公共圖書館法律制度供給研究

武晉偉

◆摘 要：[目的/意義]為進一步完善公共圖書館法律體系提供參考。[方法/過程]梳理了我國公共圖書館法律制度供給的現狀，闡釋了《公共圖書館法》的歷史貢獻，深入分析了其不足之處，最后提出構建完整的公共圖書館法律體系的具體措施。[結果/結論]為在具體的執行層面深化法律規定，幫助《公共圖書館法》更好地實施，我國迫切需要制定一系列配套的相關法律、行政法規、地方法規、行政規章、地方規章、行政性規范性文件，通過它們的緊密銜接，構建完整的公共圖書館法律體系。

◆關鍵詞：制度供給；《公共圖書館法》；法律體系

1引言

習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。供給側結構性改革是從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。其實質是轉變經濟發展方式，提高供給的質量和效率。圖書館也存在類似問題。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對文化生活提出了越來越高的要求，但圖書館在供給質量和效率方面卻還存在著不小的差距，供給能力不足、不充分現象十分突出。如何轉變發展思路，提升服務水平，依然是當前公共圖書館建設的迫切任務。

2公共圖書館制度供給概述

源于公共圖書館的公益屬性，政府必須根據人類最基本、最具普適性的價值觀，諸如自由、平等、公正等價值取向，向公共圖書館生產與供應制度框架與體系，這種制度框架與體系的生產與供給就是制度供給。良好的制度供給可以為公共圖書館事業的發展、公民文化權利的實現創設一個良好的秩序環境，確保社會公平正義切實得到維護和實現，并有效地規范政府、圖書館及其工作人員、相關社會組織或個人和圖書館利用者的行為，規避風險與投機行為的發生，從而將公共圖書館事業的發展納入到制度化、法制化、規范化的軌道上來。公共圖書館制度供給就是公共產品供給的特殊形式。李國新教授認為，“所謂公共圖書館制度供給是指國家為了保障公共圖書館事業而制定的一系列政策、法規、規章、規劃。”從供給主體的角度，公共圖書館制度供給有宏觀、中觀、微觀之分。對于公共圖書館事業而言，宏觀層面的制度供給就是國家與政府所提供的宏觀制度。

3構建完整的公共圖書館法律體系

3.1加強《公共圖書館法》與國家基本法律的配套銜接

國家基本法律是指由全國人大制定的、規定國家基本制度與公民權利義務及其訴訟程序的法律制度。憲法與國家基本法律共同構成了我國法律體系的基本框架，引領并規范公共圖書館法律體系的發展方向。雖然國家基本法律如《刑法》《民法》《行政訴訟法》還未直接關注到公共圖書館領域，但隨著社會對圖書館認可程度的逐步提高，這就要求圖書館界以一種開放的姿態積極關注國家基本法律，深入研究國家基本法律對公共圖書館的普遍適用問題，主動參與到與公共圖書館活動相關的國家基本法律事項的制定過程中。

3.2突出憲法對公共圖書館的保障意義

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，負責規范國家與社會生活最為重要的問題?！豆矆D書館法》作為一般性法律，是根據憲法制定的，是憲法的具體化法文件。《公共圖書館法》作為普通法律不能和憲法相抵觸，否則要被撤消或宣布無效。我國憲法對圖書館的規定，集中體現在第二十二條：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動?！蔽覈鴳椃ㄖ忻鞔_規定國家發展圖書館事業，這為我國圖書館事業的發展與其他相關法律的制定提供了直接的憲法依據，從而構成發展公共圖書館事業最為根本的法律保障。

3.3加強《公共圖書館法》與行政法規的配套銜接

所謂行政法規是指由國務院制定，總理簽署并頒布的規范性法規。全國人大常委會負責制定圖書館專門法，國務院可以根據專門法的精神制定行政法規，對專門法的精神及原則性規定做出進一步深化。并在時機適當時，直接將成熟的實踐經驗報請全國人大常委會，上升為國家法律。如《公共圖書館法》頒布后，國務院要針對其中涉及到具體的詳細問題，做出比較細致的規定，出臺實施條例與實施細則，指導法律實施過程中對相關事項、問題做出認定、結論及處理。

3.4加強《公共圖書館法》與部門規章的配套銜接

國務院相關部委，如文化部可以依據法律及國務院行政法規制定部門規章。我國已頒布的部門圖書館規章有幾十部，如2016年5月住房城鄉建設部關于發布行業標準《圖書館建筑設計規范》的公告等。這些部門規章對于規范圖書館事業的發展，發揮了積極的作用。《公共圖書館法》出臺后，相關部委應適時地制定繼續完善此類部門規章來保證上位法的有效實施。

4結語

縱觀各國現行的圖書館法律體系，圖書館專門法雖然構成了其基礎，但數量不多，內容也主要圍繞著圖書館的性質、設置目的、功能與管理體制而展開的。換句話說，專門法并沒有覆蓋圖書館活動的每一環節，其主要任務是規范圖書館自身的主要活動，如設立、建設、管理、服務與保障。所以，指望通過幾部圖書館專門法，解決圖書館活動方面的方方面面的問題，是不現實的。圖書館活動涉及的更多方面，在現行的法律體系，是通過與圖書館適用相關的法律法規，其他方面法律中有關圖書館的規定。如美國、日本等公共圖書館事業發達國家針對圖書館的法律規范，已經形成了覆蓋圖書館活動各個方面的法律體系。幾乎圖書館活動涉及的所有方面，都有相應的法律保障，這也是公共圖書館事業發達國家法治建設較為突出的標志。

參考文獻

[1]梁欣.基于公民文化權利保障的公共圖書館制度研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2006.

[2]梁欣.發展公共圖書館事業的政府制度供給責任[J].圖書情報工作，2009，53（17）：39-42.