀檢干部流動快，有些高校紀檢干部邊緣化，十年踏步不前，轉崗提拔等出路看不見，缺乏擔當現象或多或少存在。業務學習不足、學思踐悟較少、實踐環節較弱、工作又容易得罪人，履職盡責能力不足，往往吃力不討好，使得主動性開展工作不足。同時，多數高校二級單位紀檢力量薄弱，差異化也較大，有些高校有分紀委，有些則設有紀檢委員，但以兼職干部為主，在“三重一大”事項監督、協助執紀問責方面，能夠開展一些工作，對主責主業不熟悉，精力不夠，職務不高。這些差異和不足，使得部分高校紀檢監察工作轉作風動能不足，轉作風之路任重道遠。

三、高校紀檢監察工作落實“三轉”的有效途徑

進入新時代，高校紀委應該加快深化“三轉”的步伐，主動適應國家監察體制改革的新形勢、新要求和新內容，按照黨章要求和黨中央的決策部署，在堅持全面從嚴治黨，加強黨的各方面建設尤其是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面找準定位，應當從以下三個方面重點工作盡快找到回歸主責路徑，發揮好監督執紀問責主業的政治保障作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的校園政治生態和育人環境。

（一）轉職能——厘清責任和監督事項，調整機構設置

高校黨委要制定全面從嚴治黨和黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任清單，同時明確二級單位黨委主體責任，對責任落實要有保障措施，紀委要按照責任清單監督好黨委主體責任的落實，做好黨風廉政建設責任的檢查考核，實現責任有區分、有傳導、有落實，一級抓一級，形成齊抓共管的局面;要支持紀檢監察部門退出不屬于其職責范圍內的議事協調機構，保留上級有明確要求、確需紀檢監察部門參加的議事協調機構，今后凡新增需參與的，須經學校有關會議討論通過。

紀檢監察部門對參加的監督事項要進行梳理，依照職責將應由職能部門負責的監督事項交由相關職能部門，確需紀檢監察部門履行的監督事項繼續保留，對由主責部門實施的監督事項，紀檢監察部門可履行監督責任實施再監督;結合各高校實際，調整內設機構，分科室設置機構，實現線索處置、函詢核查、審理的分離和制約，深化高校紀檢監察工作轉職能，真正推動監督執紀問責主業的專責化和專業化。

（二）轉方式——把握監督執紀問責工作主動權，加強制度建設

紀檢監察部門要轉變工作思路，在監督執紀問責過程中既要找準穴位，又要重點發力，不能“干了別人的活”，“荒了自己的地”。[5]

一要強化監督檢查，工作重點要從參與、配合職能部門開展常規性業務監督檢查轉變為對職能部門履行職責的再監督、再檢查，破除過去“監督+協助”的定式模式，實現由“過程參與”向“紀律審查”為重點的轉變;要把職能部門是否依規、依程序履行監管職責、是否有失職瀆職行為、是否存在違紀違規行為等作為監督重點;要堅持問題導向，針對工作中問題集中、群眾信訪反映較多、黨風廉政建設容易出問題的重點部門和關鍵環節及“三重一大”事項，要有效運用科技手段，通過專項檢查和校內巡察，加強監督防范。

二要強化紀律審查，要暢通信訪舉報渠道，及時梳理排查、分析研判問題線索，嚴格執行“一案雙報告”制度，進一步規范線索處置、執紀審查等工作;要以審查紀律為主，查清主要違紀事實，要守住紀律這條底線，在“四種形態”中第一、第二種形態上下功夫、出實招，對苗頭性、傾向性問題及時提醒防范，對有違紀問題的，及時給予處理處分，并予以通報曝光;對舉報失實和屬于容錯糾錯范疇的，及時予以澄清保護。

三要強化責任追究，不斷健全責任分解、監督檢查、責任追究的工作機制，根據“黨政同責”“一崗雙責”“誰主管、誰負責”的原則，堅持有錯必究，有責必問，對在工作中不履行或不正確履行崗位職責，致使國家、學校利益或師生員工合法權益受到損害，造成不良影響或嚴重后果的黨員干部，要嚴肅問責，對發生重大腐敗問題和不正之風滋生蔓延的單位，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導責任。同時，要健全運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等機制，保護黨員干部干事創業的積極性。

四要強化紀律教育，要堅持全面從嚴治黨的要求，以警示教育為重點加強反腐倡廉宣傳教育，分層次、分重點，抓住“關鍵少數”，堅持以上率下，要通過簽訂黨風廉政建設責任書、重點崗位工作人員實行廉政承諾、重要時間節點重申紀律要求，開展任前考試、談話、多形式正反面教育、案件通報，運用微信公眾號等新媒體增強教育影響力，加強廉政文化建設等措施，強化黨員干部紀律規矩意識，助力學生扣好人生第一粒扣子，抓早抓小。

五要強化制度建設，要將制度建設貫穿高校各項工作的始終。充分發揮監督執紀問責查找工作不足的優勢，進一步督促各單位加強廉政風險防控、完善制度機制、規范工作流程，將黨風廉政建設融于業務工作;同時，建立監督執紀問責相關工作制度和實施細則，不斷健全完善高校自身工作規則，問責、監督監察等辦法規定，做到各項工作自身有規范、重安全、講程序，實現有章可循、有據可依。形成制度管權管事管人的長效機制。

（三）轉作風——講政治、重能力、促合力，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍

“打鐵必須自身硬”，要按照新時代新要求，用更高的標準、更嚴的紀律要求打造一支“忠誠、干凈、擔當”的高校紀檢監察干部隊伍。一要嚴把政治安全關，配齊配強紀檢監察干部，嚴格準入制度，確保紀檢監察干部政治素質過硬，對黨忠誠，忠于職守;經常性開展黨性黨風黨紀、理想信念和廉政警示教育，開展批評與自我批評，常反思，照鏡子，常洗澡，確保紀檢監察干部思想素質過硬，“四個意識”牢固，切實把紀律挺在前面，敢于擔當，主動扛起、擔好監督執紀問責職責，成為紀律的“守護人”。

二要強化能力建設，通過加強學思踐悟，開展業務學習培訓調研，參加監督執紀實踐，把握上級機關借調檢查、辦案、巡視等鍛煉機會，不斷提升紀檢監察干部分析研判、執紀審查、問責教育的經驗能力和知識業務水平，加強身心素質鍛煉，全面提高文化素質和業務素質;不斷深化作風建設，堅持“監督者更要接受監督”原則，堅決克服作風漂浮、軟弱渙散、無所作為等現象，制定紀檢監察干部行為規范，進一步完善工作流程，嚴格工作制度，規范權力行使，堅決防止“燈下黑”。

三要形成工作合力，要重視紀檢監察干部隊伍建設，推動職業化發展，一方面要把具有專業背景、責任心強、敢于擔當的黨員干部選聘到紀檢監察干部隊伍中來;另一方面要加強職數設置，打通紀檢監察干部在職稱、職務上的上升瓶頸，鋪平職業化和多崗位鍛煉的多重選擇道路，解決個人發展的后顧之憂和職業化帶來的風險;同時，要健全工作機制，加強監督制約，夯實高校各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，制定完善學校紀委委員聯系二級單位工作制度，推進分紀委建設，充分發揮基層黨組織、紀委委員、分紀委（紀檢委員）、專職紀檢監察干部的作用，在主動發現問題、推動解決問題、破解工作難題上形成合力，不斷提升監督執紀問責工作的效率和質量。[6]

參考文獻：

[1] 侯艷.王岐山強調“轉職能轉方式轉作風”聚焦中心任務[EB/OL].（2014-05-20）[2018-03-18].http：//china.cnr.cn/news/201405/t20140520_515546028.shtml.

[2] 中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：56-57.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4] 李香楓.高校紀檢監察部門落實“三轉”提高監督執紀問責能力研究[J].甘肅理論學刊，2015（4）：46-51.

[5] 陸濤.高校紀檢監察工作實施“三轉”的思考[J].校企合作，2016（31）：102-104.

[6] 劉逶迤.高校紀委落實“三轉”、強化“監督執紀問責”的對策與建議[J].南京理工大學學報：社會科學版，2017（6）：23-26.

責任編校? ? 張煜洋