鎮海：“三合”奏響城鄉 融合發展美好樂章

胡珊

如何讓鄉村與城市一樣，成為不同生活方式的平等選項？這是城市現代化中一個無法回避的問題。近幾年，鎮海區以爭創城鄉融合先行示范區為目標，在城鄉基礎設施建設維護、城鄉公共服務資源配置和城鄉基層社會治理上同步發力，讓城鄉齊頭并進，共同發展繁榮，形成了“全域融合”的鎮海模式。

一條發展大道鋪到底 不斷催化城鄉“形”合

今年4月，一條嶄新的柏油公路從杜夾岙一直鋪到了秦山村，代替了汶秦線原來破損龜裂的水泥路。

汶秦線升級改造后，秦山村的民宿老板娘張蓮萍有一個明顯的感受，今年上半年到她的“秦家小院”的游客比往年都多，僅上半年，“秦家小院”的營收就跟去年全年持平了。

一條路帶動一個村子的發展，這樣的場景近幾年持續在鎮海鄉村上演。為了讓資源要素在城鄉之間自由流通，鎮海區對于列入計劃的農村公路項目每公里給予40萬元的補助，近兩年陸續投入6000萬元用于農村公路提升、修補養護和危橋整治。到今年，全區類似汶秦線的農村公路一共有281公里，如同毛細血管一般聯通著城市的主動脈與村莊末梢。

不止“陸路”，還有“水路”和“空路”。2014年，鎮海區在全市新三區中率先實現城鄉供水一體化全覆蓋，全區6個鎮（街道）全部納入城市大網供水范圍，16.9萬戶用水戶全部使用優質水庫水，實現了城鄉“同網同質同價”的供水服務。

近幾年，農村電網升級改造也在同步進行中。鎮海區共新建及改造電纜線路379公里，在全市最先完成了城鄉一體有線電視網絡雙向全覆蓋，并實現了全域4G網絡總體全覆蓋。

一套服務標準用到底不斷催化城鄉“心”合

基礎設施先行，公共服務也緊隨其后。在優質教育、醫療衛生、居家養老等方面，鎮海區始終推行城鄉一套標準，農村居民在家門口享受到的公共服務已與城市居民無異。

去年9月，鎮海區首輪義務段學校教師交流順利結束。60多位名優教師分赴全區30所農村學校和師資薄弱學校，開展了為期3年的教學活動。這是鎮海區縮小城鄉教育區域差距的一個縮影。5年來，鎮海區每年安排2億元資金投入教育基礎建設，實現鎮鎮有中心學校，標準化學校覆蓋率達到96.8%，出臺《普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，明確對普惠性民辦幼兒園的補助和扶持辦法，獲得了全國義務教育基本均衡區、省教育基本現代化區等多項榮譽。

不止優質教育均衡化，在統籌城鄉衛生養老事業、城鄉居民就業增收上，鎮海區也都走在全省、全市前列。

鎮海區開展了“牽手工程”，下沉優質醫療資源，讓5家區級綜合醫院結對6家社區衛生服務中心，實現了全區村衛生室基本型一體化管理全覆蓋；在全省率先實施重特大疾病補充保險制度，惠及8.8萬余居民；構筑“基本醫保+大病保險+補充保障+民政救助”的多層次醫療保障體系，使城鄉居民大病醫療實際報銷普遍提高6%—7%。

從2016年起，鎮海區破除城鄉二元戶籍壁壘，實行職業技能培訓同城同待遇標準，大力發展城郊農業，推動一二三產業深度融合。去年，全區農家樂、民宿、家庭農場等新型經營主體直接營業收入達7200萬元。2019年半年度全區農村居民人均可支配收入達22033元，增速位居全市第一。

一把管理刻尺量到底不斷催化城鄉“神”合

基礎設施一體化、公共服務均衡化背后是管理尺度的無差別化。

去年，鎮海區把原本辦理區級審批事項的“一個窗”延伸到鎮、村一級，實現“全區無差別通辦，辦事不出鎮村”，讓群眾在家門口就可享受到辦事的便利。“全區通辦”是鎮海推行“最多跑一次”改革不分城鄉的產物。在改革進程中，鎮海區堅持區、鎮（街道）、村（社區）三級平臺一體化部署，通過服務集成真正實現不分區域、無差別受理。

除了“最多跑一次”的城鄉同城化，管理上的無差別化還體現在發揮規劃引領作用和推動移風易俗上。

圍繞“品質鎮海、美麗鄉村”發展定位，鎮海區相繼完成了區域村莊布局規劃、歷史文化村落保護利用規劃、農村生活污水治理規劃，分年制定示范鎮、風景線、示范村等專項規劃，形成了覆蓋區、鎮（街道）、村三級的規劃體系。

在推動城鄉文明發展上，鎮海區目前已在各個鄉村建成32座獨具村落特色的文化禮堂，每年開展各類活動千余場，實現了公共文化服務城鄉共享。

到目前為止，鎮海累計培育出2個全國文明村、20個省級文明村，市級以上文明村覆蓋面位居全市第一。

基礎設施一體化帶來的城鄉“形”合、公共服務均衡化強化的城鄉“心”合、管理制度無差別化催生的城鄉“神”合，讓居民成為最大受益者。目前，鎮海的城市化率已達到81%，城鄉居民收入差距連續14年呈縮小趨勢，是全市唯一一個沒有經濟薄弱村的區縣（市）。一個更幸福的鎮海正撲面而來。