區(qū)域應(yīng)急能力指標(biāo)綜合評估體系設(shè)計(jì)

周志輝 余雄偉 李森

摘要：本文采用基于AHP-模糊綜合評價方法建立區(qū)域應(yīng)急能力指標(biāo)綜合評估體系，自主設(shè)計(jì)軟件程序，并給出了軟件設(shè)計(jì)思路和架構(gòu)算法，從而實(shí)現(xiàn)對典型案例的工程應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急能力; AHP; 模糊綜合評價; 評價指標(biāo)

隨著化工園區(qū)規(guī)模的日益發(fā)展，以及水鐵聯(lián)運(yùn)等大交通的統(tǒng)籌化布置的逐步落實(shí)，區(qū)域性的安全承載能力及應(yīng)急反應(yīng)、聯(lián)動、處置能力正慢慢受到人們的關(guān)注，進(jìn)入國家發(fā)展規(guī)劃的視野。區(qū)域的應(yīng)急能力是衡量一個區(qū)域（如港區(qū)、化工園區(qū)）應(yīng)急管理水平高低的重要因素，能有效地減輕區(qū)域性災(zāi)害的損失和保證整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。若要提高一個區(qū)域的應(yīng)急能力，就要全面掌握和了解該區(qū)域在應(yīng)急能力方面的基本情況和綜合水平。

建立區(qū)域應(yīng)急能力評估體系即為一個區(qū)域打造適合的、較為完備及可實(shí)現(xiàn)定量分析的應(yīng)急能力評估系統(tǒng)，為政府和部門的應(yīng)急資源配備和應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)，為區(qū)域性的應(yīng)急救援體系建設(shè)提供針對性的決策支持，從而提高整個區(qū)域的應(yīng)急管理整體能力。

1 ? 研究現(xiàn)狀

評估指標(biāo)體系是指評估和描述某事物的可量度參數(shù)的集合。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是20世紀(jì)70年代初期由美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出的一種層次權(quán)重決策分析方法，通過將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)及各級指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)定性和定量分析，是目前最為常見的指標(biāo)體系評估手段之一。但是作為一種輔助決策工具，AHP方法與其他數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法有機(jī)結(jié)合，才能取得比較好的使用效果，例如Delphi專家調(diào)查法、模糊綜合評價法。模糊綜合評價法采用隸屬度理論，通過模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒隹傮w的評價，具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并能較好地解決模糊的、難以量化的問題。

2 ? 實(shí)施方案

擬采用AHP-模糊綜合評價方法建立區(qū)域應(yīng)急能力指標(biāo)綜合評估體系，實(shí)施方案如圖1所示，并采用C++程序語言自主設(shè)計(jì)軟件程序，軟件界面如圖2所示，軟件架構(gòu)思路及算法如下：

（1）確定決策目標(biāo)及一、二級評價指標(biāo)，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型;

（2）建立判斷矩陣A，其取值由專家按照表1對相同層級的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較、打分，分?jǐn)?shù)值輸入后需進(jìn)行矩陣一致性檢驗(yàn);

（3）按照表2，將評價等級分為五級，相應(yīng)的設(shè)置量化分值、標(biāo)準(zhǔn)分值，建立隸屬度矩陣R，其取值由專家的評分統(tǒng)計(jì)結(jié)果決定;

（4）取判斷矩陣A的最大正特征根對應(yīng)的特征向量（歸一化后）作為評價指標(biāo)的權(quán)重向量W;

（5）權(quán)重向量W與隸屬度矩陣R間采用矩陣乘法，得到各指標(biāo)隸屬于各評價等級的百分比（即隸屬度），與評價等級表中的量化值取加權(quán)平均值即得到綜合評價得分。

3 ? 示范性案例

通過調(diào)研某一城市區(qū)域?qū)嶋H應(yīng)急能力建設(shè)情況并參考相關(guān)文獻(xiàn)，形成一級指標(biāo)8項(xiàng)及相應(yīng)的二級指標(biāo)要素24項(xiàng)，由專家按照表1、表2對判斷矩陣A及隸屬度矩陣R進(jìn)行打分、賦值，輸入軟件程序進(jìn)行運(yùn)算，得到計(jì)算結(jié)果見表3、表4。最終該區(qū)域綜合能力評估結(jié)果如下：模糊評價得分為：0.6993，評價等級屬于：不足。該區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)情況的詳細(xì)分析如下：

（1）在危險分析、資源保障能力、監(jiān)測與預(yù)警能力、居民反映能力、恢復(fù)階段方面應(yīng)進(jìn)一步應(yīng)完善。尤其是危險分析、居民應(yīng)急能力分值較低，應(yīng)引起重視，加強(qiáng)落實(shí)城市災(zāi)害的危險辨識（權(quán)重值較高，為0.0734）。

（2）一級指標(biāo)“工程防災(zāi)、抗災(zāi)能力”作為權(quán)重比例最高的部分，應(yīng)該是今后應(yīng)急能力建設(shè)工作的重點(diǎn)，尤其針對其中的不足項(xiàng)（即“專門防災(zāi)工程”）的建設(shè)完善，將對區(qū)域應(yīng)急能力的提升有顯著影響。

4 ? 結(jié)語

綜上所述，本文討論了區(qū)域應(yīng)急能力評估的需求、方法及實(shí)施方案等多方面內(nèi)容，通過論述AHP-模糊綜合評價法實(shí)施方案，明確架構(gòu)評估程序的設(shè)計(jì)方案，并實(shí)現(xiàn)典型城市區(qū)域應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用，指出了提升區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

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