推進更高水平的城鄉融合要抓住四個關鍵點

趙一夫

習近平總書記在2017年中央農村工作會議上提出了中國特色社會主義鄉村振興的“七條之路”，首先強調要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。城鄉融合作為一種發展方式，充分肯定了城鄉主體地位的平等性，不僅強調要建立城鄉之間互惠共生、融合滲透的發展關系，同時更加注重激發鄉村自身的潛能和優勢，這符合新時代中國特色社會主義的階段特征和發展要求，是城鄉發展的重大戰略性轉變。

寧波市推進城鄉融合發展有基礎、有平臺、有目標、有舉措，改革開放的巨大成就為推進城鄉融合發展打下堅實基礎，從現代農業發展水平、城鄉居民收入比、社會保障水平、公共服務均等化等一些指標來看，城鄉融合發展水平整體上處于全國全省前列。

進入新時代，寧波市要在更高起點上推進更高水平的城鄉融合，我認為要抓住四個關鍵點。一是構建城鄉融合的發展平臺。以產城融合為依托，著力提升中心城鎮綜合承載能力。培育建設一批產業特色明顯、集聚潛力大、輻射帶動力強的特色鎮、中心鎮，使其成為城鄉融合發展的主載體、主平臺。二是探索要素均衡配置的發展路徑。要加快完善土地、資本、人才、科技等要素支持農村優先發展的流動配置機制。當前農業農村面臨兩大“利好”：一是新土地管理法的出臺，為集體經營性建設用地入市掃清障礙；二是國土空間規劃編制，有效實現“多規合一”。寧波市要抓住機遇，加快破除體制機制壁壘，有效盤活農村沉淀的資源，推動資源要素向農業農村流動。三是創新公共服務普惠共享的實現模式。當前，城鄉融合的突出“短板”還是農村的基礎設施和公共服務，要按照城鄉公共服務均等化、基礎設施一體化的要求，加快調整優化城鄉二元的基礎設施和公共服務供給體系，推動城市教育、就業、醫療衛生、養老、文化、體育等公共服務資源向農村延伸覆蓋，盡快建立“普惠”“均等”的基本公共服務體系。四是要用好“深化改革”的法寶。要堅持問題導向和實效導向，分級分類謀劃推進一批涉農重點改革項目。加快推進產權制度和要素市場化配置改革，深化農村宅基地“三權分置”和閑置農房激活利用改革，有效激活農村閑置資源和資產。探索完善新型城鎮化建設的體制機制，力爭在轉移人口市民化、“城鄉無差別”戶籍制度方面取得突破。