從“合合”走向“競合”：轉型中的美歐關系

王智勇

特朗普上任以來，屢屢發表質疑甚至否認歐洲一體化的言論，在歐洲政策上更弦改轍，強烈傷害了歐洲各國盟友的政治感情和現實利益。在一系列重大國際問題上，美國秉承本國利益至上的“美國優先”原則，實施各項單邊主義方針政策，更是引發美歐之間諸多領域矛盾沖突。美歐跨大西洋的全面戰略聯盟關系開始呈現競爭與合作交織的態勢。由“合合”轉為“競合”的跨大西洋聯盟伙伴關系變化，折射出美歐各自的戰略轉向考量。國際秩序深層次調整變革下，美歐各自實力變化導致的結構性沖突無法避免，模糊的美歐關系處在轉型的十字路口。雖然雙方在制衡中俄發展、保障西方利益、維持地緣安全等領域的合作不曾間斷，但在美國整體戰略重心加進東移的背景下，一旦伴隨深層戰略利益沖突的淺層合作難以為繼，跨大西洋繁榮將面臨更嚴峻挑戰。

美國逆全球化而動，挑戰歐洲多邊主義政治理念

冷戰兩極格局下，東西方陣營全面對抗。意識形態和政治體制相同的美歐面對共同敵人帶來的安全威脅，彼此之間聯系緊密高度一致。冷戰結束以來，世界向多極化格局發展下的跨大西洋聯盟的性質發生了新改變。全球化特別是經濟全球化背景下，和平與發展的時代主題讓歐洲各國重新拾起以本國國家經濟利益為主的發展任務。東西方之間經濟、社會、能源、文化、教育等非政治要素往來日益頻繁，聯盟內部的全面性和牢固性逐漸降低，美國逐漸失去對聯盟的絕對主導權。雖然美國對歐洲一體化的威脅感增加，支持力度不斷下降，但其對歐政策并未出現根本性轉變，依然維護著跨大西洋繁榮的世界市場。特朗普上臺以來，其對本國利益的狹隘理解和霸道維護，令美歐之間被兩極格局掩蓋許久的價值觀分歧逐漸顯形。歐盟以多邊合作為內外部安全和繁榮的基礎，高度依賴建立在國際法基礎上的多邊主義國際秩序，希望歐洲一體化建設能夠為歐洲國際話語權提升做出貢獻。而特朗普上臺以來的不斷“退群”行為，則是美國政府《國家安全戰略報告》中關于美國外交政策的最好注腳。美國政府為了自身絕對利益和短期利益最大化，不惜傷害歐洲盟友正當利益，拒絕承擔自己對歐洲的防務義務。背信棄義退出現階段對美國無益的TPP協議、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、伊朗核協議、等多邊機制，甚至利用單邊主義行動削弱聯合國、世界貿易組織等重要國際組織的合法性和國際效力。美國以不能享受利益最大化為由，肆無忌憚退出在建立之初符合美國利益的體制，在諸多領域積極廣泛尋求“另起爐灶，推倒重來”。對于歐洲內部，美國公開對歐盟、北約的戰略盟友價值表示懷疑，鼓吹德國對歐盟的控制論，支持英法脫歐，與歐洲各國國內極右勢力關系曖昧等一系列阻礙歐洲一體化進程的內部分裂舉動，也讓歐洲深感焦慮。

背棄契約精神，試圖動搖乃至顛覆國際社會多邊機制的任性行為顯然不符合歐洲各國的心理預期。建立在現實主義和本國絕對利益基礎之上的現階段美國對外行為準則，不可避免的與歐洲多邊政治制度和規則優先政治理念產生強烈沖突。長此以往，難以調和的政治理念和行為準則分歧，必將導致更加嚴重的信任危機，進而對跨大西洋聯盟從各層次、各方面產生威脅。

美國否認歐洲盟友軍事戰略地位，觸動歐洲國家安全紅線

冷戰結束以來，“老大哥”美國一直將歐洲看成共同維護西方軍事安全，遏制東方戰略發展的堅實盟友，為北約軍事聯盟的團結與強大付出了許多心血。但近年來美國對北約各成員國的不信任達到了歷史高峰，北約的軍事戰略地位嚴重下滑，美歐軍事聯系來到冷戰結束以來最慘淡的時期。特朗普對北約抱有根深蒂固的成見，對這個美國自己組建的軍事聯盟頗有微詞，認為北約的存在不合時宜，表達出“退群”欲望。他在競選演講中將北約比喻為應該消亡的恐龍，G7峰會上宣稱北約是與北美自由貿易協定同樣糟糕的協議。歐洲盟友被指責軍事防務支出力度不足，要求提高軍費支出至GDP的2%，否則將無法得到美國就北約第五條集體防務條款作出的軍事保護承諾。

在國際安全熱點問題上，基于當前國際態勢變化和自身實力相對衰落的主觀認識，執著于“叢林法則”的美國為維持其對國際舊秩序的主導霸權一意孤行采取單邊政策。在烏克蘭問題上不斷激化矛盾，將駐以色列大使館遷入耶路撒冷，退出伊核協議，揚言廢除中導條約，種種忽略歐洲盟友安全利益的行為已使得美歐之間產生了難以愈合的關系裂痕。歐洲逐漸意識到防務安全過于依賴美國可能產生的嚴重后果，開始尋求擺脫對美國的依仗，將自身安全前途命運牢牢把握在自己手中。在一戰終戰百年紀念活動上，法國總統馬克龍批駁“美國優先”政策并提出建立一支歐洲軍隊用以防范俄羅斯與美國。德國總理默克爾不顧特朗普的“推特反諷”，力挺馬克龍倡議并表達對國際社會單邊主義抬頭的擔憂。

英國脫歐后，新歐盟“政治領頭羊”和“經濟領頭羊”發現無法再以外交獨立和經濟利益上的損失為代價，安享冷戰后的“和平紅利”，開始尋求的歐洲獨立建軍道路。法德攜手獨立防務合作，表明歐洲開始領悟沒有獨立防務安全就沒有獨立外交和經濟利益的簡單道理。雖然面對內部政治共識不足、美國借助北約牽制、俄羅斯潛在威脅等現實因素，歐洲獨立防務短時間內難以獲得突破性進展。但若美國繼續進一步削弱歐洲、將歐洲暴露在導彈威脅下、錙銖必較加收軍事保護費，組建歐洲軍隊或將順理成章地成為歐洲整體國家安全立場。

美歐經貿方面摩擦不斷，零和博弈思維威脅共同繁榮

特朗普上臺以來，秉持零和博弈思維進行國家利益權衡，國家經貿政策為“美國優先”服務。挑戰原有的世界經貿規則和秩序，摒棄公平自由貿易的信念，推行貿易保護主義，對全球經貿環境和國際社會貿易自由往來構成嚴重沖擊。美歐在奧巴馬政府期間積極推動跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定談判，試圖進一步鞏固跨大西洋聯盟經貿關系，加深彼此貿易往來。然而“精誠合作維護跨大西洋經貿市場繁榮，互惠互利維持世界貿易西方主導秩序”的經貿目標已經成為歷史。美國高舉“本國利益至上”大旗，揮舞關稅大棒，將貿易保護主義以國家政策形式體現得淋漓盡致。今年3月，美國以國家安全為名義對進口歐盟的鋼鋁產品加征關稅，給歐洲出口的汽車等工業品帶來極大壓力。此舉引起歐洲各國強烈反對，像歐盟、加拿大、墨西哥等國甚至正面與美國“互懟”，采取加征相應的懲罰性關稅等措施以期望美國“回心轉意”。但特朗普依舊堅持并加大貿易保護主義力度，意圖把更多歐洲盟友的“蛋糕”放進美國口袋。為控制歐洲貿易和對外政策，美國還將對歐洲各國的經濟制裁作為向別國發難的手段之一。美國退出伊核協定后，以國際和平為由對伊朗實施經濟制裁，制裁對象包括與伊朗進行貿易往來的歐洲企業。在對伊朗石油出口禁運徹底生效后，美國在11月1日表示將有八個國家獲得豁免權可以繼續進口伊朗的石油，而作為伊朗原油第二大出口對象的歐盟各國并不在豁免名單之中。拋棄伊核協議本就已經嚴重危害歐洲各國國家安全，進一步在經濟和外交上實施霸凌主義，無疑更讓美歐經貿關系雪上加霜。

比起美歐雙邊貿易摩擦，美國大打全球貿易戰，揚言退出世界貿易組織等對全球自由貿易體系的一系列沖擊更令歐洲恐慌和不安。作為世界上一體化程度最高的國際組織，歐盟能夠成為世界第一大經濟體本就依賴多邊貿易體系和世界市場的開放。世界貿易組織推行的多邊貿易秩序是歐盟實現經濟利益的根本機制性保障。美國明顯與多邊貿易秩序相悖的經濟民族主義政策，顯然嚴重危害了保障歐盟經濟利益的制度性基礎，直接給歐洲現實經濟利益帶來嚴重負面影響，給世界經貿秩序添加了強烈不穩定因素。

美歐聯盟關系發生微妙變化，戰略博弈呈現全新態勢

美歐之間深層沖突呈愈演愈烈之勢，究其原因是世界政治多極化，經濟全球化的必然結果，不能用“特朗普現象”為由簡單概括。當前的國際政治體系的承載能力已經無法滿足全球性經濟體系的運行需求，需要新的國際力量對國際秩序進行新的國際安排，使更新和調整后的全球治理體系滿足現階段國際社會的現實需要。美國拒絕承認國際格局正在發生不可逆轉的深刻變化，依然妄想維護既往權勢。美國國內民粹主義盛行，高喊“利益至上”、“美國優先”，面對自己已經沒有能力再如過去一樣向歐洲盟友提供更多公共產品這個既成事實，選擇摒棄西方傳統“原則”、“道義”，利用破壞現行的國際契約關系來固守本國國家利益，自然激化了跨大西洋組織間的分歧甚至結構性矛盾。

盡管發展中國家國際地位不斷上升的背景下，西方整體實力相對衰落已成既定事實，但作為世界第二大經濟體的歐洲自然不會放棄西方的傳統主導地位，任由美國肆意破壞西方“模式”。歐洲對美國現行歐洲政策的態度，從法德領導人的講話可見一斑。馬克龍不顧“兄弟情面”，在一戰終戰百年紀念活動凱旋門致辭里駁斥“美國優先論”，當著多國元首的面指責美國政府正在抹滅國家道德價值。默克爾在巴黎和平論壇開幕詞中明確對孤立主義這個“錯誤答案”提出嚴厲批評。聯合國秘書長古特雷斯在巴黎和平論壇開幕式致辭時表示，當前國際社會面臨諸多與二戰前夕十分相似的問題：民族主義、集權主義抬頭，金融危機沖擊國際市場，極端政治勢力造成政局動蕩等等。新型的重大國際挑戰也急需人類社會提出有效解決方案，如氣候變化、移民、網絡安全等全球或區域性問題。而在特朗普做出因下雨取消前往一戰美軍公墓行程以及缺席巴黎和平論壇的決定后，美國對國際組織和多邊主義的態度已經一目了然。在舊世界秩序領導者對多邊主義失去興趣后，歐洲不再甘心扮演“馬前卒”的角色，而是尋求充當國際社會多邊主義“擎旗手”。歐洲各國希望通過增強多邊主義國際秩序以保障自身外交自主性，構建豐富的國家間溝通、聯系渠道，在多邊對話中高效化解信任危機，解決國際問題，追求國家利益。

在非傳統安全問題頻發、全球和區域性治理問題突出的新國際環境下，美歐之間的國家分歧、矛盾已經升級到了無法掩蓋的地步。但同樣不能忽視的是，由于跨大西洋聯盟在當今國際社會中仍然享有優勢地位，歐洲內部對美國惡化跨大西洋關系的國家行為尚未形成明確戰略共識，雙方依然存在意識形態、地緣政治等方面的合作需求。歐洲依然在努力維護聯盟關系，嘗試讓聯盟重回正軌，將美國拉回多邊主義的懷抱。在中美貿易戰正如火如荼進行時，美歐卻在G7峰會上簽署了一項“三零”自由貿易協定（零關稅、零貿易壁壘、零政府補貼），這也意味著歐盟此前被美國征收的鋼鋁關稅被即刻豁免。俄羅斯“東方—2018”戰略演習中俄軍新“鋼鐵洪流”余熱未散，冷戰結束以來最大規模的北約“三叉戟接點-2018”聯合軍演便接踵而至，毫不掩飾與俄羅斯正面叫板。不可否認這些基于共同利益關切的合作一定程度上緩解了美歐之間日益凸顯的離心背德趨勢，但跨大西洋聯盟的共享價值觀和共同利益已經衰落的不爭事實在聯盟內部已經引起不小動蕩。俗話說的好：親兄弟，明算帳;好鄰居，勤筑墻。在美國對跨大西洋聯盟保護傘和領導者角色興趣與日下降，持續推進“印太”戰略重心東移背景下，歐洲在美國全球戰略中已經退居次要地位，重塑對美角色認知勢在必行。倘若無法有效化解聯盟內部的結構性矛盾，沖突態勢逐漸壓倒合作需求過程中，跨大西洋聯盟的“合力”指向性將愈加模糊，對世界事務的“做功”能力也將盡顯疲態。

（作者單位：文理學院 ?18010014）