大數據背景下紹興市智慧城市管理研究

摘 要：上世紀 90 年代開始，社會經濟進入急速發展的階段，城市化進程明顯加快。傳統的管理模式已經無法滿足城市管理的需要，城市服務管理水平不高，公共服務供給能力不足等“城市病”問題日益突出。本文以紹興市城市監督管理指揮中心為研究對象，通過比較國內外智慧城市管理較為先進的管理模式，分析紹興市智慧城市管理運行現狀以及大數據利用的成效與不足，并結合紹興實際，提出大數據背景下紹興市智慧城市管理的相關建議。

關鍵詞：智慧城市 ?城市管理 ?智慧城管

一、創新管理理念

（一）轉變政府管理理念

城市管理的最高指導思想就是善治。城市管理者通過制定相關政策，建立科學的組織機構，運用先進的信息化技術，將各種社會資源發揮到極致，形成政府、企業、個人多元參與城市管理的理想架構。作為地方政府主官，要改變以往過于注重“城”的概念而忽略了“人”的城市管理理念。隨著城市的發展，城鎮化速度加快，自 2005 年紹興鏡湖新區涉及9個村莊 5000 多畝的大面積拆遷改造開始，紹興市在近十年來的城鎮化速度全面提升，大量農村居民轉為城鎮居民，周邊環境改變了，群眾日益增長的物質需求也逐漸轉為精神追求，根據馬斯洛的需求理論，群眾在解決基本的生理、生存需求和社交需求之后，將追求更為豐富的精神層面的需求，也因此倒逼政府在日常管理過程中更要轉變管理理念，將以往為造城而“管人”轉化為以人為本、為人而“管城”，充分運用協同治理理論，轉變以往“運動式治城”的觀念，改變政府“一頭熱”的現狀，通過政府引導，各部門打破壁壘，全力協作，充分發揮社會團體等非政府組織的力量，發動廣大群眾參與，在日常生產生活中做好城市的管理和維護。

（二）數據分析為決策提供科學依據

大數據開啟了一場生活、工作與思維的大變革。大數據的特征決定了它不僅是一種數據狀態與技術，更是一種人們重新認識世界、改造世界的科學觀念和方法。對各級政府而言，各政府部門掌握了整座城市大量的數據，在城市管理過程中用好大數據思維，讓數據“活起來”，才能改變政府執政理念，推動“互聯網+政務”的全速發展，依靠數據實現城市管理效益，實現服務、管理、決策的精準實現。 紹興智慧城市管理平臺將全市部件信息在前期就已采集、編碼、匯總，又將平臺通過不斷的進行拓展，對接社會治理中心、國土地理信息中心、渣土車輛管控平臺、執法車輛 GPS 定位系統，整合公安、國土、住建、教育、電信等部門的視頻資源，采集到龐大的數據資源，把這些數據盤活，綜合分析研判目前城市管理狀態，為政府進一步出臺管理與服務政策提供科學依據，在政策執行過程中的情況、執行結果反饋回來的數據又為政府檢驗政策的準確性以及在執行過程中出現的新情況新問題及時研判，為下一步政策修改、調整以及今后出現類似城市問題制定政策提供科學依據和科學經驗。

二、健全組織體系

（一）構建高位組織領導體系

首先，智慧城市管理能夠高效運行，與組織領導密不可分。要根據人事變動，及時對城市管理委員會及辦公室成員進行調整，對“智慧城管”項目建設和運行，指定專門組織體系進行全程跟進，建議可以由市城管辦在城管委的領導下獨立開展工作，不受相關職能部門和基層政府干預。市城管辦對“智慧城管”每月運行情況及案件處置情況進行通報，并根據相關流程進行督促，作為年底績效考評的重要依據。

（二）部門信息共享互助

部門協作是智慧城市管理高效運行的關鍵環節，部門、區域負責人應該擯棄本位主義和權力觀念，暢通部門間、區域間的溝通渠道，建立和完善部門間、區域間的信息共享機制，真正打通信息溝通渠道，打破協作互組的最后障礙。進一步樹立協同治理理念，加快政府部門之間數據開放與共享平臺對接， 根據運行情況，進一步完善《指揮手冊》，發揮高位協調功能，及時解決或裁決責任不明案件，杜絕推諉扯皮現象的發生。另外，落實公共設施維護基金，由政府財政支持，專款專用，對于一些無主部件等責任不清的突發案件，及時進行處置，對于產生的費用由專款列支補貼給處置單位，保證城市公共設施日常維護得以正常運行，做到事事有人管。

三、強化考核監督

（一）強化考核監督

綜合考評是智慧城市管理高效運行的重要保障。要注重日常考核與年底考核相結合，每月由城管辦召集相關責任單位協調處理日常工作問題，通報運行情況，將每月的事部件問題處置情況量化作為年底績效考核的重要依據。 對久拖未決、疑難、緊急的城市管理案件通過督辦的形式，設定完成時限，督促相關部門落實，并對相關責任人進行相關的效能約談與誡勉，提高案件的按時處置率。

（二）創新考核方式

改變以往每月運行處置情況和考核情況內部通報的方式，將考核結果向社會公開公布，廣泛發動群眾和社會團體參與日常考評，將日?？己伺c年底考核按一定比重納入部門、鄉鎮政府（街道辦事處）年底績效考核并提高所占比重，通過考核倒逼，促使各部門、各鄉鎮政府（街道辦事處）切實落實責任，提升問題處置效率。

四、強化保障體系

（一）建立信息資源共享機制

目前，大量的信息資源，特別是一些具有較高權威性和可信度的資源掌握在政府各部門手中。但大部分都分散在各部門科室，彼此不共享。如公安的人口戶籍信息、房屋出租信息、市場監督管理局的商業店面工商許可及店面經營業主信息等。建立信息資源共享機制，將消除“信息孤島”現象，滿足政府內部需求，提高城市管理效率。

（二）推動多元化治理

協同治理理念一個重要的主張，就是打破部門壁障，引入社會團體參與城市管理，實現政府部門之間的高效協作，實現政府與社會團體及社會大眾的密切互動。智慧城市管理是政府與百姓溝通互動的橋梁，智慧城市管理的高效運行將大大提升政府公眾服務效率，加快實現城市管理現代化。進一步完善“紹興城管家”APP 功能及拓展軟件實用功能范疇，通過現場宣傳、手機短信、門戶網站、新聞媒體等宣傳方式，落實社區、小區等城市基本單元的宣傳，打通城市治理“最后一公里”，充分調動公眾參與城市管理熱情，充分發揮城市志愿者、服務團體、非盈利組織的作用，積極嘗試政府購買服務的服務外包等新型城市管理模式，將城市信息采集外包，引導公眾積極參與到城市管理的過程中來。

作者簡介：

汪琛（1989-12-），女，漢族，浙江紹興人，講師，碩士，主要從事會計信息系統研究。

本文用于紹興市都市經濟創新發展研究中心2019年度課題結題。