“雪亮工程”與智慧城市建設的融合發展研究

柴明全

摘 要：隨著信息技術的引領、支撐作用進一步突顯，智慧城市系統正在逐步深入并改變著人們的生活。“雪亮工程”作為新形勢下治安防控工作的創新舉措，是信息技術在公共安全領域的深入應用，也是智慧城市建設的重要內容。本文按照集約化、規模化的建設思路，提出融合建設方案，提升城市信息化建設水平。

關鍵詞：“雪亮工程”;智慧城市;數據中心;指揮中心

Abstract： With the further prominence of the leading and supporting role of information technology， the intelligent city system is gradually deepening and changing our lives. As an innovative measure of public security prevention and control under the new situation， Snow Bright Project is an in-depth application of information technology in the field of public security， and also an important part of the construction of smart cities. According to the intensive and large-scale construction ideas， the integration construction scheme was proposed to improve the level of urban informatization construction.

Keywords： Xueliang Project;Smart City;data center;command center

當前，我們正經歷著物聯網、云計算、移動互聯網、下一代互聯網、大數據等新一輪信息技術變革，信息資源日益成為重要的生產要素，信息化在經濟發展、社會管理、民生服務、治安防范等方面的引領和支撐作用進一步突顯，城市建設正在從數字化逐步向智慧化演進，智慧城市已經成為城市建設的發展趨勢。同時，國家相繼提出國家新型城鎮化規劃（2014—2020）、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規劃》及《促進國家大數據發展行動綱領》等一系列政策文件，為智慧城市建設提供政策保障，也為地方經濟發展和產業升級轉型提供了機遇。

1 智慧城市的內涵

智慧城市是城市信息化發展的新階段，是經過數字城市、智能城市后的高級階段。“數字城市”以計算機、辦公軟件、虛擬現實技術等為主要特征，實現從紙質化到數字化，將現實物理世界轉化為用電腦數據代表的虛擬狀態;“智能城市”是把基于感應器的物聯網和現有互聯網整合起來，通過快速計算分析處理，對網內人員、設備和公共基礎設施進行實時管理和控制的城市發展階段;而進入“智慧城市”階段，強調從網絡化到云中樞化，通過充分運用信息通信技術，更好地感知、分析、整合城市核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，為人類創造更美好的城市生活[1]。

智慧城市涉及范圍廣泛，內容體系龐雜，目前還在不斷發展完善階段，尚未形成統一的標準，國內外各城市智慧城市建設的重點和發展路徑亦各不相同。但是，基本上都圍繞城市總體發展戰略，選擇建設方向，使智慧城市和城市總體發展戰略相互統一;其目的都是打破傳統信息化建設的數據“煙囪”和“孤島”，促進信息共享，推進信息融合，實現信息全方位暢通交互、充分共享、高度協同，真正實現自動泛在感知、智能分析處理、主動預測預警和高效輔助決策，給城市注入“智慧”。

2 智慧城市的框架

隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，隨著“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的全面貫徹，城市被賦予了新的內涵，對智慧城市建設提出了新的要求。其核心要素為建設“六個一”系統工程，即“一個體系架構、一張天地一體的柵格網、一個通用功能平臺、一個數據集合、一個城市運行中心、一套標準”[2]。

從整體頂層規劃角度出發，智慧城市實施層面的整體架構可以概括為1+2+N，即一個平臺（大數據平臺）、兩個中心（大數據中心和運營指揮中心）、N類系統應用（智慧政務、智慧公安、智慧城管、智慧水務、智慧環保、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療和智慧教育等）。智慧城市頂層設計圖如圖1所示。

要實現城市級應用、數據、感知的大綜合，首先需要構建城市級大數據中心、網絡傳輸等基礎硬件設施，實現從“大聯接”的多維采集感知到網絡層的互聯互通安全傳輸;然后在數據支撐層通過城市大數據平臺進行數據的匯聚與共享交換，應用于城市N大專題領域;同時通過數據挖掘、分析、碰撞，在城市應急指揮中心進行多維度立體化的展現，為城市管理者提供精準數據，方便領導決策指揮。

3 “雪亮工程”的建設需求

“雪亮工程”是建設平安中國的重要工程，是構建全域平安城市的有力手段。牽頭推進“雪亮工程”建設，是中央交給綜治戰線的重要任務。十九大報告指出：“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”[3]“雪亮工程”通過構建省、市、縣、鄉、村五級綜治中心網絡，實現視頻監控城鄉全域覆蓋，構建全域平安城市，有效維護城鄉社會秩序和公共安全，保障人民安居樂業，服務經濟社會發展。

近年來，大力推進的金盾工程、天網工程，極大提升了公安行業的信息化水平，強化了公共安全防范和打擊違法犯罪的能力，得到了群眾的廣泛認可，但仍然存在一些薄弱環節，尚未構建全方位的社會治安防控體系，影響了平安城市的建設成效。“雪亮工程”是新形勢下做好治安防控工作的創新舉措，既是對天網工程的鞏固和延伸，也是“互聯網+”環境下發動群眾、依靠群眾，維護國家安全和社會穩定，預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段。到2020年，基本建成覆蓋市、縣、鄉、村四級公共安全視頻監控聯網應用體系，通過視頻圖像信息交換共享平臺整合全社會視頻資源并按需調用共享，達成“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的工作目標。具體建設內容包括前端視頻監控建設、公共安全視頻圖像信息共享云平臺建設（總平臺和綜治分平臺）、綜治視頻應用系統建設、公安實戰應用系統建設、視頻惠民應用系統和綜治視頻監控指揮中心建設等。

4 融合方案

對比“雪亮工程”和智慧城市的建設內容可知，“雪亮工程”是智慧城市建設中智慧公安板塊的重要內容，可以為智慧城市提供大量的基礎數據支撐，如視頻監控數據、GIS地圖數據、人口數據、車輛數據和企業數據等;同時，信息化系統的建設通過軟、硬件解耦，可以實現相互補充和共享。因此，二者具有相互融合建設的條件。

4.1 數據中心融合

數據是建設信息化系統的基礎，是所有系統實現相應功能的來源和支撐。隨著信息技術的飛速發展，數據中心的功能在短短50年的發展過程中經歷了數據存儲中心、數據處理中心、數據應用中心和數據運營服務中心四大發展階段，是信息化系統最重要的組成部分;其形態也從機房發展到數據中心，再發展到云數據中心[4]。云數據中心通過虛擬化技術構建，硬件資源可以按需調用，基礎數據可以共享和重復利用，極大地提高了信息系統的兼容性和可擴展性。

智慧城市系統包含城市建設和運行管理的方方面面，數據資源涵蓋城市的各個領域，也包括公安領域。“雪亮工程”除了視頻監控數據外，還可以提供大量的基礎數據。云數據中心打通或融合后，可以利用同一套機房環境，按需調用計算資源，共享已建數據，避免了系統軟、硬件的重復建設和人力、物力的重復投入，可以極大地提升系統建設和運行效率。

4.2 指揮中心融合

指揮中心的功能主要表現在兩個方面，即平時的監控和戰時的指揮。對于智慧城市的應急指揮中心，主要通過各種途徑采集數據展示在顯示大屏上，包括各種視頻監控、統計報表、城市資源的運行狀態等。主管部門采用聯合辦公的形式，通過指揮中心獲取城市各個領域的實時狀態，對交通擁堵、自然災害、重大疫情、群體事件等公共安全緊急情況進行指揮處置，保證城市運行穩定。

“雪亮工程”的政法綜治指揮中心是新形勢下創新社會治理，深化平安建設的重要平臺。其基本功能就是組織協調轄區內社會治安防控體系建設，協調和推動各部門協同解決各種社會治安綜合治理事項，對社會治安形式做整體研判、動態監測，并對緊急事件進行處置。

在某種程度上，智慧城市的應急指揮中心和“雪亮工程”的綜治指揮中心建設需求是一致的，都需要將外場采集的數據顯示在指揮大屏上，主管部門掌握足夠多的城市運行狀態后，對緊急情況進行多部門聯合研判、分析和協同處置，保證城市的穩定運行。因此，非常有必要統籌建設、聯合辦公、統一運營。

4.3 運維融合

信息化系統的運維主要包含對服務器、系統軟件、基礎數據、傳輸網絡等運行的維護，云數據中心的融合建設促進了系統的集約化建設，可以憑借規模經濟效應，降低網絡、電力的運營費用，有利于財政資金的節約。同時，軟硬件系統的維護可以委托給專業運維團隊，降低維護保養的成本，對智慧城市系統和“雪亮工程”都有較好的經濟效益。

5 結論

本文分析了“雪亮工程”和智慧城市的主要建設內容和運行特點，提出融合建設的思路，對數據中心、指揮中心及運行維護進行統籌建設，有利于投資集約化、規模化，避免了重復建設和資源浪費，促進社會綠色和諧發展。

參考文獻：

[1]秦嘉銘，侯為剛.淺析智慧城市的發展現狀及其趨勢[J].智能城市，2017（4）：48-52.

[2]中國網.第二屆世界互聯網大會[DB/OL].（2015-12-18）[2019-02-01].http：//www.china.com.cn/news/node_7232498.htm.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[4]鄭葉來，陳世峻.分布式云數據中心的建設與管理[J].中國科技信息，2013（21）：50.