中美經(jīng)貿(mào)摩擦下的雙邊科技及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系

摘要：自2018年以來(lái)，由美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，且美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)及中美科技交往也采取了一系列遏制、打壓措施。這是美國(guó)唯我獨(dú)尊、霸凌主義的進(jìn)一步顯現(xiàn)，是美方“賊喊捉賊”慣伎的再一次重演，是美方逆歷史潮流而動(dòng)、損人不利已的行為，是對(duì)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的又一輪挑戰(zhàn)，也給中國(guó)以新的動(dòng)力。中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系，事關(guān)兩國(guó)人民的福祉和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。中國(guó)希望在平等磋商的基礎(chǔ)上，以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度有效管控分歧、實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的雙邊關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦?高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?科技遏制?創(chuàng)新發(fā)展?互利共贏

作者簡(jiǎn)介：

張曉強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)。

美國(guó)政府自2018年挑起貿(mào)易摩擦以來(lái)，對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)及中美科技交往也采取了一系列遏制、打壓措施，包括加大對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制力度、采取對(duì)科技人才交往更嚴(yán)格的限制。在2019年5月宣布大幅度對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征高關(guān)稅，極限施壓的同時(shí)，5月15日美國(guó)總統(tǒng)簽署行政令，禁止美國(guó)公司使用由那些對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的公司制造的通訊設(shè)備。同一天，美國(guó)商務(wù)部宣布將中國(guó)華為公司列入實(shí)體清單，要求任何向華為出售產(chǎn)品的美國(guó)公司必須獲得許可特批。隨后，美方四處施壓，要求其他國(guó)家地區(qū)的公司也不得向華為公司出售產(chǎn)品或提供技術(shù)，并進(jìn)一步將多個(gè)中國(guó)企業(yè)、大學(xué)列入“實(shí)體清單”。此事引起了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，中國(guó)政府及華為公司等都做出了反應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，中國(guó)將采取必要的措施，堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。

一、這是美國(guó)唯我獨(dú)尊、霸凌主義的進(jìn)一步顯現(xiàn)

美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國(guó)，但也不是在所有領(lǐng)域或行業(yè)都領(lǐng)先。以4G為例，全球基站有500多萬(wàn)個(gè)，中國(guó)有372萬(wàn)個(gè)，美國(guó)只有約35萬(wàn)個(gè)，其4G網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量均低于世界多個(gè)先進(jìn)國(guó)家，也低于中國(guó)水平。美國(guó)把“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略通過(guò)打壓中國(guó)的科技及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以濫用，一方面聲稱支持公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面卻對(duì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在5G等領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)地位的華為及海康威視、大疆等中國(guó)企業(yè)采取惡意粗暴的行政干預(yù)手段，以圖使中國(guó)科技發(fā)展永遠(yuǎn)落后于美國(guó)、處于對(duì)美國(guó)的依附地位。5G的發(fā)展，不僅對(duì)通信行業(yè)，而且對(duì)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等方面都具有重大的牽引帶動(dòng)作用，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合具有重大意義。美國(guó)總統(tǒng)特朗普2019年4月曾宣稱美國(guó)在5G等領(lǐng)域的競(jìng)賽中取得明顯優(yōu)勢(shì)與進(jìn)步。但當(dāng)客觀事實(shí)表明這又是一次自我吹噓后，馬上就對(duì)實(shí)際把握優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)以國(guó)家安全等借口，濫用行政力量加以封殺?！拔也恍校膊蛔屇阈??！边@種霸凌主義的做法，引起了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)與抵制。意大利副總理表示，意方情報(bào)部門對(duì)華為沒有安全方面的擔(dān)憂。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)認(rèn)為，任何限制都不能針對(duì)特定的公司，而必須是對(duì)包含所有潛在服務(wù)提供商的安全標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指出，法國(guó)沒有對(duì)任何大型全球科技公司實(shí)施過(guò)度保護(hù)主義，在某些問(wèn)題上法國(guó)肯定會(huì)有所限制，這是出于維護(hù)國(guó)家安全的考慮，但法國(guó)不會(huì)封鎖某個(gè)特定供應(yīng)商。

二、這是美方“賊喊捉賊”慣伎的再一次重演

美國(guó)是世界信息科技水平最高的國(guó)家。其提出所謂保障國(guó)家安全與國(guó)家利益，但恰恰是美國(guó)政府多年來(lái)一直使用多種科技手段竊取別國(guó)機(jī)密，進(jìn)行著世界最高水平、最大規(guī)模的信息技術(shù)監(jiān)控及竊取。正是美國(guó)政府利用信息技術(shù)手段對(duì)自己盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行廣泛監(jiān)聽，對(duì)他國(guó)的設(shè)施進(jìn)行世界最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊。在西亞、北非的政治動(dòng)蕩中，美國(guó)政府掌控下的信息戰(zhàn)扮演了非常重要的不光彩角色?！坝捎诿绹?guó)在軟件上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府能夠決定所有軟件如不設(shè)有木馬程序則禁止出口。當(dāng)計(jì)算機(jī)內(nèi)出現(xiàn)具有‘與美國(guó)開戰(zhàn)’字樣的文件或其他外界觸發(fā)時(shí)，這些隱藏的程序就會(huì)被激活，其結(jié)果可以是格式化計(jì)算機(jī)硬盤或?qū)⒂脩綦娔X里的文件發(fā)給美國(guó)中央情報(bào)局。”這段話是1997年美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間研究學(xué)者Reto.E.Haeni的《信息戰(zhàn)導(dǎo)論》一書中寫的。早在2012年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》第22期就報(bào)道過(guò)，據(jù)中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)顯示，2011年有近5萬(wàn)個(gè)境外IP地址作為木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，參與控制了中國(guó)境內(nèi)近890萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，其中有超過(guò)99.4%的設(shè)控主機(jī)源頭在美國(guó)?？梢哉f(shuō)，被美國(guó)某些政客頻頻指責(zé)是網(wǎng)絡(luò)安全威脅源的中國(guó)，才是真正處于一個(gè)無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)安全陰影下。從以上背景看，美方打壓華為的深層原因之一，并不是因?yàn)槭褂萌A為設(shè)備威脅美國(guó)國(guó)家安全，而是美國(guó)不能像以往那樣有效地通過(guò)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)去威脅其他國(guó)家的信息安全了。2019年4月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧在德克薩斯州農(nóng)工大學(xué)演講并回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我曾擔(dān)任美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）的局長(zhǎng)。我們?nèi)鲋e、我們欺騙、我們偷盜。我們還有一門課程專門來(lái)教這些。這才是美國(guó)不斷探索進(jìn)取的榮耀?！弊约焊芍还獠实囊孕畔⒓夹g(shù)等多種手段破壞他國(guó)國(guó)家安全之事，同時(shí)把一大盆臟水潑向中國(guó)，賊喊捉賊的水平也可算世界之最了！

三、這是美方逆歷史潮流而動(dòng)、損人不利已的行為

經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及各國(guó)科技的交流互鑒、合作與競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)、科技不斷進(jìn)步的今天，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工與合作格局、全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使包括美國(guó)企業(yè)和人民在內(nèi)的“地球村”更多地獲得發(fā)展紅利。僅華為公司每年從美國(guó)的采購(gòu)額就超過(guò)100億美元。美國(guó)的主要半導(dǎo)體公司思佳訊（Skyworks Solutions）、高通（Qualcomm）、博通（Broadcom）、美光（Micron Technology）和英偉達(dá)（NVIDIA）的總銷售收入中，中國(guó)市場(chǎng)比重超過(guò)50%;應(yīng)用材料（Applied Materials）、德州儀器（Texas Instruments）、閃迪（SanDisk）和英特爾均在1/3以上;美國(guó)蘋果公司、惠普公司全球最大的生產(chǎn)組裝基地在中國(guó)，并大量在中國(guó)市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品。這些公司對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也分享中國(guó)發(fā)展的紅利并獲得良好效益，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的關(guān)系。2019年5月美國(guó)政府行政令發(fā)布后，相關(guān)公司的股市價(jià)格大幅下跌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衡量美國(guó)芯片股整體表現(xiàn)的費(fèi)城半導(dǎo)體指數(shù)2019年4月屢次刷新歷史高點(diǎn)（1600點(diǎn)），但5月底收盤點(diǎn)已累計(jì)下跌近17%（1312點(diǎn)）。美方挑起的貿(mào)易摩擦和對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)遏制的不斷升級(jí)，對(duì)世界供應(yīng)鏈也在造成沖擊。美國(guó)歐亞集團(tuán)全球科技政策事務(wù)負(fù)責(zé)人保羅·特廖洛稱，將華為列入“實(shí)體清單”受影響的將不僅是這家中國(guó)公司，還包括全球供應(yīng)鏈，而英特爾、微軟和甲骨文等美國(guó)公司也在這條供應(yīng)鏈上。美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）報(bào)道稱，不少美國(guó)科技企業(yè)和大學(xué)認(rèn)為，美國(guó)限制向中國(guó)技術(shù)出口會(huì)對(duì)美國(guó)創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響，拖延科研進(jìn)程，最終將影響美國(guó)在全球科技進(jìn)程中的參與度。美國(guó)不擇手段地對(duì)中國(guó)發(fā)起技術(shù)戰(zhàn)，肯定會(huì)使中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定影響。但正如美國(guó)對(duì)輸美商品加征高關(guān)稅一樣，絕不是像特朗普總統(tǒng)所宣稱的，所有關(guān)稅均由中方承擔(dān)，美國(guó)獲得全部好處。美國(guó)智庫(kù)“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金”（IFIF）2019年5月發(fā)布的一份關(guān)于新興技術(shù)出口限制對(duì)美國(guó)影響的報(bào)告指出，5年內(nèi)美國(guó)企業(yè)因此損失的金額可能達(dá)141億～563億美元。5月15日中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與美國(guó)商會(huì)舉行了前高官對(duì)話，雙方都認(rèn)為以高關(guān)稅等保護(hù)主義措施解決貿(mào)易逆差是錯(cuò)誤的做法。5月21日，筆者與美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)的代表進(jìn)行座談交流，他們對(duì)打壓華為等中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的后果深表?yè)?dān)憂。美國(guó)在傷害中國(guó)企業(yè)的同時(shí)，也必將付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，使美國(guó)企業(yè)和廣大民眾深受其害。

四、這是對(duì)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的又一輪挑戰(zhàn)，也給中國(guó)以新的動(dòng)力

不論是美國(guó)在貿(mào)易摩擦升級(jí)搞“極限施壓”，還是加大科技遏制、打壓中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都不可能阻擋中國(guó)人民通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及擴(kuò)大開放，建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)步伐。美國(guó)的相關(guān)舉措，確實(shí)給中國(guó)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展增大了阻力。但也使我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，正如習(xí)近平主席在2018年4月中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士大會(huì)上講話所指出的，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。習(xí)主席還指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為國(guó)家發(fā)展提供有力科技保障。在70年前，毛澤東主席莊嚴(yán)宣告，中國(guó)人民站起來(lái)了。站起來(lái)的中華人民共和國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上開始了社會(huì)主義建設(shè)的偉大新征程，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗，取得了“兩彈一星”的歷史性突破，初步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系。改革開放40年，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開拓進(jìn)取迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的科技事業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了歷史性變化，取得了歷史性成就。北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、載人航天、探月工程步入世界先進(jìn)行列，特高壓輸變電、高速鐵路系統(tǒng)世界領(lǐng)先，4G移動(dòng)通信體系、移動(dòng)支付及電子商務(wù)規(guī)模為世界之首。2018年，中國(guó)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)2.18%、近2萬(wàn)億元，居世界第二位;中國(guó)申請(qǐng)和授權(quán)的發(fā)明專利均居世界首位;每萬(wàn)人擁有的發(fā)明專利數(shù)量達(dá)11.5件，是2012年的3.56倍。這些豐碩成果的取得當(dāng)然有與包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際創(chuàng)新合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的積極作用，但最主要的是靠堅(jiān)持不懈建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的努力奮斗、靠中國(guó)科技工作者和企業(yè)的開拓進(jìn)取。中國(guó)航天事業(yè)取得的光輝成績(jī)，就是在美國(guó)的嚴(yán)密封鎖下，靠自主創(chuàng)新和攻堅(jiān)克難才取得的。我們清醒地看到，中國(guó)要成為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)還需要做出巨大努力，有若干關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在“瓶頸”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體而言“大而不強(qiáng)”。但我們有信心和能力變壓力為動(dòng)力，以更大的力度加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，更有效地發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新，打贏這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。中華民族百折不撓的奮斗精神、長(zhǎng)期發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力、巨大的市場(chǎng)、不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和豐富的人才資源、全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制優(yōu)勢(shì)和中國(guó)人民的同心協(xié)力，都將在這場(chǎng)持久戰(zhàn)中充分展現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)正在深化改革，也堅(jiān)持?jǐn)U大開放、深化國(guó)際創(chuàng)新合作。我們?cè)咐^續(xù)與美國(guó)及世界各國(guó)增強(qiáng)科技及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多層次、多方式合作。

中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系，事關(guān)兩國(guó)人民的福祉和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。對(duì)美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦、不斷加大力度的科技遏制，我們希望以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度有效管控分歧、實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的雙邊關(guān)系。但合作有原則、談判有底線，中國(guó)在重大原則問(wèn)題上絕不會(huì)讓步。我們不愿打、不得不打、也不怕打。如果美國(guó)愿意平等磋商，中國(guó)的大門是敞開的。如果美國(guó)選擇極限施壓，中國(guó)會(huì)堅(jiān)決奉陪到底。希望美國(guó)為了其科技發(fā)展、企業(yè)和人民的利益，摒棄“冷戰(zhàn)思維”，順應(yīng)世界科技發(fā)展的大勢(shì)，改弦更張。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國(guó)人不信邪、不怕壓，說(shuō)話是算數(shù)的。中國(guó)科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，與世界各國(guó)的科技及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作共贏，必將沖破各種阻力，不斷邁上新的、更高的水平。

責(zé)任編輯：李?蕊