以大數據助推檔案資源高效利用

周信泉

近年來，大數據技術發展風起云涌，勢不可擋，已悄然滲透到包括檔案在內的社會各行各業，給檔案工作帶來前所未有的機遇和挑戰。檔案工作者只有更新觀念、順勢而為，充分運用大數據技術發掘檔案里隱含的價值并加以開發利用，才能更好地服務經濟社會發展。

一、大數據是實現檔案資源高效利用的必然趨勢

服務性是檔案工作的根本屬性，即服務于黨和國家工作大局，服務于經濟社會發展。長期以來，大量檔案只是躺在各單位的檔案柜里或系統里，其作用也僅限于為解決本地區、本單位工作中的問題或者作為解決糾紛的證據，檔案的潛在價值并沒有得到充分發掘。在大數據時代，作為人類活動和智力成果原始記錄的海量檔案無疑是大數據極其寶貴的來源。但海量檔案并不一定能夠產生海量的價值，它如同一座未開發的金礦不能產生價值一樣，必須經過深加工和專業化處理。大數據技術恰恰是對檔案數據進行專業化處理的新模式，它通過采集、存儲、管理和分析處理包括檔案數據在內的龐大數據，在各類數據之間建立關聯，通過智能化的數據計算處理平臺，形成具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產，從而為政府決策、企業經營和其他檔案服務對象提供需要的全方位服務，使政府決策、企業經營等活動更趨理性、客觀。正如美國前總統詹姆斯·加菲爾德所說，人類使用數據，不應該僅僅局限于用數據說話、用數據來支持自己的觀點，而是要通過數據獲得啟示，發現新的知識和規律。大數據恰恰為我們從檔案數據中發現新的知識和規律提供了一個捷徑。例如交通部門借助大數據平臺中的車輛型號、地區分布等檔案數據決定新建或改建娜條公路以及公路建設標準；醫生借助病例檔案大數據，探尋某類傳染性疾病致病源，提出疾病預防的有效對策和個性化診療方案，等等。

二、數據共享是實現檔案數據高效利用的必然途徑

數據的價值在于共享，大數據只有在高度共享的環境中才能更好地發揮作用，但共享的前提是開放。隨著大數據時代的到來，數據就像傳統的“人、財、物”一樣，成為重要的生產資料和創新資源，其內開放的程度，將決定一個國家發展的動力、一個社會創新的活力。①因此，實現檔案資源的開放共享必須做好檔案數據的內開放，即向國內機關、企事業單位、本國公民開放。一是打造高效的檔案數據共享平臺。要打破各單位的“信息孤島”狀態，推動檔案部門與其他部門的互聯互通，逐步實現檔案數據的無障礙傳輸，實現各類檔案數據的在線歸檔、在線移交接受和在線利用。在此基礎上，以國家大數據平臺建設為依托，打造標準統一的檔案數據收集平臺、智能化的檔案數據處理平臺和服務精準化的搜索應用平臺，為檔案數據的開放共享提供軟、硬件支持。二是建立檔案數據開放體系。要建立以檔案管理機構為內核、各類政府公共服務機構為中層，企業檔案數據為外圍的多層次檔案開放共享體系。根據檔案性質、檔案密級、檔案所有制形式將檔案數據設置不同的開放等級，同時對檔案數據訪問用戶賦予不同的權限等級，使具有相應訪問權限的用戶訪問對應的公開范圍內的檔案數據。三要實施檔案大數據開放利益分配激勵機制。對涉及群眾公共利益的如產品質量、食品衛生、藥物安全等大部分公共檔案數據而言，其開放應該是免費的。對于許多企事業單位和個人的檔案數據而言應當是收費的，即數據利用方利用檔案數據從事生產經營活動產生的收益，應當在檔案數據提供方和檔案數據使用方之間建立合理的利益分配機制，以此來激勵更多的企業、個人實施檔案數據開放共享。

三、確保安全是實現檔案資源高效利用前提條件

大數據時代，數據安全是頭等大事。沒有數據開放，就難以形成大規模的數據應用，沒有數據安全就沒有國家安全和社會和諧穩定，因此數據開放利用要以保障數據安全為前提。一要確保數據主權在我。要確保國家對在我國境內產生的檔案數據的有效管轄權，保障本國檔案數據不受他國侵害，在管理和利用方面具有獨立自主性。二要完善檔案數據安全的技術支持。當前，相當一部分檔案數據涉及保密，稍有不慎，就容易出現數據安全問題。一方面要加強信息安全技術研究，建設高效的數據安全防護系統，如采取分散化存儲、分離密鑰等技術手段，提高數據安全等級。另一方面，對于許多涉及公眾利益確實需要公開的檔案數據，實施“人工數據合成”，即利用人為手段，產生一些統計特征和原始數據一樣的人工虛擬數據，以虛擬的數據數值取代敏感數據字段，從而保證原始檔案數據不會泄露。三要制定并完善檔案數據安全制度體系。各有關單位要按照統一標準，建立檔案分級制度和用戶等級制度，能公開的用來建設檔案大數據，不能公開的依法進行嚴格管理。針對檔案大數據的密級程度和用戶需求不同，對檔案數據和用戶設置不同的訪問權限等級，并對訪問權限做出一定的控制。從國家層面，要制定并完善得個人信息安全、信息主權的配套法律法規，用法律來界定信息主體、信息主權的邊界，在此基礎上積極推動全球數據安全公約，實現數據安全的全球化治理。

參考文獻：

[1] 《數據之巔》[M].中信出版社，涂子沛，2014

（作者單位：濰坊市坊子區公路局）