我國文化服務貿易國際競爭力現狀分析及提升策略

劉紅玉

[提 要] 準確評估我國文化服務貿易的國際競爭力現狀，對于精準施策、提升國家文化軟實力和中華文化影響力具有重要意義。本文運用內容分析法將文化服務貿易分為旅行、知識產權和個人文化娛樂三類;采用國際市場占有率、進出口差額、貿易競爭力指數、顯示性比較優勢指數等測度指標，選取2013年至2016年在旅行、知識產權與個人文化娛樂服務貿易出口額均居世界前十的國家（地區）同中國進行國際競爭力分析比較。研究發現：中國的文化貿易競爭力指數與進出口差額排名第六，國際市場占有率排名第四，旅行稍具顯示性比較優勢，知識產權與個人文化娛樂顯示性比較優勢不突出。究其原因，主要是文化市場培育與對外文化貿易起步晚，知識產權與對外貿易法律制度有待健全，激勵性的財稅政策仍需完善，文化創新與科技創新的融合亟待加強，以教育為核心的文化旅游資源亟須優化配置和充分利用。提升我國文化服務貿易的國際競爭力，應從全面貫徹頂層設計入手，建設好現代文化服務市場，通過科技創新推動文化服務業的結構調整和升級，完善激勵與保護機制，優化配置和充分利用特色優勢文化資源。

[關鍵詞]文化服務貿易;國際競爭力;文化軟實力;顯示性比較優勢

黨的十九大報告提出，“在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。……國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入”習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017：28.。文化服務貿易國際競爭力是國家文化軟實力和中華文化影響力的重要表征。準確評估我國文化服務貿易的國際競爭力現狀，對于精準施策、提升國家文化軟實力和中華文化影響力具有重要意義。

文化貿易分為產品與服務兩大類。文化產品貿易是指具有精神文化特征的有形產品的供銷，如圖書、視聽產品等。文化服務貿易是指具有精神文化特質的無形產品或服務的供銷，如版權、教育等。目前有關我國文化產品貿易國際競爭力的研究成果較多，而關于文化服務貿易競爭力的研究成果較少，代表性的文章有：朱文靜、顧江（2010）使用2006年前的創意產品與創意服務貿易數據研究了我國文化產品與文化服務貿易的競爭力朱文靜，顧江.我國文化貿易的結構與競爭力之研究[J].國際商務，2010（4）：75-83.;羅立彬、孫俊新（2013）利用2009年前個人文化娛樂服務貿易數據分析了我國文化服務貿易競爭力的狀況羅立彬，孫俊新.中國文化產品貿易與文化服務貿易競爭力：對比與趨勢[J].財貿經濟，2013（2）：91-100.;王曉芳將文化服務貿易分為演藝、新聞出版影視、動漫游戲 、藝術品，對1997—2010年間我文化服務貿易的競爭力作了分析王曉芳.中國文化服務貿易國際競爭力研究[J].國際文化管理，2016：37-45.;馮毅、石瀚文將文化服務貿易分為版權轉讓和許可服務、廣告和市場調查、文化休閑娛樂三類，在此基礎上分析了中國文化服務貿易的現狀，得出我國文化服務貿易結構表現出一定的不合理性、文化服務業國際競爭力較低、基礎薄弱等結論馮毅，石瀚文.我國文化服務貿易發展現狀、問題與對策[J].國際貿易，2017（6）：62-67.。這些文獻的共同特點是注意到提升我國文化服務貿易競爭力的重要意義。不足之處也非常明顯，因為創意產品和服務同文化產品和服務是有區別的，版權、廣告、個人文化娛樂只是文化服務貿易中的少部分，故文章結論的說服力不強，且數據較舊無法反映我國文化服務貿易的新變化。

筆者認為，有必要在界定好文化服務貿易活動范圍的基礎上，借助最新數據精準把脈我國文化服務貿易國際競爭力的現狀，靶向施策、補好短板，推動文化服務貿易躍上新臺階。

一 研究方法與樣本、數據、指標的選取

（一）內容分析法

由于文化服務具有難量化、范圍廣、子項多等特點，本文根據聯合國統計署《國際服務貿易統計手冊》（msat 2010）關于服務貿易的分類，運用內容分析法對文化服務貿易進行詞義、內涵闡析，界定其子項。

聯合國統計署《國際服務貿易統計手冊》（msat 2010）把服務分為運輸、旅行、建筑、保險、金融、計算機信息、知識產權、個人文化娛樂服務等子項;還將旅行細分為留學教育、文化交流、健康服務等項。本文認為，包含留學教育、文化交流等在內的旅行，體現的是一個國家自然、人文景觀的綜合吸引力，展示的是一個國家參與國際競爭的軟實力;況且，為同國際接軌，我國在2018年國務院機構改革過程中將文化部、國家旅游局的職責整合，組建了文化和旅游部;在界定文化服務貿易范圍時，應將旅行列入其中。包括版權在內的知識產權許可、轉讓，是文化競爭力、文化軟實力的重要體現，也應屬于文化服務貿易的范疇。個人文化娛樂服務具有明顯的精神文化特質，毫無疑問屬于文化服務貿易的范圍。因此，本文的文化服務貿易涵蓋了旅行、知識產權以及個人文化娛樂服務貿易。

（二）樣本和數據選取

在選擇樣本國（地區）時，宜選擇在旅行、知識產權以及個人文化娛樂服務貿易出口額連續四年均名列世界前十的國家（地區）進行對比。這是因為，我國已是世界上第二大經濟體，多年榮登貨物貿易進出口總額世界第一的寶座，服務貿易進出口總額位居世界第二，若選取競爭力弱的國家（地區）進行比較，則容易得出我國文化服務貿易國際競爭力很強的結論，不利于我們正視現實、補好短板、努力推動文化服務貿易上新臺階。

由于我國國家統計局從2013年才開始沿用聯合國統計署《國際服務貿易統計手冊》（msat 2010）的分類進行統計，世界貿易組織的相關統計數據已更新至2016年，考慮到分類統計數據的一致性，本文選取2013年至2016年這個時間段內世界貿易組織、中國及其他國家統計機構的相關數據進行對比。

（三）指標選擇

學界在研究國際競爭力時，通常采用國際市場占有率、進出口差額、貿易競爭力指數、顯示性比較優勢指數等指標進行測度。本文擬運用這四個指標，根據相關數據，對中國、歐盟、美國、日本、加拿大、英國這六個在旅行、知識產權以及個人文化娛樂服務貿易出口額連續四年均為世界前十的國家（地區）進行比較分析。

二 我國文化服務貿易的現狀及國際競爭力分析

（一）現狀

我國商務部發布的2013年到2016年的數據顯示：文化服務貿易出口方面，個人文化娛樂增長幅度最大，超過5倍;知識產權增長近40%;旅行不增反降。文化服務貿易進口額方面，個人文化娛樂增長1.5倍;知識產權增長20%;旅行增長1.2倍（具體數據見表1）。 參見中國商務部.中國服務貿易分類年度統計[EB/OL].（2018-05-21）[2019-03-15].http：//data.mofcom.gov.cn/fwmy/overtheyears.shtml.

由于我國文化服務貿易各子項進口額基數大，增長速度快，特別是旅行進口額迅速增加而出口額反跌，形成了我國文化服務貿易逆差持續擴大的態勢，2013年逆差僅977億美元，2016年躥高至2409億美元。從我國服務貿易進出口總額來看，服務貿易領域的逆差基本是文化服務貿易逆差構成的（具體數據見表2）。從結構看，我國文化服務貿易整體出口規模在對外貿易出口中占比少，與貨物貿易出口、非文化服務貿易出口相比，競爭力低。

（二）國際競爭力分析

1國際市場占有率

考察2013年至2016年的國際市場占有率指標（一國文化服務貿易各子項出口額與全球文化服務貿易各子項出口額之比，一國文化服務貿易出口總額與全球文化服務貿易出口總額之比），把2013—2016年旅行、知識產權及個人文化娛樂各子項出口額連續四年排名前十的國家（地區）同中國進行比較，經計算得出：

旅行方面：歐盟出口額連續四年穩居世界第一，國際市場占有率保持在30%左右。其次是美國，國際市場占有率從2013年的14.6%上升至2016年的17.2%。2013年中國旅行出口額國際市場占有率為4.4%，排在第三名，連續三年呈下降趨勢;2016年僅占3.2%，被泰國反超，降至第四名（具體數據見表3）。

5結論

綜合上述指標計算結果表明：在旅行、知識產權與個人文化服務貿易出口額均為世界前十的六個國家中，中國的文化服務貿易競爭力指數與進出口差額排在第六位。國際市場占有率排在第四位，同美國、歐盟相比，差距大;次于日本，超過了英國和加拿大。中國的文化服務貿易顯示性比較優勢旅行排在第二位，僅次于英國;知識產權在六個國家中排在末位;個人文化娛樂與美國、英國、日本并列第三。總體而言，我國文化服務貿易國際競爭力并不強。

三 我國文化服務貿易國際競爭力不強的主要原因

（一）文化市場培育與對外文化貿易起步晚

文化市場的培育、文化服務貿易的國際競爭力，跟國家戰略導向息息相關。美國長期以來把文化安全視為國家安全戰略的重要組成部分，重視文化對外貿易和擴張，早在1938年就成立了國務院文化關系處，負責引導對外文化交流;陸續頒布了多項法律來規范文化市場秩序，依法促進文化產品與文化服務的對外貿易。參見：熊澄宇.世界文化產業研究[M].北京：清華大學出版社，2012：75.歐盟于2007年、2010年先后頒布《全球化世界中的歐洲文化議程》和《挖掘文化和創意產業的潛力》，確立并強調了發展文化創意產業的戰略目標。日本在2007年也制定了“文化產業戰略”，鼓勵和指導日本文化企業走出去開拓國外市場。參見：劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：3-104.

同美國、歐盟、日本相比，我國文化市場培育、文化對外貿易發展起步晚。新中國成立后很長一段時間內，我們過分強調文化對主觀世界的改造作用，突顯精神文明建設，從頂層設計到戰略部署，缺乏引導文化市場培育、文化產品與服務走出國門的發展規劃。直到1988年國家多部門聯合發布《關于加強文化市場管理工作的通知》，才第一次把文化和市場聯系起來。2004年文化部新設置的“國際文化經濟處”制定了《指導對外商業演出和文化產品出口的各項工作》，掀開了對外文化貿易的紅蓋頭。參見：曹普.20世紀70年代末以來的中國文化體制改革[J].當代中國史研究，2007（5）：100-108.由于缺乏扎實的推進手段，這段時期內的文化市場培育、文化產品與服務對外貿易依然比較落后。2011年黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，作出“構建現代文化產業體系、加快發展文化產業”等部署。2012年黨的十八大強調要“推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，促進文化領域對外開放”。2014 年，國務院頒布《關于加快發展對外文化貿易的意見》，旨在改善我國對外文化貿易逆差持續擴大的狀況，這標志著大力促進文化產業和對外文化貿易正式成為國家戰略。

由于起步晚，在發達國家相繼大力支持文化產業和文化對外貿易發展的先發優勢下，我國文化產業及其產品、服務要在激烈的世界市場競爭中分得一杯羹，就較為艱難。這也是前述數據顯示發達國家特別是美國、歐盟文化服務貿易發展快、國際競爭力強的主要原因之一。但是，我們也不用自貶，只要國家戰略引導得當，我國文化服務貿易競爭力必將上升到一個新高度。從上述我國對外文化服務貿易數據可以看出，自2011年到2014年我國作出“大力發展文化產業、加快發展對外文化貿易”等戰略部署以來，知識產權、個人文化娛樂等對外文化服務貿易出口額就大規模增長。

（二）知識產權與對外貿易法律制度有待健全

文化服務業的發展、對外貿易的發達、國際競爭力的提升，需要強有力的知識產權制度及對外貿易法律體系的保駕護航。

美國文化服務貿易競爭力領先的重要原因在于嚴格的知識產權保護政策與積極擴張的對外貿易法律制度。1998年美國出臺《版權保護期限延長法》，將個人版權保護期限從作者終生及死亡后50年延長至70 年，將公司版權保護期限從75年延長至95 年。美國版權法既保護已發表作品的人身財產權利和精神權利，也保護未發表作品的相關權益，對侵權行為實行高額懲罰性賠償救濟措施，如2000年頒布的《防止數字化侵權及強化版權賠償法》規定對侵權行為可處以高達15萬美元的懲罰性賠償。美國曾多次修訂對外貿易法律為文化企業保駕護航，諸如“201”“301”“337”“421”等具體的貿易救濟條款，分別授權總統、貿易代表辦公室、貿易委員會對有可能損害美國利益或產業發展的貿易活動，采取限制進口、加征關稅、貿易報復或制裁、發布有限排除令或停止令等救濟措施，以保護美國及其企業的利益。歐共體（歐盟）自1991起就先后出臺涉及計算機程序、數據庫、文化產品租借權等“版權指令”;1993 年將版權保護期限規定為作者終生及去世后的 70 年。參見：劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：46-48.

我國知識產權制度自20世紀80年代開始擬定實施，且日益完善。但仍存在著保護期限較短、權利范圍較窄、侵權行為賠償及處罰力度較小等缺點，無法全面有效保護創造者的權益，難以充分調動其積極性。如《著作權法》規定的權利保護期為創作者終生及死亡后50年，法人或其他組織的權利保護期為作品首次發表后50年;權利受保護范圍僅限于人身財產權，精神權利尚未被列入保護范圍;侵權行為沿用的是根據權利人的實際損失給予賠償，無法確定的，由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予50萬元以下的賠償。我國在1994年制定了《對外貿易法》，歷經多次修訂，已成為我國對外貿易的重要法律依據。但是，相關救濟條款僅是原則性的規定，救濟權利行使主體與措施模糊。如第45條“因其他國家或者地區的服務提供者向我國提供的服務增加，對提供同類服務或者與其直接競爭的服務的國內產業造成損害或者產生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。”這種以“國家”“必要”等詞來概括的法律條款太籠統，往往由于救濟權利行使主體不明，易形成對外服務貿易監管“真空”;因為救濟措施缺乏具體、可行的操作規定，因而缺乏法律震懾力、執行力;不利于保護我國初創型、成長型企業在開放的市場環境中與國際成熟大企業同場競技的合法權益。

正是由于歐美發達國家有關知識產權、對外貿易法律制度的健全和完善比我國要早，因而在知識產權貿易方面能夠占得先機，這也是我國知識產權貿易無論是國際市場占有率、還是進出口差額、顯示性優勢等指標方面在六個國家中排在末位的重要原因。

（三）激勵性的財稅政策仍需完善

激勵性的財政補貼和稅收優惠、減免政策，可以分擔企業的研發創新風險，降低企業的總體稅賦，減少企業的運營成本，是鼓勵企業快速發展、擴大對外貿易的有效途徑。

美國聯邦、地方政府都制定了激勵文化企業創新發展的財稅政策。20世紀初，美國聯邦稅法規定免征非營利性文化企業的所得稅（美國稅法典對“非營利”界定很寬泛，只要是以公共利益為目的，任何凈利不給予私營股東和個人的文化企業或組織機構，均屬于非營利性質）;鼓勵企業、個人捐贈資金支持文化企業發展，減免捐贈者的銷售稅和財產稅;對文化企業研發永久性給予20%的稅收減免。通過關稅手段提升本國文化企業的利潤空間，如根據對外貿易法的相關條款，對從國外進口的文化產品或服務加征關稅，限制進口，以推高本土文化產品和服務的價格，提高國內企業利潤回報率。參見：孫有中.美國文化產業[M].北京：外語教學與研究出版社，2007：256-262.1965年美國出臺《國家藝術和人文基金會法》，1996年出臺《博物館圖書館事業法》，實施以聯邦政府財政資助疊加各州地方政府、企業資金配套的政策，依法對文化藝術、博物館、美術館和圖書館等進行資助。參見：張慧娟.美國文化產業政策及對中國文化建設的啟示[D].中共中央校博士學位論，2012：37-74.歐盟也實施了一系列促進文化產業發展的財政資助計劃。1991年開始實施“MEDIA”（媒體）計劃支持視聽產業發展，到2013年，用于資助影視、視聽產業的資金達20億歐元。20世紀90年代，歐盟先后啟動了三個文化發展計劃：“The Kaleidoscope programme”（“萬花筒計劃”1996—1999），總預算3670萬歐元，用于支持演藝造型和視覺藝術;“The Ariane programme”（“阿麗亞娜計劃”1997—1999），總預算1110萬歐元，用于支持書籍與文藝作品翻譯;“The Raphael programme”（“拉斐爾計劃”1997—1999），總預算 3000萬歐元，用于保護文化遺產。 2000 年開始實行“文化2000—2006年計劃”，總預算 2.365 億歐元，用于支持文化創意產業發展、文化產品和服務貿易。2007年執行新的文化發展計劃，不再規定總預算金額，而是為文化項目提供預算資金的50—60%，剩余資金由參與項目的合作方提供。2014 年實施“創意歐洲”項目，資金支持在2007計劃的基礎上增加了37%。歐盟還規定，成員國在遵守“競爭法”的前提下，可以制定稅收優惠政策。以法國為例，2004年出臺了《財政法案》，規定每個財年，在法國的影視制作費用稅收抵免的額度可以達到總制作費用的20%。劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：25-76.

我國目前尚未出臺文化服務貿易的專項性財稅扶持政策，而是放在文化產業、服務企業等大類中統一管理。相關的財政政策主要有：支持文化產業發展的中央財政專項資金，以國有資本金注入的方式支持中央文化企業增資、兼并重組;推動文化藝術研究的國家社會科學基金項目;鼓勵文化裝備系統提升、文化大數據、“互聯網+文化”的國家文化創新工程項目;扶持民族戲曲、歌劇的孵化計劃;“一帶一路”文化貿易與投資重點項目等。稅收政策主要有：2009年由財政部、國家稅務總局等單位專門發文對從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的文化企業免征增值稅、營業稅，出口享受退稅;經認定的非營利性文化組織、經營性文化事業單位轉制企業免征所得稅。2017年國家稅務總局、財政部等部門聯合發布了《關于將技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施的通知》，對經認定的企業按15%的稅率征收所得稅。

經對比發現，美國、歐盟對文化企業減、免所得稅的范圍及關稅保護政策對于促進文化產業的發展以及推動對外文化服務貿易具有重要的刺激作用，值得我國借鑒;他們要求地方政府、企業提供資金配套與捐助的財政資助方式，比我國重申請、輕監督而且較少強調資金配套的方式，更能有效提高資金使用效率，引導產品和服務同市場接軌，降低產品和服務跟不上市場需求等風險。

（四） 文化創新與科技創新的融合亟待加強

科技創新是文化服務范圍和種類不斷拓展的助推器。文化創新是文化服務競爭力提升的關鍵。科技創新與文化創新的全面深度融合，有利于促進文化服務業的結構調整和升級，提高對外文化服務貿易的競爭力。

回溯美國文化服務業的發展歷程，可以發現，其繁榮建立在科技創新與文化創新不斷融合的基礎之上。20世紀20年代，在無線電、通訊技術的創新推動下，電子傳媒、電視娛樂、文化傳播迅速崛起。20世紀50年代，計算機、光纖通信、微電子、數碼技術等發明，改造和提升了新聞傳媒、圖書出版等傳統文化產業，促進了知識產權、娛樂藝術、文化旅游等文虎服務業的發展，催生了“互聯網+文化服務”的新業態。

當前，我國的信息、大數據、人工智能等技術發展較快，但科技創新和文化創新的融合還存在一定差距。運用當代先進科技展示和弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的作品較少，缺乏將社會主義核心價值觀融入動漫影視游戲的創意產品，文化領域的關鍵技術進口依存度高，文化產品制作和服務成本高、效率低。

（五）以教育為核心的文化旅游資源亟須優化配置和充分利用

以教育為核心的文化旅游資源是衡量一個國家、地區的吸引力、輻射力、影響力的重要標準。

歐洲自1985年開始舉辦“歐洲文化城”（1999年更名為“歐洲文化首都”）“歐洲遺產日”等活動，目的是展示歐洲文化與城市魅力，發展文化旅游，促進文化交流，加深世界人民對歐洲文化的認同和理解。為優化利用教育資源，鼓勵文化交流，歐洲于1999 年實施推動了“博洛尼亞進程”（Bologna Process），打通學分體制，促進學歷互認。歐盟還不斷調整簽證政策，簡化留學、游學簽證手續，鼓勵高校、博物館等教育文化機構通力合作，對外開設游學課程，吸引各個國家的青少年前往體驗。劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：62-63.美國在20世紀60年代就出臺了《雙向教育和文化交流法案》《富布賴特—海斯法案》等，通過培訓、語言教學、留學訪問、教育伙伴等各種各樣的項目，促進對外文化交流與貿易，增強文化輻射力;整合、優化特色資源與優勢教育，通過市場化運作，在國外興辦大學、創辦國際校區、輸出代表美國文化傳統的課程，鑄造國際文化品牌。

近年來，我國逐漸意識到開發以教育為核心的文化旅游資源的重要性，不斷擴大留學教育規模、拓展國際文化交流活動，但仍然存在文化旅游資源配置效率不高等問題。以來華留學教育為例，2010年教育部制定的《留學中國計劃》對政府獎學金項目及申請作出詳細規定后，來華留學人數連年攀升，但絕大部分學生來自亞洲和非洲的發展中國家和欠發達國家，歐、美、澳等發達國家和地區的學生占比少。眾所周知，歐、美、澳等發達國家（地區）的科技創新與文化競爭力、消費能力高，國際影響力更大。因此，吸引歐、美、澳大陸發達國家（地區）的學生來華留學，更有助于提高他們對中國的正確認知，了解中華文化，從而更有效地提升中華文化國際影響力和推動留學教育服務上新臺階。而吸引這些地方留學生的關鍵因素不是獎學金的多少或者校園的高樓林立，而是學校的綜合實力、學科的特色競爭力、人文環境的親和感染力等。誠然，同歐、美、澳等發達國家（地區）相比，我們在教育服務水平上還存在較大差距。但不可否認的是，我國也有很多富有特色的教育資源和高水平的特色學科群，只是長期以來，特色資源沒有被充分挖掘、缺乏優化配置與有效利用。以文化交流為例，我國和歐洲先后共同舉辦了“中歐青年交流年”“中歐文化對話年”“中國文化周”等大規模文化交流活動;也在美國、法國、丹麥、意大利等國家開展了“中華文化講堂”“歡樂春節”“感知中國”等活動，實施“普天同映”中國電影海外推廣計劃、“絲綢之路影視橋工程”、“絲路書香工程”等項目.此外，孔子學院、孔子課堂已在全球150多個國家（地區）落地開花，中華文化影響力與日俱增。但是，中華優秀傳統文化的內容仍然有待更好地創造性轉化、創新性發展，中華文化的影響力、吸引力、感召力有待進一步提高。

四 提升我國文化服務貿易國際競爭力的策略

黨的十八屆三中全會提出，“推進文化體制機制創新”，“要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”中共十八屆三中全會在京舉行[N].人民日報，2013-11-13（01）.黨的十九大進一步強調要“健全現代文化產業體系和市場體系，……培育新型文化業態”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：44.。圍繞這一戰略變化，未來發展文化服務貿易、提高國際競爭力應從以下幾個方面著手：

（一）全面貫徹頂層設計規劃，建設好現代文化服務市場

縱觀歐美等發達國家文化產業和對外貿易發展的歷史，能夠總結出一條基本的規律，即在發展初期，有的國家借助了文化產業發展戰略、政策的推動作用，有的國家借助了成熟的法律制度體系促進文化市場的培育。無論哪種模式，一旦產業發展趨于成熟時，就要更多地依靠健全的市場體系和完善的法律制度去調節。

建議對我國文化服務的內涵及產業鏈作出統一而明確的界定，將文化產品與文化服務企業分類統計管理，相關部門在每個季度、年度末及時公布相關數據，以更好地引導企業理性投資。

由于長期以來重文化產品、輕文化服務的發展思路，特別是文化部（2018年改組為文化和旅游部）制定的《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》仍將文化服務和產品市場籠統地概括為“完善多層次的文化產品市場”，文化服務業仍未得到應有的重視。建議相關部門將工作做得更加細致，就如何發展現代文化服務作出更具體的安排。加快立法，依法規范市場主體的行為和市場秩序，形成“法不禁市場即可為，法無授權政府不可為”、鼓勵公平競爭、優勝劣汰的現代文化服務市場。

（二）以科技創新推動文化服務業的結構調整和升級

隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新興技術的發展，當今文化的生產、傳播、消費正在發生深刻變革。一方面，以知識產權及其代理評估鑒定、教育、旅游、娛樂等為代表的傳統文化服務得到改造升級;另一方面，催生出諸如網絡知識與文化娛樂分享、虛擬交互式體驗旅游與創意服務、人工智能與VR/AR教育應用、開放式遠程職業社會化教育、新自媒體運營與傳播、智能化藝術設計、移動影音視頻、跨媒體與跨介質傳播等文化服務新業態。

對此，既要緊跟技術創新的潮流，完善相關法律法規，為互聯網、大數據、人工智能等文化服務各領域的健康發展提供有力保護;又要利用新興技術建立先進的文化產權交易體系，積極引導社會資本從事新業態文化服務，還要運用先進科技展示和弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，將社會主義核心價值觀融入動漫影視游戲等文化產品。

（三）完善激勵與保護機制

為刺激和鼓勵社會資本進入文化服務領域、調動文化服務主體的積極性，建議我國財稅部門借鑒美國稅法典關于“非營利”文化企業的界定，放寬準入條件，免除所得稅、營業稅等各種稅費。改進財政資助政策，重點支持具有示范性的文化產品與服務出口項目的研發、應用，要求承擔者在申請財政資金的同時提供資金配套，以提高財政資金對社會資本的帶動效應。

為保護文化服務主體的創造成果及各種權益，建議進一步完善《專利法》《商標法》《著作權法》等法律法規，延長保護期限，將精神權利列入保護范圍，實施懲罰性的賠償方式，大幅提高賠償金額，提高侵權違法成本。

借鑒美國對外貿易救濟條款，在遵守世貿組織規則的前提下，結合中國實際情況，進一步完善《中華人民共和國對外貿易法》，對救濟權利的行使主體、救濟手段與措施作出具體詳細的規定;增加對外貿易知識產權保護條款，司法機關應對傾銷、補貼、知識產權侵權行為嚴格執法，通過公開辦理要案、大案，指導企業走依法訴訟、維權的道路，引導我國對外貿易救濟走上國際化、法治化軌道。

（四）優化配置和充分利用特色優勢資源

中國是有5000多年歷史的文明古國，擁有世界上任何國家都無法比擬的優秀傳統文化，諸子百家、易經智慧、京戲歌劇皮影、武術藝術、漢字書法等思想文化資源在世界市場上優勢明顯;擁有故宮、長城、兵馬俑、雕刻石窟等獨特的歷史古跡以及承載著千百年文化氣韻的書院精魄;也有一大批富有深厚文化底蘊的高校群及中醫、中藥等源遠流長的特色學科群。

提高對外文化服務貿易的國際競爭力，必須充分發掘和優化配置獨具中國特色的思想文化資源。建議孔子學院和孔子課堂在維持目前數量的基礎上，深耕細作，在鞏固好漢語培訓等低附加值文化服務市場的同時，通過舉辦中華優秀傳統文化思想交流、高層次文化論壇、搭建精英學者互訪橋梁等方式加深高素質外國居民對中國、中華文化的了解，開辟好中高端價值鏈的文化服務市場。建議教育部在綜合評估近幾年來華留學生數量、質量、交流效果的基礎上修訂《留學中國計劃》，根據特色資源完善從高校教育到職業社會化教育的來華留學體系;加大對特色高校群、學科群的投入，開展中外合資合作特色教育辦學、創辦國際校區，吸引更多國外居民就讀。建議由文化和旅游部牽頭，改革目前各地自然、人文景觀旅游服務單打獨斗的局面，做到全國聯動一盤棋。一方面，根據各地名景實況，研發虛擬情景交互體驗式旅游，擴大國際知名度;另一方面，把全國自然景觀景點免費開放，把人文景觀景點按所需保護程度免費或降費開放，其養護修復費用由國家財政負責，由此帶動游樂、休閑文化等服務業的發展。建議單設“中華優秀傳統思想文化資源與特色優勢資源的發掘與走出去”專項資助計劃，由文化和旅游部組織各地專家、學者、地方政府部門、企業就各個特色、優勢領域成立研發推廣聯盟，推動優秀傳統思想文化資源與特色優勢資源的優化利用。

參考文獻

[1]The National Statistical Institute of the UK.International Service Trade 2016[R/OL].Release date：31 January 2018.https：//www.ons.gov.uk/releases/internationaltradeinservicesuk2016.

[2]The National Statistical Institute of the UK.Travel trends estimates：UK residents visits abroad（2012—2016）[R/OL].Release date：20 July 2018.https：//www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/leisureandtourism/datasets/ukresidentsvisitsabroad.

[3]World Trade Organization..International Trade Statistics 2014[R/OL].Printed in Switzerland Published by the World Trade Organization.https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2014_e/its2014_e.pdf.P132-145.

[4]World Trade Organization..International Trade Statistics 2015[R/OL].Printed in Switzerland Published by the World Trade Organization.https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2015_e/its2015_e.pdf.P123-139.

[5]World Trade Organization.World Trade Statistical Review 2016[R/OL].Printed in Switzerland Published by the World Trade Organization.https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2016_e/wts2016_e.pdf.P116-127.

[6]World Trade Organization.World Trade Statistical Review 2017[R/OL].Printed in Switzerland Published by the World Trade Organization.https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2017_e/wts2017_e.pdf.P128-141.