區域統籌推進提高送教上門服務質量

劉稀鳳

在《遼寧省特殊教育提升計劃實施方案>和《大連市特殊教育提升計劃》落實中，大連市送教上門工作歷經從點到面、從建章立制到內涵發展的過程。通過加強整體規劃、打造教師隊伍、夯實檔案管理、發揮督導職能四個途徑，使全市送教上門工作持續有效開展，提高了全市送教上門的服務質量。

讓每個人都有接受教育的基本權利，這是全納教育的根本思想。送教上門工作正是基于全面推進全納教育理念，讓不能到校就讀的殘疾孩子同樣享有受教育的權利而在我國全面鋪開的。目前，通過送教上門為每一個不能到校就讀的殘疾孩子提供“一對一”適合的教育服務，已成為推進全納教育、促進教育公平的重要途徑;提高送教上門服務質量，已成為特殊教育工作的重要任務。

為了解決大連各區縣（特別是普蘭店、瓦房店、莊河和長海縣地區的鄉鎮及村）因送教對象數量多、師資力量不足而普遍存在教師負擔過重、專業性不強、家庭支持不足等問題，大連市加強送教上門工作統籌推進，歷經從點到面、從建章立制到內涵發展的過程。通過加強整體規劃、打造教師隊伍、夯實檔案管理、發揮督導職能四個途徑，確保了送教上門工作處于“市區兩級協力”的標準化常態運行階段，實現了以區縣為單位的完善的送教上門制度，為殘疾學生提供規范、有效的送教服務。

辦好特殊教育，就要努力讓每個殘疾孩子都能享有公平而有質量的教育。大連市送教上門工作始于2013年。最早是由西崗區日新學校教師對西崗區殘疾兒童少年開展送教服務。2015年全市鋪開，各區送教人員分為特教學校教師送教和普校、特教學校教師共同送教兩種形式。2016年至今建章立制，送教上門服務質量不斷提升。截至目前，大連市送教上門的重度殘疾學生達478人（占全市在籍特殊學生總數的18%），全市共有148所普通小學和11所特教學校承擔了此項任務。

（一）市級加強頂層設計

送教上門工作的有效推進需要政府充分發揮主導作用，各方協力搭建送教上門服務工作格局。大連市從支持政策、管理文件入手，完善送教上門工作體系。

一是落實了送教上門學生的公用經費和承擔送教工作教師的補助經費，即一方面針對送教上門學生執行特殊教育學校公用經費標準，另一方面解決送教上門教師經費問題。

二是制定了《大連市關于開展適齡重度殘疾兒童少年送教上門或遠程教育服務工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），并在全市一期特殊教育提升計劃推進會上下發。《實施意見》對健全送教上門工作機制、規范送教上門工作要求起到重要作用，促動了送教上門工作的全面開展。

三是自2014年開始，將送教上門教師納入省市區級評先評優等活動中，并對表現好的責任教師在教師年度考核、評優、評先時適當傾斜。

四是制定了《大連市特殊教育工作評估標準》（以下簡稱《評估標準》），將送教上門工作作為評估各區特殊教育工作的一項重要內容，提高各區對送教上門工作的重視程度。其中送教上門工作評估具體包括人員設置、制度建設、保障機制、方案計劃、過程實施、檔案管理等六個方面。

（二）區級配套相關制度及實施措施

各區（市）縣教育行政部門是送教上門有效推進的重要環節。大連市為保證各項送教上門政策及制度的有效執行，提高送教上門工作的質量，鼓勵各區（市）縣配套制定相關制度及可操作的實施辦法。各區積極依據本區實際情況制定區級送教上門工作實施意見或推進方案，制定區內送教上門服務管理制度及規范，建立送教上門聯席會制度，明確經費、師資等保障措施。各區配套性制度支持解決了一些沒有特殊教育學校的區普校開展工作無經驗、無依據、無效果的問題，促使各區統籌安排教師承擔送教上門任務，提高送教上門教師的工作積極性。

“師德為先、學生為本、能力為重、終身學習”是教師專業發展應遵循的基本理念。面對重度殘疾兒童少年，送教上門的教師僅僅給予學生愛與尊重是不夠的，如何最大限度地開發潛能、補償缺陷以及為其提供合適的教育服務是關鍵。因此，針對送教教師送教理念缺少、“一人一案”經驗缺乏、康復訓練教師缺位的現狀，大連市通過市區專業培訓引領、市區系列化主題教研指導，構建了“研訓一體”——促進送教上門教師專業成長的路徑，以最短的時間提高送教教師的專業素養。

（一）市級“培訓+教研”先行，引領送教教師專業發展方向

大連市教育局將送教上門教師培訓作為全市特殊教育培訓項目之一，列入《大連市特殊教育教師培訓方案》，定期對培訓實施情況進行管理及評估。在對全市送教上門教師培訓需求調研的基礎上，明確市區兩級培訓共同推進的工作思路，以解決普通學校的送教上門教師特殊教育理論水平不足導致難以完成送教任務的問題。市級培訓聘請專家以送教上門的通識知識和康復訓練技能培訓為主，組織了結構化教學培訓、腦癱兒童動作康復培訓、重度智力障礙兒童知動課程培訓、韋氏兒童智力測量從業資格培訓等專題的康復訓練領域培訓，并從中選拔優秀者作為康復訓練種子教師重點培養，提供深入學習的平臺，進而保障了送教上門的學生能夠接受到有效的康復訓練。

市級教研一直以個別化教育理念的有效落實為大主題，每年確定一個小主題，開展了“個別化教育計劃的制定與實施”系列化主題活動，指導送教上門教師為學生提供個性化課程，落實個別化教育計劃。

（二）區級“培訓+研討”跟行，解決送教教師操作實施困惑

區級培訓以“送什么、怎么送、送的效果如何”等操作性內容及家長培訓為主。由各區教育局牽頭，以特殊教育學校為骨干，開展個性化培訓及研討活動，解決不同殘障類型重度殘疾兒童少年的評估、訓練、建檔中的問題，及時給出可行建議，提高了送教上門質量。

依據現代管理理論，工作的有效推進除了方向明確、程序清晰、人員保障，還需要評價跟進，以保證方法得當、過程合理。在送教上門推進過程中，教師“送沒送”“送的質量如何”等問題難以把控。因此，大連市以“可視化”的送教上門學生檔案為抓手，以“內容明確、形式多樣、鼓勵創新”為工作思路，落實個別化教育理念，為每個學生制定個別化教育計劃，夯實學生檔案管理，引導各區形成送教上門檔案特色。

（一）市級提要求、定內容

2014年至今，隨著送教上門工作的推進，大連市進一步明確學生檔案要求，制定了《大連市送教上門學生檔案標準》，就送教上門學生檔案的基本內容給出具體規定，著重引導各區關注個別化教育計劃制定的有效性，強化“評估、制定、實施、總結”的一致性及系列性，注重過程性資料積累。

（二）區級定做法、展特色

各區依據送教上門學生檔案基本內容，制定體現區級特色的送教上門學生檔案的內容、呈現方式、存儲形式等。目前，各區均已形成規范的學生個性化檔案標準。紙質檔案內容包括送教上門學生基本情況、評估資料、個別化教育計劃（評估結果及能力描述，家長需求，長、短期目標等）、教學過程資料、送教記錄表（包括學生姓名、送教時間、送教地點、送教教師、訓練內容及過程、家長簽字）等幾個方面。其中評估資料盡可能采用操作強的量表，便于普校教師研究使用，利于其迅速進入角色，更好地開展工作。同時，要求送教上門教師建立電子檔案室，做到每次送教有照片，每學期有一個精彩的送教視頻，并及時保存。這樣的檔案管理即有利于跟蹤記錄學生成長過程，更便于監督檢查送教教師服務質量。

特殊教育提升計劃中提出，“加強督導檢查，以縣（市、區）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務教育進行評估驗收”。督導檢查不能為了“查”而查，必須明確是為了更科學、更規范地推進特殊教育發展，提高特殊教育質量。

大連市在送教上門工作推進中發揮督導職能，通過“兩查一展”，加大支持與指導力度，提升服務質量。“兩查”即定期檢查及不定期抽查，市區兩級共同開展送教上門推進情況定期檢查工作，同時市級開展不定期的抽查活動，以確保送教服務真實有效;“一展”即打破區域限制，開展區內、區際送教上門工作交流活動。

（一）市級定期開展學習交流及督導檢查活動

大連市教育局每學期對各區市送教上門工作情況以拉練活動的形式進行檢查驗收，市區教育局、市區研訓部門及市區兩級資源中心相關人員及骨干教師參加。第一輪交流督導活動重在看送教上門工作做沒做，指導怎么做;第二輪交流督導活動重在看送教上門做得怎么樣，指導內涵的有效性，指出要有課程意識，形成評估標準;第三輪，以標準為依據，重在看沒有沒亮點，指導如何科學總結、提煉特色，強化課程建設。每次活動中，督導人員依據評估標準打分以區分各區開展情況，各區負責人自查反思，市教研員總結指導。

（二）區級督導檢查常態化、規范化

送教上門工作遵循“屬地負責、任務到校、具體到人”的原則，責任教師所在學校負責督促責任教師按計劃進行送教服務。各區成立督導小組，定期隨送教教師到每一位學生家里溝通、指導，了解家長的需求，指導教師調整和實施送教內容，考核送教任務完成情況。每學期末，特殊教育學校或區教育局定期召開總結會或經驗交流會，總結會的具體內容包括總結現狀、展示成效、發現典型、問題反思、下步設想等，經驗交流會重在樹立送教典型，示范如何在送教評估、內容、形式、過程、管理、保障等方面扎實工作、創新發展，并按多個殘障類別進行送教培訓，促進區內送教質量均衡發展。

經過5年的積累，2018年“遼寧省特殊教育送教上門工作經驗交流會”在大連召開，大連市送教上門經驗、普蘭店區特殊教育中心以及西崗區日新學校送教上門經驗作為典型在會上做培訓交流，獲得一致好評。

大連市開展送教上門工作雖取得了一些經驗，但同時遇到一些困難，如送教學生的類別太多、教師康復專業知識匱乏、家長認識程度不高、家庭的支持不足，送教教師工作任務繁重、身心壓力大等。面對困難，我市將努力尋求解決問題辦法，繼續積極探索重度適齡殘疾兒童少年送教上門工作經驗，逐步完善殘疾兒童少年教育保障體系，進一步推進我市殘疾人教育事業的發展。

（責任編輯：趙昆倫）