兒童玩具產(chǎn)品國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究及應(yīng)對(duì)策略

樊哲 臧興杰 關(guān)少蘋(píng) 陳桂華

摘要：從貿(mào)易方式、出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易、出口市場(chǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)、地域分布等方面介紹了我國(guó)兒童玩具行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以TBT通報(bào)情況為基礎(chǔ)，分析主要目標(biāo)出口市場(chǎng)的主要技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，從加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新力度、提升行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的橋梁作用、推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)等方面，提出國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：兒童玩具 技術(shù)性貿(mào)易措施 安全性能 標(biāo)準(zhǔn)化 應(yīng)對(duì)策略

Abstract： This paper introduces the development status of China's children's toy industry from the aspects of trade mode， export trade， import trade， export market， product type and geographical distribution. On the basis of TBT information， it analyzes the dynamic and latest development trend of TBT of the main target's export market. From strengthening the scientific and technological innovation of enterprises， enhancing the role of bridges among third-party institutions such as industry associations， and promoting mutual recognition of inspection agencies， it puts forward strategies for coping with technical to trade measures.

Key words： ?children’s toys， technical trade measures， safety performance， standardization， countermeasures

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)兒童玩具出口貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)步發(fā)展，雖然受到全球貿(mào)易摩擦升級(jí)等因素影響，但是受益于出口新興市場(chǎng)的拉動(dòng)作用，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口仍然保持震蕩型穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是存在的一些問(wèn)題也不容樂(lè)觀(guān)，各出口目標(biāo)市場(chǎng)不斷出臺(tái)兒童玩具方面的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)兒童玩具出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。而TBT通報(bào)作為WTO官方的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，最大程度地反映了國(guó)際上實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的方向和趨勢(shì)。因此，現(xiàn)階段了解我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，研究主要目標(biāo)出口市場(chǎng)的TBT通報(bào)情況最新動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)措施，為完善我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系提供理論依據(jù)，為我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施提供有益路徑參考[1]。

2 我國(guó)兒童玩具行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 貿(mào)易方式方面

近年來(lái)，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)業(yè)積極參與全球玩具市場(chǎng)價(jià)值鏈分工，兒童玩具行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果顯著，由早期依賴(lài)“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸话阗Q(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的出口貿(mào)易方式。2018年，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易中“一般貿(mào)易”的貿(mào)易額高達(dá)182.30億美元，同比大幅增長(zhǎng)35.58%，一般貿(mào)易出口占我國(guó)兒童玩具總出口比重的56.04%，同比下降3.39%。加工貿(mào)易的貿(mào)易額為66.50億美元，同比增長(zhǎng)0.76%，加工貿(mào)易出口占我國(guó)兒童玩具總出口比重的20.44%，同比小幅增長(zhǎng)0.45%1）。我國(guó)不斷提升營(yíng)商環(huán)境，加工貿(mào)易和外資企業(yè)趨于穩(wěn)定，但是一般貿(mào)易占比的降低，說(shuō)明我國(guó)兒童玩具民營(yíng)企業(yè)應(yīng)更加注重科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，培育新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口貿(mào)易方式，進(jìn)一步提升我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力2）。

2.2 出口貿(mào)易方面

依據(jù)中國(guó)海關(guān)總署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易商品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近20年兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易呈總體上升趨勢(shì)，出口貿(mào)易平均增速達(dá)到9.69%。2017年，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易增幅較大，出口貿(mào)易總額首次突破300億美元大關(guān)，為311.37億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)33.28%。2018年，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易增速回落較大且波動(dòng)劇烈，出口貿(mào)易總額為325.33億美元，出口貿(mào)易增長(zhǎng)率大幅回落，同比增長(zhǎng)4.48%，低于我國(guó)兒童玩具出口貿(mào)易平均增速。自2012年歐美債務(wù)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)兒童玩具出口貿(mào)易已連續(xù)6年呈持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均增速為11.76%。1999—2018年，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易情況及增長(zhǎng)率如圖1所示。

2.3 進(jìn)口貿(mào)易方面

依據(jù)中國(guó)海關(guān)總署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易商品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近20年兒童玩具產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模呈總體上升趨勢(shì)，平均增速為17.64%。近年來(lái)，我國(guó)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平提升，特別是年輕一代父母消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變以及二胎政策全面放開(kāi)的影響，2017年，我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模巨增，進(jìn)口貿(mào)易總額高達(dá)10.47億美元，同比增長(zhǎng)84.51%。多年來(lái)，我國(guó)兒童玩具行業(yè)應(yīng)在保持高速發(fā)展的同時(shí)注重高質(zhì)量發(fā)展，隨著我國(guó)兒童玩具行業(yè)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)兒童玩具高端市場(chǎng)依賴(lài)進(jìn)口產(chǎn)品的局面逐步改變，高端玩具產(chǎn)品雖仍然以進(jìn)口產(chǎn)品為主，但國(guó)產(chǎn)兒童玩具的市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大，特別是一些科技類(lèi)的創(chuàng)新玩具產(chǎn)品（如遙控飛機(jī)、車(chē)模等），已在國(guó)際玩具市場(chǎng)中具有充分的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。2018年我國(guó)兒童玩具消費(fèi)總額持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，兒童玩具進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模大幅下降，進(jìn)口貿(mào)易總額為7.36億美元，同比下降29.74%。

2.4 出口市場(chǎng)方面

依據(jù)中國(guó)海關(guān)總署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易商品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品的主要出口目標(biāo)市場(chǎng)是美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)香港、加拿大、印度、俄羅斯、墨西哥、澳大利亞和哈薩克斯坦等，約占2018年兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的76.69%。其中，美國(guó)是全球最大的兒童玩具消費(fèi)市場(chǎng)，占全球兒童玩具消費(fèi)總額的30%以上，仍是我國(guó)兒童玩具貿(mào)易的最主要出口市場(chǎng)，美國(guó)每年銷(xiāo)售的兒童玩具產(chǎn)品約80%以上由我國(guó)生產(chǎn)。2018年，出口美國(guó)兒童玩具產(chǎn)品的貿(mào)易額為105.88億美元，約占我國(guó)兒童玩具出口總額的32.55%，較上年同比增長(zhǎng)4.01%。歐盟仍是我國(guó)兒童玩具的第二大出口市場(chǎng)，2018年出口歐盟兒童玩具產(chǎn)品的貿(mào)易額為74.39億美元，約占我國(guó)兒童玩具出口總額的22.87%。2018年我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)占比情況如圖2所示。

2.5 產(chǎn)品種類(lèi)方面

我國(guó)2018年出口兒童玩具產(chǎn)品種類(lèi)以“未列名玩具及模型”“圣誕節(jié)用品”“帶動(dòng)力裝置的玩具及模型”“智力玩具”“玩具動(dòng)物”“其他節(jié)日用品或娛樂(lè)用品，包括魔術(shù)道具等”和“三輪車(chē)、踏板車(chē)、踏板汽車(chē)和類(lèi)似的帶輪玩具;玩偶車(chē)”為主，這幾類(lèi)玩具產(chǎn)品的出口貿(mào)易額為289.94億美元，占我國(guó)兒童玩具出口貿(mào)易總額的89.12%。

2.6 地域分布方面

我國(guó)兒童玩具行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著，2018年我國(guó)兒童玩具出口主要集中在廣東、浙江、江蘇、福建、江西、上海等省市，廣東、浙江、江蘇等沿海省市是我國(guó)最重要的兒童玩具生產(chǎn)和出口基地。廣東省是我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品最大的生產(chǎn)基地和出口第一大省，2018年出口貿(mào)易額高達(dá)169.36億美元，占我國(guó)兒童玩具出口總額的52.06%。由于近年來(lái)部分玩具企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，江西、湖南、新疆、廣西、四川等省份逐漸形成了“以未列名玩具及模型”和“圣誕節(jié)用品”等兒童玩具為主的產(chǎn)業(yè)集群，2017年江西省兒童玩具出口貿(mào)易額達(dá)到16.82億美元，首次躋身全國(guó)兒童玩具出口前三位，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2018年江西省兒童玩具出口貿(mào)易額為10.25億美元，和上年同期相比出口貿(mào)易下降幅度較大，同比下降39.09%，兒童出口貿(mào)易額跌至第5位。2018年兒童玩具出口貿(mào)易額增長(zhǎng)較大的省市分別是廣東、浙江、福建、四川、重慶和云南，出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)均超過(guò)1億美元。2018年兒童玩具出口貿(mào)易增長(zhǎng)率最大的省份分別為河南、云南和西藏，增長(zhǎng)率均超過(guò)100%，四川、天津和重慶出口貿(mào)易增長(zhǎng)率也較大，增長(zhǎng)率均超過(guò)30%。

3 國(guó)外主要技術(shù)性貿(mào)易措施最新動(dòng)態(tài)

3.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織主要技術(shù)性貿(mào)易措施最新動(dòng)態(tài)

2018年3月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）修訂了ISO 8124-1：2018《玩具安全 第1部分：物理和機(jī)械性能》，主要是增加了溜溜球、皮帶、雪橇和平底雪橇的要求，修訂了弓箭彈射類(lèi)玩具的動(dòng)能密度、近耳玩具的C計(jì)權(quán)聲壓級(jí)要求，修訂了繩的要求和測(cè)試方法，修訂了大型及笨重玩具產(chǎn)品的測(cè)試和定義等。

2018年11月，ISO修訂了ISO 8124-6：2018《玩具安全 第6部分：玩具和兒童產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸酯類(lèi)》，主要是將適用的6類(lèi)鄰苯二甲酸酯擴(kuò)展到7類(lèi)（增加了DIBP），增加了“超聲波浴法”（60℃，1h）測(cè)試方法等。

3.2 歐盟主要技術(shù)性貿(mào)易措施最新動(dòng)態(tài)

2018年8月，歐盟發(fā)布最新的《玩具安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)清單》，包括EN 71-1：2014《機(jī)械和物理性能》、EN 71-3：2013+A3：2018《特定元素的遷移》、EN 71-7：2014+A2：2018《指畫(huà)顏料》、EN 71-8：2018《家用活動(dòng)類(lèi)玩具》、EN 71-14：2014+A1：2017《家用蹦床》。EN 71-1進(jìn)行了兩次重要增補(bǔ)，涵蓋并修訂部分關(guān)于角色扮演游戲服裝中繩索和拉繩的要求，修訂了彈射玩具的相關(guān)要求，修訂了水上玩具和充氣玩具中塞子、鉸鏈線(xiàn)等方面要求，對(duì)指畫(huà)顏料中甘寶素的限值進(jìn)行加嚴(yán)。EN 71-3：2013+A3：2018大幅加嚴(yán)了三類(lèi)玩具材料的總鉛遷移限值。

2018年度，歐盟化學(xué)品管理局（ECHA）增加了4，4'-異亞丙基聯(lián)苯酚（雙酚 A）、苯并[a]蒽、碳酸鎘、氫氧化鎘、硝酸鎘、、苯并[ghi]苝等18項(xiàng)新的高關(guān)注物質(zhì)（SVHC）。2019年1月，ECHA又在候選清單中增加了4，4'-（1，3-二甲基丁基）二苯酚、苯并[k]熒蒽（BkFA）、熒蒽、菲、芘等6項(xiàng)新的SVHC，新增后的SVHC總數(shù)增至197項(xiàng)。

2018年度，歐盟先后發(fā)布（EU）2018/588、（EU）2018/589、（EU）2018/725、（EU）2018/2005等兒童玩具方面的法令，主要是將甲醇的限值降低至不大于0.6%，1-甲基-2-吡咯烷酮的限值降低至不大于0.3%，可刮取玩具材料中六價(jià)鉻的遷移限值大幅降低至0.053mg/kg，將鄰苯二甲酸酯的限制數(shù)量由3類(lèi)擴(kuò)大到4類(lèi)（新增DIBP），將管控范圍從玩具和兒童護(hù)理用品中的塑性材料擴(kuò)大到物品中的塑性材料，新法令于2019年1月起陸續(xù)生效。

2018年12月，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布通報(bào)，歐盟提出關(guān)于限制特定玩具材料中甲醛的提案和將3種玩具材料中鋁的遷移限值加嚴(yán)至原限值的40%的提案，通報(bào)的擬生效日期為2020年第四季度。

3.3 美國(guó)主要技術(shù)性貿(mào)易措施最新動(dòng)態(tài)

2018年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）批準(zhǔn)了強(qiáng)制性聯(lián)邦法規(guī)《嬰兒換洗產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)》（16 CFR 1235），規(guī)定了嬰兒換洗產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)完整性、穩(wěn)定性、護(hù)欄、波浪式換洗墊和附加式換洗臺(tái)保護(hù)性、封閉式開(kāi)口、束縛系統(tǒng)等方面的要求及測(cè)試方法。CPSC頒布83 FR 3583、83 FR 4578法令，以豁免鄰苯二甲酸酯最終法規(guī)中7類(lèi)塑料中8種受監(jiān)管的鄰苯二甲酸酯[BBP、DBP、DEHP、DCHP、DHEXP（DnHP）、DIBP、DPENP和DINP]的第三方測(cè)試要求，并要求CPSC互認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室須更新至最新的測(cè)試方法。

2019年2月，美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）發(fā)布ASTM F3343-19《嬰兒沐浴躺椅安全規(guī)范》，規(guī)定了嬰兒沐浴躺椅尖點(diǎn)、利邊、小部件、坍塌危害、剪切擠壓危害、開(kāi)口間隙、含鉛等化學(xué)危害、保護(hù)裝置等方面的一般要求，規(guī)定了嬰兒沐浴躺椅的束縛系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)完整性、吸盤(pán)的特殊要求、提升時(shí)的坍塌可能、穩(wěn)定性、織物/網(wǎng)眼布完整性等方面的性能要求、測(cè)試方法及標(biāo)識(shí)標(biāo)簽要求。

4 國(guó)外主要技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢(shì)

4.1 貿(mào)易壁壘格局方面

隱蔽性更強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已取代關(guān)稅壁壘，成為歐美國(guó)家保護(hù)本國(guó)利益、變相貿(mào)易保護(hù)和設(shè)置貿(mào)易障礙的主要工具，根據(jù)2018年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議和世界銀行的報(bào)告顯示，有將近80%的貨物貿(mào)易會(huì)受到非關(guān)稅措施（NTMs）的影響。如中美貿(mào)易摩擦中，在關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上的技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展造成極大影響，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而減少出口的損失逐年增加，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為僅次于匯率之外影響出口最大的因素之一。

4.2 技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)頻次方面

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)數(shù)量呈逐年大幅上升趨勢(shì)，出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施也日益頻繁。如鄰苯二甲酸酯等歐美國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的法規(guī)更新周期方面，2018年度歐盟頒布（EU）2018/588、（EU）2018/589、（EU）2018/725、（EU）2018/2005等多項(xiàng)兒童玩具方面的新法令，對(duì)兒童玩具產(chǎn)品中鄰苯二甲酸酯、甲醇、六價(jià)鉻等要求進(jìn)一步加嚴(yán)。近年來(lái)，美國(guó)CPSC與加州、華盛頓州和緬因州等部分州發(fā)布多項(xiàng)鄰苯二甲酸酯方面新法令和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)加州65號(hào)法案自2015年以來(lái)發(fā)布該類(lèi)物質(zhì)方面的法令超過(guò)27項(xiàng)，技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)頻次極高。

4.3 重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)

鄰苯二甲酸酯類(lèi)等化學(xué)危害方面。美國(guó)及部分州發(fā)布多項(xiàng)新法令，永久性禁止鄰苯二甲酸酯由3類(lèi)增加至8類(lèi)（BBP、DBP、DIBP、DEHP、DCHP、DINP、DPENP和DHEXP），同時(shí)更新了試驗(yàn)方法[“CPSC-CH-C1001-09.4”（2018）]。歐盟方面，ECHA也發(fā)布多項(xiàng)鄰苯二甲酸酯方面的通報(bào)，限制的種類(lèi)由3類(lèi)擴(kuò)大至4類(lèi)（BBP、DBP、DIBP和DEHP），限制的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，限值也進(jìn)一步加嚴(yán)。總體來(lái)說(shuō)，歐美國(guó)家持續(xù)高度關(guān)注鄰苯二甲酸酯類(lèi)的化學(xué)危害，頻繁出臺(tái)相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)鄰苯二甲酸酯限制由單一玩具類(lèi)別的單一措施擴(kuò)大至多類(lèi)玩具產(chǎn)品的體系化綜合措施，對(duì)鄰苯二甲酸酯類(lèi)的限值也呈現(xiàn)加嚴(yán)趨勢(shì)。

小部件等機(jī)械物理傷害方面。主要是玩具中易松動(dòng)的零件、玩具配件，毛絨玩具中易脫落部件，電動(dòng)玩具中紐扣電池以及電池蓋，磁性玩具中小塊磁鐵等，小部件易造成嗆噎、窒息等危害，歐美近年來(lái)發(fā)布多項(xiàng)法令及協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，明確小部件的術(shù)語(yǔ)和定義，細(xì)化了小部件的技術(shù)要求、試驗(yàn)要求和標(biāo)簽標(biāo)示方面的要求。歐美國(guó)家持續(xù)高度關(guān)注小部件危害，適用范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，技術(shù)要求及試驗(yàn)要求呈現(xiàn)逐步規(guī)范并加嚴(yán)趨勢(shì)。

此外，歐美國(guó)家近期也密切關(guān)注聲光玩具造成的光危害和聲危害，對(duì)兒童玩具熱危害、重金屬危害、環(huán)境危害、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面的要求也呈現(xiàn)加嚴(yán)趨勢(shì)。

5 應(yīng)對(duì)策略

5.1 加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新力度

出口兒童玩具企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和自主研發(fā)，持續(xù)完善自有技術(shù)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快我國(guó)兒童玩具行業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)利化，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者制定嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本途徑。提升我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新能力，緊密關(guān)注國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動(dòng)態(tài)和科技發(fā)展前沿，組織力量開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的工藝優(yōu)化，提升關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)[3]，企業(yè)積極應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)主要目標(biāo)出口國(guó)在六價(jià)鉻、重金屬、鄰苯二甲酸酯等方面逐漸加嚴(yán)的趨勢(shì)。

企業(yè)在進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)，也要加強(qiáng)兒童玩具行業(yè)的品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)“品牌營(yíng)銷(xiāo)”意識(shí)，實(shí)施兒童玩具產(chǎn)品“精品工程”，在“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的同時(shí)，主推“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品在全球的知名度和美譽(yù)度，打造“中國(guó)玩具”的金字招牌。

5.2 提升行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的橋梁作用

行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)作為政府和企業(yè)之間的橋梁，應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出其溝通協(xié)調(diào)和咨詢(xún)服務(wù)的基本職能，是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵力量。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確其為企業(yè)服務(wù)的基本屬性，真正從行業(yè)發(fā)展和會(huì)員企業(yè)利益出發(fā)，掌握行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動(dòng)態(tài)，利用對(duì)本行業(yè)和本地區(qū)企業(yè)熟悉的有利條件，制定有針對(duì)性的TBT應(yīng)對(duì)措施，積極承擔(dān)起國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和培訓(xùn)工作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、TBT/SPS通報(bào)評(píng)議、雙邊技術(shù)磋商與交流活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)快速有效地作出應(yīng)對(duì)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法利益[4]。

行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)還應(yīng)該將政府的相關(guān)政策及時(shí)通報(bào)給企業(yè)，同時(shí)將企業(yè)的疑難及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，真正起到“橋梁”和“紐帶”作用，從而構(gòu)建“政府—行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)—企業(yè)”三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅為我國(guó)兒童玩具企業(yè)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施提供決策依據(jù)，也為政府處理貿(mào)易糾紛提供有效幫助。

5.3 推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)

跟蹤國(guó)外兒童玩具在市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)認(rèn)證方面的發(fā)展動(dòng)向，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)兒童玩具產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證工作，積極加強(qiáng)與國(guó)外認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的交流與磋商，有選擇、有步驟地參與認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際多邊互認(rèn)機(jī)制，是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效途徑。轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，改變傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)檢疫模式，把監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及化學(xué)品危害、小部件等機(jī)械危害、重金屬危害、電危害、熱危害和環(huán)境噪聲危害等的高風(fēng)險(xiǎn)兒童玩具產(chǎn)品，與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)。積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，促使檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加快實(shí)驗(yàn)室的改革和與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)合，加快對(duì)WTO規(guī)則和技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和學(xué)習(xí)，不僅能培養(yǎng)鍛煉一批國(guó)際化的檢驗(yàn)檢疫人才，而且能夠更加合理地利用技術(shù)手段，突破我國(guó)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)協(xié)同集成關(guān)鍵技術(shù)，形成全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)—計(jì)量—認(rèn)證認(rèn)可—檢驗(yàn)檢測(cè)”整體技術(shù)解決方案，積極打破主要出口目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)立的技術(shù)壁壘[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 樊哲，葉俊文，臧興杰.國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)兒童玩具? ? 出口的影響及標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)策略[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2017（11）：? ? 137-142.

[2] 李卓明.中國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況發(fā)布（2019）[EB/OL].? ? ?（2019-03-21）[2019-04-15].https：//news.ctoy.com.? ? ?cn/show-34027.html.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)? ? ?量提升規(guī)劃（2016—2020年）的通知：國(guó)辦發(fā)[2016]68? ? ?號(hào)[A/OL].（2016-09-06）.http：//www.gov.cn/gongbao/? ? ?content/2016/content_5113005.htm.

[4] 劉建華. 玩具出品企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施策略研究? ? ?[D]. 北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)， 2015.