“街鄉吹哨、部門報到”從這里發端

平谷區委組織部

“街鄉吹哨、部門報到”源于平谷區。金海湖“5·13礦難”發生后，平谷區認真反思剖析產生問題的原因，找到了“病根”：黨員干部隊伍擔當作為不夠，區、鄉鎮兩級政府社會治理能力不足，部門執法沒有形成合力，管理執法“兩張皮”;鄉鎮管理與行政執法存在條塊縱向傳導梗阻、部門條條橫向之間傳導不暢，執法管理機制存在“斷鏈”;考核、督查、問責等工作機制運轉不順，原有部門考核的“上對下”形式導致鄉鎮缺乏話語權，針對突出問題的監督問責力度不夠。

探索強化基層治理工作機制

形成以解決突出問題為主的1.0版工作機制。平谷區以金海湖鎮盜挖盜采突出問題為突破口，提出“鄉鎮吹哨、部門報到”，賦予鄉鎮聯合執法召集權：一旦鄉鎮“吹哨”，相關部門務必在規定時限內集體現場“報到”，開展聯合執法，基本杜絕了全區范圍內的砂石盜采和破壞生態等問題，形成了以解決突出問題為主的1.0版工作機制。

隨后，平谷區探索從“聯合執法”向“綜合執法”體制轉變，解決執法中鄉鎮和部門責任權力匹配不合理、協同機制不完善等問題。針對違法建設、環境污染等重難點問題，逐步探索形成了“三協同”閉環執法鏈條。即，以打擊盜挖盜采、化解海子村信訪問題、推進“生態橋”治理工程、治理大氣污染等為主的“鄉鎮吹哨、部門報到”模式;以大貨車治理、廟會籌辦等為主的“一門主責、部門配合”模式;以“三防”等為主的“部門要求、鄉鎮落實”模式，增強了條塊合力。

完善形成了以日常監管為主的“吹哨報到”2.0版。金海湖試點成功后，平谷區將人力、物力、財力向街鄉傾斜，實現對地域全覆蓋和以環保、安全、治安等為重點的工作領域全覆蓋，從“執法哨”向“管理哨”升級，完善形成了以日常監管為主的“吹哨報到”2.0版。深化綜合執法，建立標準化鄉鎮綜合執法中心，梳理街鄉問題清單和綜合執法事項目錄清單，將“三協同”執法鏈以制度形式固化。對各部門需求頻次、派出機構情況及與街鄉對接情況，分類明確工作要求，防止綜合執法“吹哨報到”的泛化現象。鼓勵基層創新，如濱河街道建立了為民服務“哨”、應急響應“哨”、平安建設“哨”、聯合執法“哨”、疑難問題“哨”和棚戶區改造集結會商“哨”的“六聲哨”，將“門前三包”等工作納入“吹哨報到”工作體系。

探索完善以推動發展為主的3.0版“吹哨”路徑。平谷區把推動綜合執法升級到綜合服務、綜合發展上，把“吹哨報到”延伸到為企業、農村服務上。如，針對金海湖鎮茅山后村的經濟發展瓶頸，創新運用“村級吹哨、區鎮報到”機制，召集十余個區直涉農部門入村會診把脈，解決了該村“佛見喜梨”產業資金不足、銷售渠道不暢、規模效應不強等問題。

構建黨建引領工作體系

健全工作體系。平谷區建立區級和鄉鎮街道、社區黨建工作協調委員會，打造“區域化黨建聯合體”，健全“一個核心發令、聯動組織響應、多個力量推進”的工作機制，使基層黨建從“單打獨斗”發展為“協同作戰”。建立健全網格體系，將全區劃分為323個基本網格，明確1000余個網格事項，逐步推動各部門、各鄉鎮街道將基層黨建、疏解整治促提升、社會治安、生態環境、拆違打非、矛盾調處等經常性工作，納入網格化服務管理體系，實現社會治理工作與網格化體系建設相融共促。注重將治理體系和組織體系目標落實到中心工作和重點任務上，深化“支部吹哨，黨員報到”、黨員干部“十帶頭十嚴禁”等機制，把“雙報到”作為區域化黨建的工作載體，設置宣講教育崗、環境治理崗、幫困扶貧崗、維穩安全崗、技能服務崗5個崗。開發“身邊·黨員”APP，引導在職黨員在8小時以外貢獻力量，累計有1.7萬名黨員回村、社區認領崗位3.5萬余個。

工作重心下沉。平谷區以推動人員下行為先導，建立了執法力量下沉、攻堅任務選調、駐村聯片包戶、部門服務基層、回社區報到、到村任職以及“下評上”“民評官”的“六下一評”工作機制。圍繞“疏整促”、村“兩委”換屆、美麗鄉村建設、棚改等重點任務，搭建街鄉綜合執法中心、“黨支部+重點項目專班”、定點幫扶、駐村服務隊等多種平臺和崗位。

堅持問題導向。實行清單式執法，梳理問題清單220項，將全區40項重大綜合執法事項、219項問題、1845項執法部門權責清單全部錄入信息系統，并實現動態調整。用好基層網格力量，整合協管員組建綜合巡查隊、區領導包鄉鎮、機關干部下沉、黨員包片包戶、12345熱線、微信APP等，實現全方位匯集問題線索，建立了多元化問題發現機制。健全解決問題的響應機制，建立多層次分派處置的解決問題機制，按照一般性處置、一般性執法、綜合執法、應急處突等對應不同處置主體和處置方式。建立分級綜合執法機制和自下而上的客觀評價機制，依據綜合管理信息系統對事件處理的評價結果，開展街鄉對區直部門的評價考核，用考核倒逼部門高質量報到。

完善流程和機制。平谷區探索“哨源”形成、街鄉分析研判、街鄉“吹哨”、區級平臺受理、部門報到、評價監督、結果反饋等工作流程，做到“吹哨”有部門應、部門報到有效果。各級黨組織建立了協商對接機制、聯勤聯動機制、快速處置機制、信息共享機制、監督考評機制和綜合保障機制，完善了街鄉和部門的工作運行流程清單，明確了“預備哨”“集結哨”“沖鋒哨”“終場哨”“監督哨”等工作流程。

增強群眾滿意度和獲得感。平谷區創新建立執法力量下沉、攻堅任務選調、駐村聯片包戶、部門服務基層等模式，組織引導黨員認崗領責、主動服務，融入社區（村）治理“微循環”，讓基層群眾時刻感受到“黨員在身邊”。堅持黨建引領社會力量參與治理，將社會治理的基礎延伸到社會單位、居民、社會組織等，招募“小巷管家”、單元長、樓門長，動員社會力量參與城市管理和社會治理;設立居民議事廳、議事會等，為居民參與社區治理提供議事平臺，“自己的事自己說了算”。

（責任編輯：王曉霞）