我國內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)探索

薛飛 程健

摘 要：黨的十九大提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，充分顯示出建設(shè)自由貿(mào)易港已經(jīng)成為我國未來幾年重大的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)決策，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)向“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”升級是大勢所趨。雖然目前我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了一定成績，但是對于內(nèi)陸地區(qū)來說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還存在市場環(huán)境不完善、對外開放水平不高、物流成本仍然偏高、管理不夠完善等問題，只有真正轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)資源配置能力建設(shè)并且不斷探索離岸業(yè)務(wù)，才能推動我國內(nèi)陸自由貿(mào)易港健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸地區(qū);自貿(mào)試驗區(qū);自由貿(mào)易港

基金項目：國家社會科學(xué)基金西部項目“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與內(nèi)陸開放模式創(chuàng)新研究”（12XJL011）。

[中圖分類號] F712 [文章編號] 1673-0186（2019）09-0093-007

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.09.009

一、引言

改革開放40年以來，由于我國各地區(qū)在地理結(jié)構(gòu)、要素資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策等方面存在較為顯著的差異性，導(dǎo)致我國對外開放長期存在東快西慢的開放格局，沿海開放、內(nèi)陸弱勢的特征明顯。我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，開放程度較低。相較于東部地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)是后發(fā)地區(qū)，具有很大的開發(fā)以及開放的潛力。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，我國形成了東西雙向、陸海聯(lián)動開放的新局面，我國對外開放政策更側(cè)重于對內(nèi)陸地區(qū)的改革開放深化。2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個?。ㄊ?、區(qū)）獲批設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)從沿海深入到內(nèi)陸腹地，肩負(fù)開放內(nèi)陸的新渠道、引領(lǐng)西部開放的新使命，并且形成打通沿海、內(nèi)陸及西部屏障的開放鏈條。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這充分表明建設(shè)自由貿(mào)易港已經(jīng)成為我國未來幾年重大的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)決策。全國很多地區(qū)尤其是有港口的省份，申建自由貿(mào)易港的積極性都非常高，有的還列入到了地方政府工作報告當(dāng)中。結(jié)合各地的發(fā)展現(xiàn)狀，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)向“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”升級轉(zhuǎn)化是大勢所趨，2017年下半年和2018年上半年四川省和重慶市先后發(fā)布了有關(guān)建設(shè)自由貿(mào)易港的方案，并通過兩會提案等多種方式為當(dāng)?shù)刈杂少Q(mào)易港的建設(shè)爭取政策支持;此外，陜西等其他內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)也紛紛探索打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”?！白杂少Q(mào)易港”概念從提出到成為熱點(diǎn)，對后發(fā)的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)提出了更高的起步要求。在我國新一輪對外開放戰(zhàn)略背景下，探索內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，使其符合國際水準(zhǔn)又能契合內(nèi)陸區(qū)域?qū)嶋H，兼具實(shí)踐意義和理論意義。

二、內(nèi)陸自由貿(mào)易港的內(nèi)涵

自由貿(mào)易港起源于港口是因為其地緣優(yōu)勢。縱觀歷史，海港具有交通便利、信息聚集的區(qū)位優(yōu)勢，降低了運(yùn)輸成本、交易成本及信息獲取成本，這些優(yōu)勢使其成為自由貿(mào)易港的最佳選址。然而，現(xiàn)代交通業(yè)的迅猛發(fā)展，促使交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，加之全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易便利化、自由化的共同作用，促使交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到內(nèi)陸地區(qū)并迅速形成網(wǎng)絡(luò)鏈，自由貿(mào)易港在內(nèi)陸地區(qū)開花，呈現(xiàn)多樣化、綜合化的發(fā)展格局，這為內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港提供了條件。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于內(nèi)陸自由貿(mào)易港并沒有進(jìn)行較為細(xì)致的界定。本文從自由貿(mào)易區(qū)、試驗區(qū)和內(nèi)陸港三方面對內(nèi)陸自由貿(mào)易港進(jìn)行綜合分析。

（一）“自由貿(mào)易區(qū)”是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基本屬性

為促進(jìn)貿(mào)易更加便利，在保證原有政治管轄范圍不變的前提下，一個國家和地區(qū)通常會通過劃分一部分不受海關(guān)監(jiān)管、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免區(qū)域作為自由貿(mào)易區(qū)。我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)、自由港、自由貿(mào)易港等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都具有自由貿(mào)易區(qū)的某些或全部特征，都可以理解為屬于自由貿(mào)易區(qū)的一種。自由貿(mào)易港既代表了全球自由貿(mào)易港開放的最高水平，也體現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步延伸與提升。汪洋同志指出自由貿(mào)易港是設(shè)在一國或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，也是全球開放程度最高的自由貿(mào)易區(qū) 。在自由貿(mào)易港中，隨著海關(guān)的真正放開，人財物等各類要素將得以充分、自由流動，是我國當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展自由貿(mào)易港的主要目標(biāo)。

（二）“試驗區(qū)”是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的使命屬性

從國家戰(zhàn)略的角度來看，試驗區(qū)定位于進(jìn)一步深化改革開放的“試驗田”以及應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化的“競技場”，是對新形勢下中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要實(shí)踐與探索，具有鮮明的中國特色和優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)不能僅僅看作是匯集優(yōu)惠政策、減免稅費(fèi)的“政策洼地”或“套利地區(qū)”，而是著重要在監(jiān)管、金融、貿(mào)易等多方面的體制機(jī)制上尋求突破。自貿(mào)試驗區(qū)要作為“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，通過開放倒逼深化改革，不斷創(chuàng)新制度，改進(jìn)工作方法，在全國形成“可復(fù)制、可推廣”的創(chuàng)新成果和改革開放經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)和“試驗田”的作用。

（三）“內(nèi)陸港”是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的個性要素

我國幅員遼闊，東西跨度極大，西部的內(nèi)陸地區(qū)大部分既不臨江、也不靠海，遠(yuǎn)離海洋而深居大陸腹地。與沿海沿邊地區(qū)相比，內(nèi)陸自貿(mào)港要獨(dú)具內(nèi)陸地區(qū)的特色。我國的內(nèi)陸港口可分為具有某些海港功能的內(nèi)陸無水港以及普通的內(nèi)河港口兩類，都是港口集裝箱貨物內(nèi)陸段運(yùn)輸鏈中的重要環(huán)節(jié)。從功能上看，傳統(tǒng)的內(nèi)陸港作為海港向內(nèi)陸的部分延伸，主要是通過依附于沿海港口體現(xiàn)港務(wù)代辦區(qū)或港務(wù)作業(yè)區(qū)的作用。隨著四川、重慶、陜西等陸港保稅區(qū)核準(zhǔn)升級為自貿(mào)試驗區(qū)，就要進(jìn)一步完善國際港口功能設(shè)施以及政策配套，一方面，要建設(shè)好沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的貨物集散地和喂給港，另一方面，要能提供直通海外的便捷通道與新型口岸以及內(nèi)陸區(qū)域性貨物的集散地與中轉(zhuǎn)站，甚至成為達(dá)到沿海港口開放條件同時輻射內(nèi)陸腹地的國際港。內(nèi)陸港口自貿(mào)區(qū)建設(shè)正是立足于內(nèi)陸港口的獨(dú)特區(qū)位和樞紐功能，推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

從2013年9月首個自貿(mào)試驗區(qū)成立到2019年8月自貿(mào)試驗區(qū)第五次擴(kuò)容，中國自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)6年建設(shè)，已經(jīng)初步形成“1+3+7+1+6”的雁形矩陣，構(gòu)建起全方位和高水平區(qū)域開放的全新格局。目前，上海和海南已經(jīng)相繼獲批建設(shè)自由貿(mào)易港，其他一些地區(qū)也在積極醞釀建立自由貿(mào)易港，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)“可復(fù)制、可推廣”原則，未來自由貿(mào)易港有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。從自貿(mào)區(qū)發(fā)展到自由貿(mào)易港的歷程表明我國對外開放站在了新的高度上。雖然我國內(nèi)陸地區(qū)到目前為止還沒有設(shè)立自由貿(mào)易港，而且自貿(mào)試驗區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”式的自由貿(mào)易，只是對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和貿(mào)易有一定程度的放松和優(yōu)惠，但是內(nèi)陸自貿(mào)港的建立已經(jīng)成為我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展模式探索過程中的重要里程碑，不僅能夠積極推動我國真正最終建成國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)域，也有助于帶動我國與其他國家的貿(mào)易往來，并帶動其他產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展。在現(xiàn)代運(yùn)輸條件日新月異的情況下，全球化已經(jīng)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，依托內(nèi)陸口岸（陸港）和機(jī)場（空港），我國完全有條件、有能力建設(shè)好“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。

三、內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新成果

隨著我國面臨的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜和多樣，單純在其他地區(qū)復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，其他四個沿海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗在我國內(nèi)陸中西部推廣時借鑒意義也非常有限。從這個角度上看，加強(qiáng)內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)與探索具有更大的意義，這要求內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)在傳承和復(fù)制過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身條件和特色進(jìn)行創(chuàng)新，總結(jié)出符合我國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀且易于推廣的經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)建良好的營商環(huán)境

對照國際最高水平，按照“貿(mào)易便利化、投資自由化、監(jiān)管法制化”的要求，大膽實(shí)踐、積極創(chuàng)新、主動作為，建立起國際化、法制化和符合我國國情的跨境投資和貿(mào)易制度與規(guī)則體系。加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，對外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，取消或者放寬外資限制;按照依法依規(guī)、應(yīng)放盡放、管好用好的原則對自貿(mào)試驗區(qū)充分授權(quán)，真正精簡行政審批事項，提高政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力;推進(jìn)數(shù)字化“單一窗口”建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的市場投資主體地位，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。以重慶自貿(mào)區(qū)為例，重慶采用“單一窗口”進(jìn)行報關(guān)、報檢覆蓋率已不低于40%，通關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)化超過30%，縮短通關(guān)時間超過10%，提升貨物進(jìn)出自貿(mào)區(qū)效率近20%，而辦理時間和企業(yè)綜合成本分別下降70%和10%以上。

（二）加快推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的國際加工基地，既能夠發(fā)揮作為加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地的重要優(yōu)勢，又能夠進(jìn)一步推動加工貿(mào)易在全球價值鏈內(nèi)躍遷以及向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延長，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，推動金融、保險、信息、研發(fā)設(shè)計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口，引導(dǎo)和鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈的配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過開發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)的綜合功能，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展并催生相關(guān)新生業(yè)態(tài)的產(chǎn)生;支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)深度融合;發(fā)展信息服務(wù)、供應(yīng)鏈方案設(shè)計等高附加值的增值活動。以四川自貿(mào)試驗區(qū)為例，自掛牌成立以來，試驗區(qū)內(nèi)新增企業(yè)主要來自科技、互聯(lián)網(wǎng)、貿(mào)易、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，其中科技、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)最多，占總數(shù)的“半壁江山”。

（三）以探索陸上貿(mào)易規(guī)則為中心，打造多式聯(lián)運(yùn)體系

依托中歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，推動國際鐵路聯(lián)運(yùn)建設(shè)，積極構(gòu)建和完善中歐陸路國際貿(mào)易通道及制度規(guī)則;依托陸路口岸與沿海港口，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨國境的國際陸路運(yùn)輸網(wǎng);依托長江水系與沿海港口，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn);依托內(nèi)陸城市的主要機(jī)場，引入大型航空公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立基地，打造可直通全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò);與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作。在全面打造涵蓋鐵路、公路、水路、空路多種方式的運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)上，加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善與改進(jìn)包括聯(lián)運(yùn)設(shè)施與裝備、信息科技系統(tǒng)、運(yùn)營管理等多方面在內(nèi)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和服務(wù)規(guī)范，提高不同運(yùn)輸方式間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接水平。如河南自貿(mào)試驗區(qū)作為不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，充分利用國家級開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢、鄭州航空港和中原國際陸港的交通優(yōu)勢，大范圍地集聚國內(nèi)物資，進(jìn)口貨物也可以通過鐵路、公路運(yùn)到國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)。2017年，鄭州口岸共監(jiān)管進(jìn)出境航班1.19萬架次、進(jìn)出境人員133.08萬人次、進(jìn)出境貨郵量23.76萬噸，同比增長12.6%、33.5%和28.7%。

四、內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)存在的不足與障礙

近年來，雖然國家高度重視內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，并提供了較好的政策支持，但是由于地理位置較差所帶來的種種不利因素，導(dǎo)致了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、營商環(huán)境較差，以及對外開放程度較低，也使得內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展與沿海自貿(mào)試驗區(qū)相比存在一定差距。具體來說，有如下不足與障礙：

（一）營商環(huán)境依然較差

營商環(huán)境較差是內(nèi)陸地區(qū)所面臨的共同障礙。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)自成立以來，盡管出臺了一系列有助于開放市場、優(yōu)化營商環(huán)境的政策，但其整體市場化程度與沿海地區(qū)相比仍有較大差距。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的不是為了建設(shè)政策洼地，企業(yè)對于自貿(mào)區(qū)更為關(guān)注的是能否給自己帶來實(shí)質(zhì)性的好處，能否有一個良好的營商環(huán)境。如果沒有，那么對于企業(yè)的吸引力就會大大降低。根據(jù)《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)2017年報告》的調(diào)查，中國西部內(nèi)陸地區(qū)的市場化程度明顯低于東部沿海地區(qū)的市場化程度，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的湖北等省份在行政管理、法制環(huán)境等多個子指標(biāo)中都處于全國中下水平，地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)依舊嚴(yán)重，亂檢查、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍然屢見不鮮，影響了市場主體的活力和創(chuàng)造力，導(dǎo)致了一部分民營企業(yè)選擇“用腳投票”。根據(jù)2017年我國民營企業(yè)500強(qiáng)名單，沿海自貿(mào)試驗區(qū)所在的省份均占有37家民營500強(qiáng)企業(yè)，其中浙江省和廣東省分別占有120家和60家民營500強(qiáng)企業(yè)，而內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)所在省份均僅有11.8家民營500強(qiáng)企業(yè)，數(shù)量最多的湖北省僅有19家，其他省份更少。

（二）對外開放水平不高

由于受到地理位置、營商環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)等因素的影響，我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平仍然較低，開放廣度和深度與沿海地區(qū)相比仍然存在一定的差距。以外貿(mào)進(jìn)出口總值為例，自貿(mào)試驗區(qū)所在的內(nèi)陸地區(qū)該值的平均水平顯著低于沿海地區(qū)2.99萬億的平均水平，與浙江、廣東等地區(qū)的差距更大。從引進(jìn)外資的角度來看，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)對于引進(jìn)外資的拉動力量不大，新增注冊企業(yè)主要仍為內(nèi)資企業(yè)。陜西自貿(mào)區(qū)地處我國“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，是我國西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，自成立以來新增外資企業(yè)僅占總新增企業(yè)數(shù)量的1.14%，而2017年上半年，上海自貿(mào)區(qū)引進(jìn)外資總額占到浦東新區(qū)全區(qū)九成。可以得知，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的天然劣勢還沒有從根本上得到有效改善。

（三）物流發(fā)展水平有待提升，物流成本依舊偏高

就超過1 000公里的長距離運(yùn)輸而言，普通公路貨物的平均運(yùn)輸成本是鐵路的30～40倍，是航空運(yùn)輸?shù)?～6倍。目前，在內(nèi)陸很多地區(qū)，公路貨運(yùn)量所占貨運(yùn)總量的比重較高，以四川省為例，2015年公路貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)總量的比重達(dá)到91.4%，高出全國平均水平16.3個百分點(diǎn)，鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量所占的比重較低，物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)陸地區(qū)既不靠海也不沿邊，鐵路運(yùn)輸無法與水運(yùn)、海運(yùn)等其他方式充分聯(lián)動，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)時費(fèi)錢，在成本上和時間上的劣勢很難克服。內(nèi)陸地區(qū)物流成本長期居高不下，為接收國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了障礙。雖然中歐班列伴隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入而迅速發(fā)展，將我國內(nèi)陸地區(qū)的絕大多數(shù)省份與亞歐國際大通道連接，在一定程度上彌補(bǔ)了內(nèi)陸地區(qū)的物流短板，提升了內(nèi)陸地區(qū)對外開放的水平，但是總體來看，陸上鐵路運(yùn)輸依然存在各類問題，如開行線路嚴(yán)重重復(fù)導(dǎo)致的低效競爭和資源浪費(fèi)，既造成鐵路運(yùn)力的浪費(fèi)，也使得對外談判鐵路運(yùn)價難度增加，目前有超過50%以上的中歐班列運(yùn)營企業(yè)處于虧損狀態(tài)。另一方面，中歐班列盡管已運(yùn)行多年，但由于途徑國家較多，依然面臨著較為繁瑣的通關(guān)和檢疫手續(xù)，大大影響了通行效率。上述問題如不解決，國際物流鐵路運(yùn)輸價格則難以有明顯降低，不僅影響內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的投資效率，還將大大提高內(nèi)陸地區(qū)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，有損內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)今后的健康發(fā)展。

（四）管理有待進(jìn)一步完善

自貿(mào)試驗區(qū)作為改革“試驗田”和創(chuàng)新高地，雖然有一定的改革自主權(quán)，但受其所依托的區(qū)域地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，導(dǎo)致了一些政策和管理上的問題。如缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌體系，容易出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，相關(guān)指導(dǎo)性文件和政策出臺不同步、不配套、難集成，導(dǎo)致內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)較多創(chuàng)新性的舉措缺乏法律依據(jù)而難以開展。有些地方政府在方案制定和政策安排方面過于“貪大求全”，希望通過一次建設(shè)就解決所有的問題，反而帶來了新的問題;有的片區(qū)仍然存在“等靠要”思想，寄希望于中央和地方持續(xù)給予政策傾斜，主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng);有的片區(qū)不注重調(diào)查實(shí)踐，斥巨資建設(shè)的硬件或平臺卻無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。

五、內(nèi)陸自由貿(mào)易港進(jìn)一步發(fā)展的建議

我國西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，并已在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富的對外開放經(jīng)驗，完全有條件能建設(shè)好自由貿(mào)易港。但是，內(nèi)陸自貿(mào)港的建設(shè)并不是一蹴而就的，是一個長期、系統(tǒng)的過程，要在自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際先進(jìn)開放水平，看齊國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，適度放松各類監(jiān)管，提供優(yōu)惠政策，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和要素自由流動，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為核心，以推進(jìn)貿(mào)易便利化為主導(dǎo)，以陸空相聯(lián)、綠色發(fā)展為突出特色，在投資、貿(mào)易、金融、物流、人流、稅收優(yōu)惠等方面不斷尋求突破，有步驟、分階段建設(shè)具有中國特色的“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)成為提升政府治理能力的先行區(qū)：區(qū)內(nèi)進(jìn)一步精簡審批事項和環(huán)節(jié)，深化分類綜合執(zhí)法改革，建立高效的跨部門許可辦理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建以企業(yè)和市場真實(shí)需求為導(dǎo)向、信息科技技術(shù)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。探索建設(shè)市場主體信用等級標(biāo)準(zhǔn)體系和中小企業(yè)信用評級體系，降低市場摩擦成本，提高市場交易效率，在區(qū)內(nèi)建立更加靈活的貨物流動監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)保稅貨物、口岸貨物等各種貨物的不同情況，將 “一票一報”改為“多票一報”的集中申報模式，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管改革要求，不斷擴(kuò)大企業(yè)申報自主權(quán)和靈活度。利用信息化手段，對保稅貨物實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、動態(tài)管理、工單核銷、實(shí)時核注”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，精簡備案核銷單證、手續(xù)和環(huán)節(jié)，推進(jìn)作業(yè)的“無人化”和“智能化”。通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的自由貿(mào)易港現(xiàn)代化治理體系。

（二）加強(qiáng)資源配置能力建設(shè)

按照自由貿(mào)易港區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，加快區(qū)域開發(fā)，加大招商引資力度，重視企業(yè)服務(wù)，營造一流的營商環(huán)境。在條件允許的情況下，引進(jìn)國際高水平的自由貿(mào)易港區(qū)開放運(yùn)營機(jī)構(gòu)，合作或者合資開展運(yùn)營管理，直接提升區(qū)域管理和開發(fā)開放的國際化水平。對入?yún)^(qū)企業(yè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，進(jìn)一步簡化對入?yún)^(qū)企業(yè)的監(jiān)管，通過獎優(yōu)罰劣實(shí)現(xiàn)優(yōu)者更優(yōu)，支持企業(yè)參與全球協(xié)同研發(fā)、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國際合作和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈向高端價值鏈升級的良性互動。建立國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系以及公平公正的執(zhí)法與司法體系，推行“一窗受理、一表申報”的審批新模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、多證合一、多項聯(lián)辦”的辦理新效率，讓企業(yè)辦理行政審批“最多跑一次”，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境以及邊界明晰、權(quán)責(zé)一致、分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，建立亞洲領(lǐng)先甚至國際一流的高水平便利化自由貿(mào)易港，打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。探索建立新型海關(guān)地方監(jiān)管體制——直接監(jiān)管獨(dú)立型模式，對進(jìn)出的貨物、交通工具及人員活動實(shí)施方便有效的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的法律和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)境外、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、境內(nèi)非特殊監(jiān)管區(qū)域之間人、財、物充分流動的全方位對外開放格局。

（三）探索離岸貿(mào)易和離岸金融服務(wù)

在當(dāng)前，內(nèi)陸自由貿(mào)易港首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易，不斷地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè)，但是發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是自由貿(mào)易港的終點(diǎn)，離岸貿(mào)易和離岸金融才是自由貿(mào)易港的最終發(fā)展方向。在全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異的今天，物理距離已經(jīng)不再是問題，內(nèi)陸地區(qū)完全有條件彎道超車迅速發(fā)展離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易的意義在于其帶來的信息和數(shù)據(jù)流，這是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈價值鏈的高端發(fā)展方向。同時，在宏觀審慎管理原則和風(fēng)險可控的前提下，內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)完全有條件率先試驗，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)算資金自由收付制度。建議內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)允許各類金融機(jī)構(gòu)以自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)為載體，加大跨境人民幣的使用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多國際化金融服務(wù)和風(fēng)險管理工具，為企業(yè)向價值鏈高端躍升提供全流程資金支持，同時，探索在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)，特別是面向中東歐地區(qū)的離岸金融服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：易曉艷）