高校國有資產管理及相關問題芻議

石素霞　閆勇

摘要：加強和確保高校國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，防止資產流失，是保障高校教學、科研等各項業務活動正常開展的基礎和前提，高校應根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》及其他有關文件精神，結合自身實際情況，制定具體的國有資產管理制度，不斷推進國有資產管理制度的完善.

關鍵詞：高等院校;國有資產;無形資產

中圖分類號：G647? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2019）09-0137-02

加強對國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，防止資產流失，是保障高校教學、科研等業務活動的正常開展的基礎和前提，高校應根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（2006年財政部令第36號）以及其他有關文件精神，結合學校自身的實際情況，制定具體的行之有效的國有資產管理制度，不斷推進國有資產管理制度的完善.

國有資產是指由高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱.包括國家撥給學校的資產，學校按照國家政策規定、運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產.其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、長期投資及其他資產等.

高校國有資產管理處是國有資產的主管部門，代表學校行使對資產的管理權，負有統一管理學校資產的責任.其主要職責是：貫徹執行國家國有資產管理的政策、法規，制定學校國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查;負責學校國有資產的賬卡管理、產權登記、資產評估和監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作;辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續;監督檢查經營性資產使用單位用于對外投資、出租、出借等資產的保值增值;負責資產使用單位資產管理人員的業務指導與培訓;受學校委托接受政府主管部門和同級財政部門的監督、指導，并向其報告有關國有資產管理工作.

資產使用單位是指校內直接使用國有資產的單位，包括校內教學單位、科研單位、機關各部處室、具有獨立法人資格的校辦企業和實行企業化管理的資產經營單位.資產使用單位行使對國有資產的使用權，并對本單位使用的國有資產負有直接管理責任，負責貫徹執行學校有關資產管理的規章制度，確保國有資產的安全、完整;結合本單位的實際情況制定本單位的具體管理辦法，規范資產管理的各種具體制度;辦理本單位資產的增減變動手續，建立健全資產賬、卡，做到賬卡物相符;資產使用單位應有一名領導分管國有資產管理工作，并配有資產管理員，責任到人.資產管理員要保持相對穩定，無特殊情況不得隨意調動.資產管理人員確需調動時需要辦理資產管理交接手續，交接手續不清，移交人員不得離崗.資產管理人員的調動和交接情況要及時在國有資產管理處備案.

國有資產購置是指使用預算內資金、預算外資金、行政事業收入、以政府信譽或財產擔保的信貸資金，通過采購形成國有資產的行為.國有資產增加是指通過上述行為，以及通過接受捐贈等獲得的國有資產.國有資產購置要嚴格執行國家招標法、政府采購法等法律法規，執行上級主管部門和學校的規章制度.凡被列入政府集中采購目錄及限額的物品、工程和服務，必須通過政府集中采購程序購置，未列入政府集中采購目錄及限額但價值超過5萬元以上的物品和工程，必須通過學校招標采購.學校招標由招標購物辦公室負責實施.

國有資產購置由總會計師統一審批、分部門實施.由計財處負責所有行政部門辦公設備的采購計劃，由教務處負責所有教學科研設備和教學單位辦公設備的采購計劃，由后勤工作處負責以上設備之外其他物品及設備的采購計劃.

國有資產配置是指學校根據各單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式配備資產的行為.學校各資產管理部門要建立健全資產購置、驗收、保管、維修、使用、處置等內部管理制度.要對實物進行定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符.

資產使用單位要做到物盡其用，充分發揮資產的作用.對長期閑置不用的資產學校有權調劑處置.加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校徽標等無形資產的管理，防止無形資產的流失.

資產使用單位一般不得利用國有資產進行對外投資.在特殊情況下如果確有必要利用國有資產對外投資、出租、出借等，應當事先提出申請，報經國有資產管理處進行必要的可行性論證，由校長審批.國家有明確規定的要報請省（自治區）教育廳審核同意后，報省（自治區）財政廳審批.

學校投資創辦的具有獨立法人資格的校辦企業和實行企業化管理的經營單位，對國有資產的保值增值負有直接責任，國有資產管理處代表學校對其進行監督管理，其收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入的上繳部分應當納入學校預算.學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊.計提固定資產折舊不考慮殘值.已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的應當繼續使用，規范管理.文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊.

國有資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為.處置方式包括無償調出、出售、報廢、報損和對外捐贈等.資產使用單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置.學校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產處置，需經國有資產管理處組織鑒定，報省教育廳審核后報省財政廳審批.省（自治區）教育廳、省（自治區）財政廳對學校國有資產處置事項的批復，是學校調整相關財務、資產帳目的憑證.報廢資產的處理，由國有資產管理處統一負責，出售收入，報廢、報損殘值變價收入，一律上繳學校財務處.

存在下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：整體或部分改制為企業;以非貨幣性資產對外投資;合并、分立、清算;資產拍賣、轉讓、置換;整體或部分資產租賃給非國有單位;確定涉訟資產價值;法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項.學校國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行.有下列情形之一的，應當進行資產清查：根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的;進行重大改革或者整體、部分改制為企業的;遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;資產信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;學校資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等.

無形資產主要包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等.無形資產也是國有資產的重要組成部分，必須實行科學有效管理.高校應建立健全相關的管理制度，逐步形成一套可以計量的、能夠受到法律有效保護的無形資產管理辦法，形成全校系統性的無形資產管理體系，把我校無形資產的管理納入法制化、科學化、規范化的軌道.

在當前時代下，要加強國有資產信息化管理.國有資產管理處要按照資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對學校資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作.國有資產信息報告是財務會計報告的重要組成部分.國有資產管理處要按照財政部門規定的財務會計報告的格式、內容及要求，對占有、使用的國有資產狀況定期做出報表和報告.

學校資產是國有資產的重要組成部分，國有資產管理處、各資產使用單位及其工作人員都有管好資產，保證資產安全、完整的義務和責任.各校辦企業及經營單位，都必須依法保證其使用的國有資產的保值增值.高校國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，實行事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合.

學校國有資產管理是一項相互協調、相互配合的系統工作，學校各部門在計劃、購置、保管、使用、維修、報損、報廢、出租、轉讓、出售等環節上都必須嚴格履行各自的義務和職責.學校定期對在管理和使用國有資產工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰.高校內各資產使用單位有下列行為之一的，要依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：未按照規定履行其職責，對資產造成嚴重流失或損毀、浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的;擅自占有和處置國有資產的;對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益，不及時收繳資產收益的.

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