區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)提高送教上門(mén)服務(wù)質(zhì)量

劉稀鳳

在《遼寧省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案>和《大連市特殊教育提升計(jì)劃》落實(shí)中，大連市送教上門(mén)工作歷經(jīng)從點(diǎn)到面、從建章立制到內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)加強(qiáng)整體規(guī)劃、打造教師隊(duì)伍、夯實(shí)檔案管理、發(fā)揮督導(dǎo)職能四個(gè)途徑，使全市送教上門(mén)工作持續(xù)有效開(kāi)展，提高了全市送教上門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。

讓每個(gè)人都有接受教育的基本權(quán)利，這是全納教育的根本思想。送教上門(mén)工作正是基于全面推進(jìn)全納教育理念，讓不能到校就讀的殘疾孩子同樣享有受教育的權(quán)利而在我國(guó)全面鋪開(kāi)的。目前，通過(guò)送教上門(mén)為每一個(gè)不能到校就讀的殘疾孩子提供“一對(duì)一”適合的教育服務(wù)，已成為推進(jìn)全納教育、促進(jìn)教育公平的重要途徑;提高送教上門(mén)服務(wù)質(zhì)量，已成為特殊教育工作的重要任務(wù)。

為了解決大連各區(qū)縣（特別是普蘭店、瓦房店、莊河和長(zhǎng)海縣地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村）因送教對(duì)象數(shù)量多、師資力量不足而普遍存在教師負(fù)擔(dān)過(guò)重、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、家庭支持不足等問(wèn)題，大連市加強(qiáng)送教上門(mén)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，歷經(jīng)從點(diǎn)到面、從建章立制到內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)加強(qiáng)整體規(guī)劃、打造教師隊(duì)伍、夯實(shí)檔案管理、發(fā)揮督導(dǎo)職能四個(gè)途徑，確保了送教上門(mén)工作處于“市區(qū)兩級(jí)協(xié)力”的標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為單位的完善的送教上門(mén)制度，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。

辦好特殊教育，就要努力讓每個(gè)殘疾孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。大連市送教上門(mén)工作始于2013年。最早是由西崗區(qū)日新學(xué)校教師對(duì)西崗區(qū)殘疾兒童少年開(kāi)展送教服務(wù)。2015年全市鋪開(kāi)，各區(qū)送教人員分為特教學(xué)校教師送教和普校、特教學(xué)校教師共同送教兩種形式。2016年至今建章立制，送教上門(mén)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。截至目前，大連市送教上門(mén)的重度殘疾學(xué)生達(dá)478人（占全市在籍特殊學(xué)生總數(shù)的18%），全市共有148所普通小學(xué)和11所特教學(xué)校承擔(dān)了此項(xiàng)任務(wù)。

（一）市級(jí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

送教上門(mén)工作的有效推進(jìn)需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，各方協(xié)力搭建送教上門(mén)服務(wù)工作格局。大連市從支持政策、管理文件入手，完善送教上門(mén)工作體系。

一是落實(shí)了送教上門(mén)學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)送教工作教師的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，即一方面針對(duì)送教上門(mén)學(xué)生執(zhí)行特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面解決送教上門(mén)教師經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

二是制定了《大連市關(guān)于開(kāi)展適齡重度殘疾兒童少年送教上門(mén)或遠(yuǎn)程教育服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并在全市一期特殊教育提升計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上下發(fā)。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)健全送教上門(mén)工作機(jī)制、規(guī)范送教上門(mén)工作要求起到重要作用，促動(dòng)了送教上門(mén)工作的全面開(kāi)展。

三是自2014年開(kāi)始，將送教上門(mén)教師納入省市區(qū)級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，并對(duì)表現(xiàn)好的責(zé)任教師在教師年度考核、評(píng)優(yōu)、評(píng)先時(shí)適當(dāng)傾斜。

四是制定了《大連市特殊教育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》），將送教上門(mén)工作作為評(píng)估各區(qū)特殊教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高各區(qū)對(duì)送教上門(mén)工作的重視程度。其中送教上門(mén)工作評(píng)估具體包括人員設(shè)置、制度建設(shè)、保障機(jī)制、方案計(jì)劃、過(guò)程實(shí)施、檔案管理等六個(gè)方面。

（二）區(qū)級(jí)配套相關(guān)制度及實(shí)施措施

各區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)是送教上門(mén)有效推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。大連市為保證各項(xiàng)送教上門(mén)政策及制度的有效執(zhí)行，提高送教上門(mén)工作的質(zhì)量，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣配套制定相關(guān)制度及可操作的實(shí)施辦法。各區(qū)積極依據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定區(qū)級(jí)送教上門(mén)工作實(shí)施意見(jiàn)或推進(jìn)方案，制定區(qū)內(nèi)送教上門(mén)服務(wù)管理制度及規(guī)范，建立送教上門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，明確經(jīng)費(fèi)、師資等保障措施。各區(qū)配套性制度支持解決了一些沒(méi)有特殊教育學(xué)校的區(qū)普校開(kāi)展工作無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)依據(jù)、無(wú)效果的問(wèn)題，促使各區(qū)統(tǒng)籌安排教師承擔(dān)送教上門(mén)任務(wù)，提高送教上門(mén)教師的工作積極性。

“師德為先、學(xué)生為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)”是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本理念。面對(duì)重度殘疾兒童少年，送教上門(mén)的教師僅僅給予學(xué)生愛(ài)與尊重是不夠的，如何最大限度地開(kāi)發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷以及為其提供合適的教育服務(wù)是關(guān)鍵。因此，針對(duì)送教教師送教理念缺少、“一人一案”經(jīng)驗(yàn)缺乏、康復(fù)訓(xùn)練教師缺位的現(xiàn)狀，大連市通過(guò)市區(qū)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)引領(lǐng)、市區(qū)系列化主題教研指導(dǎo)，構(gòu)建了“研訓(xùn)一體”——促進(jìn)送教上門(mén)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的路徑，以最短的時(shí)間提高送教教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（一）市級(jí)“培訓(xùn)+教研”先行，引領(lǐng)送教教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向

大連市教育局將送教上門(mén)教師培訓(xùn)作為全市特殊教育培訓(xùn)項(xiàng)目之一，列入《大連市特殊教育教師培訓(xùn)方案》，定期對(duì)培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行管理及評(píng)估。在對(duì)全市送教上門(mén)教師培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確市區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)共同推進(jìn)的工作思路，以解決普通學(xué)校的送教上門(mén)教師特殊教育理論水平不足導(dǎo)致難以完成送教任務(wù)的問(wèn)題。市級(jí)培訓(xùn)聘請(qǐng)專(zhuān)家以送教上門(mén)的通識(shí)知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練技能培訓(xùn)為主，組織了結(jié)構(gòu)化教學(xué)培訓(xùn)、腦癱兒童動(dòng)作康復(fù)培訓(xùn)、重度智力障礙兒童知?jiǎng)诱n程培訓(xùn)、韋氏兒童智力測(cè)量從業(yè)資格培訓(xùn)等專(zhuān)題的康復(fù)訓(xùn)練領(lǐng)域培訓(xùn)，并從中選拔優(yōu)秀者作為康復(fù)訓(xùn)練種子教師重點(diǎn)培養(yǎng)，提供深入學(xué)習(xí)的平臺(tái)，進(jìn)而保障了送教上門(mén)的學(xué)生能夠接受到有效的康復(fù)訓(xùn)練。

市級(jí)教研一直以個(gè)別化教育理念的有效落實(shí)為大主題，每年確定一個(gè)小主題，開(kāi)展了“個(gè)別化教育計(jì)劃的制定與實(shí)施”系列化主題活動(dòng)，指導(dǎo)送教上門(mén)教師為學(xué)生提供個(gè)性化課程，落實(shí)個(gè)別化教育計(jì)劃。

（二）區(qū)級(jí)“培訓(xùn)+研討”跟行，解決送教教師操作實(shí)施困惑

區(qū)級(jí)培訓(xùn)以“送什么、怎么送、送的效果如何”等操作性?xún)?nèi)容及家長(zhǎng)培訓(xùn)為主。由各區(qū)教育局牽頭，以特殊教育學(xué)校為骨干，開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)及研討活動(dòng)，解決不同殘障類(lèi)型重度殘疾兒童少年的評(píng)估、訓(xùn)練、建檔中的問(wèn)題，及時(shí)給出可行建議，提高了送教上門(mén)質(zhì)量。

依據(jù)現(xiàn)代管理理論，工作的有效推進(jìn)除了方向明確、程序清晰、人員保障，還需要評(píng)價(jià)跟進(jìn)，以保證方法得當(dāng)、過(guò)程合理。在送教上門(mén)推進(jìn)過(guò)程中，教師“送沒(méi)送”“送的質(zhì)量如何”等問(wèn)題難以把控。因此，大連市以“可視化”的送教上門(mén)學(xué)生檔案為抓手，以“內(nèi)容明確、形式多樣、鼓勵(lì)創(chuàng)新”為工作思路，落實(shí)個(gè)別化教育理念，為每個(gè)學(xué)生制定個(gè)別化教育計(jì)劃，夯實(shí)學(xué)生檔案管理，引導(dǎo)各區(qū)形成送教上門(mén)檔案特色。

（一）市級(jí)提要求、定內(nèi)容

2014年至今，隨著送教上門(mén)工作的推進(jìn)，大連市進(jìn)一步明確學(xué)生檔案要求，制定了《大連市送教上門(mén)學(xué)生檔案標(biāo)準(zhǔn)》，就送教上門(mén)學(xué)生檔案的基本內(nèi)容給出具體規(guī)定，著重引導(dǎo)各區(qū)關(guān)注個(gè)別化教育計(jì)劃制定的有效性，強(qiáng)化“評(píng)估、制定、實(shí)施、總結(jié)”的一致性及系列性，注重過(guò)程性資料積累。

（二）區(qū)級(jí)定做法、展特色

各區(qū)依據(jù)送教上門(mén)學(xué)生檔案基本內(nèi)容，制定體現(xiàn)區(qū)級(jí)特色的送教上門(mén)學(xué)生檔案的內(nèi)容、呈現(xiàn)方式、存儲(chǔ)形式等。目前，各區(qū)均已形成規(guī)范的學(xué)生個(gè)性化檔案標(biāo)準(zhǔn)。紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括送教上門(mén)學(xué)生基本情況、評(píng)估資料、個(gè)別化教育計(jì)劃（評(píng)估結(jié)果及能力描述，家長(zhǎng)需求，長(zhǎng)、短期目標(biāo)等）、教學(xué)過(guò)程資料、送教記錄表（包括學(xué)生姓名、送教時(shí)間、送教地點(diǎn)、送教教師、訓(xùn)練內(nèi)容及過(guò)程、家長(zhǎng)簽字）等幾個(gè)方面。其中評(píng)估資料盡可能采用操作強(qiáng)的量表，便于普校教師研究使用，利于其迅速進(jìn)入角色，更好地開(kāi)展工作。同時(shí)，要求送教上門(mén)教師建立電子檔案室，做到每次送教有照片，每學(xué)期有一個(gè)精彩的送教視頻，并及時(shí)保存。這樣的檔案管理即有利于跟蹤記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程，更便于監(jiān)督檢查送教教師服務(wù)質(zhì)量。

特殊教育提升計(jì)劃中提出，“加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收”。督導(dǎo)檢查不能為了“查”而查，必須明確是為了更科學(xué)、更規(guī)范地推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提高特殊教育質(zhì)量。

大連市在送教上門(mén)工作推進(jìn)中發(fā)揮督導(dǎo)職能，通過(guò)“兩查一展”，加大支持與指導(dǎo)力度，提升服務(wù)質(zhì)量。“兩查”即定期檢查及不定期抽查，市區(qū)兩級(jí)共同開(kāi)展送教上門(mén)推進(jìn)情況定期檢查工作，同時(shí)市級(jí)開(kāi)展不定期的抽查活動(dòng)，以確保送教服務(wù)真實(shí)有效;“一展”即打破區(qū)域限制，開(kāi)展區(qū)內(nèi)、區(qū)際送教上門(mén)工作交流活動(dòng)。

（一）市級(jí)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流及督導(dǎo)檢查活動(dòng)

大連市教育局每學(xué)期對(duì)各區(qū)市送教上門(mén)工作情況以拉練活動(dòng)的形式進(jìn)行檢查驗(yàn)收，市區(qū)教育局、市區(qū)研訓(xùn)部門(mén)及市區(qū)兩級(jí)資源中心相關(guān)人員及骨干教師參加。第一輪交流督導(dǎo)活動(dòng)重在看送教上門(mén)工作做沒(méi)做，指導(dǎo)怎么做;第二輪交流督導(dǎo)活動(dòng)重在看送教上門(mén)做得怎么樣，指導(dǎo)內(nèi)涵的有效性，指出要有課程意識(shí)，形成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);第三輪，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重在看沒(méi)有沒(méi)亮點(diǎn)，指導(dǎo)如何科學(xué)總結(jié)、提煉特色，強(qiáng)化課程建設(shè)。每次活動(dòng)中，督導(dǎo)人員依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)打分以區(qū)分各區(qū)開(kāi)展情況，各區(qū)負(fù)責(zé)人自查反思，市教研員總結(jié)指導(dǎo)。

（二）區(qū)級(jí)督導(dǎo)檢查常態(tài)化、規(guī)范化

送教上門(mén)工作遵循“屬地負(fù)責(zé)、任務(wù)到校、具體到人”的原則，責(zé)任教師所在學(xué)校負(fù)責(zé)督促責(zé)任教師按計(jì)劃進(jìn)行送教服務(wù)。各區(qū)成立督導(dǎo)小組，定期隨送教教師到每一位學(xué)生家里溝通、指導(dǎo)，了解家長(zhǎng)的需求，指導(dǎo)教師調(diào)整和實(shí)施送教內(nèi)容，考核送教任務(wù)完成情況。每學(xué)期末，特殊教育學(xué)校或區(qū)教育局定期召開(kāi)總結(jié)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)會(huì)的具體內(nèi)容包括總結(jié)現(xiàn)狀、展示成效、發(fā)現(xiàn)典型、問(wèn)題反思、下步設(shè)想等，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)重在樹(shù)立送教典型，示范如何在送教評(píng)估、內(nèi)容、形式、過(guò)程、管理、保障等方面扎實(shí)工作、創(chuàng)新發(fā)展，并按多個(gè)殘障類(lèi)別進(jìn)行送教培訓(xùn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)送教質(zhì)量均衡發(fā)展。

經(jīng)過(guò)5年的積累，2018年“遼寧省特殊教育送教上門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在大連召開(kāi)，大連市送教上門(mén)經(jīng)驗(yàn)、普蘭店區(qū)特殊教育中心以及西崗區(qū)日新學(xué)校送教上門(mén)經(jīng)驗(yàn)作為典型在會(huì)上做培訓(xùn)交流，獲得一致好評(píng)。

大連市開(kāi)展送教上門(mén)工作雖取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)遇到一些困難，如送教學(xué)生的類(lèi)別太多、教師康復(fù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)程度不高、家庭的支持不足，送教教師工作任務(wù)繁重、身心壓力大等。面對(duì)困難，我市將努力尋求解決問(wèn)題辦法，繼續(xù)積極探索重度適齡殘疾兒童少年送教上門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步完善殘疾兒童少年教育保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)我市殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙昆倫）