中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式困境及路徑探索

畢玉佳

摘? ?要：在老齡化日益嚴(yán)重的今天，農(nóng)村老齡人口數(shù)量更是急劇攀升，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式在老齡化加劇的當(dāng)今時(shí)代面臨著一系列困境。通過對(duì)農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老模式的必要性以及困境進(jìn)行探析，認(rèn)為農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間仍將是農(nóng)村養(yǎng)老的主流方式，并依據(jù)新加坡家庭養(yǎng)老模式，提出完善我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭養(yǎng)老;養(yǎng)老困境;發(fā)展路徑;新加坡

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的吸引，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，加劇農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡。自十七屆三中全會(huì)以來，國(guó)家逐步建立起覆蓋農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村地區(qū)逐步出現(xiàn)集體式、互助式等多種養(yǎng)老模式，提高了農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。雖然這些措施在一定程度上減少了農(nóng)村老年人對(duì)子女的依賴性，但老人的日常生活照料仍然主要由子女提供，家庭養(yǎng)老占有重要地位。當(dāng)前我國(guó)的家庭養(yǎng)老主要面臨著子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、孝道意識(shí)薄弱等挑戰(zhàn)，因此有必要對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老進(jìn)行分析，以保障農(nóng)村老年人的基本生活。

1? ? 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老的必要性

家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的重要支柱，因順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“以孝為本”價(jià)值觀的要求而得以延續(xù)。不可否認(rèn)的是，家庭養(yǎng)老在提供養(yǎng)老資源（如經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉）上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高老年人幸福感和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的意義。因此，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、養(yǎng)老保障體系尚不健全的情況下，家庭養(yǎng)老仍是不可或缺的養(yǎng)老方式[1]。

1.1? 經(jīng)濟(jì)層面

經(jīng)濟(jì)因素是建立健全養(yǎng)老保障體系的決定性因素，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的最大限度，“銀發(fā)浪潮”的來臨給社會(huì)帶來相當(dāng)大的壓力。尚不充分的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以應(yīng)對(duì)老齡化浪潮，大量的財(cái)力、物力用來滿足社會(huì)上老年人的需要，在一定程度上也影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[2]。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，未富先老的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定家庭養(yǎng)老在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)的主流養(yǎng)老模式。

1.2? 人口層面

根據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比為7%）。預(yù)計(jì)到2050年前后，老年人口占比將達(dá)34.9%，中國(guó)將步入超高老齡化國(guó)家行列。在我國(guó)，農(nóng)村老年人口占全國(guó)的75%，是中國(guó)老年人的主體，與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大，與其他老齡化問題嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化將會(huì)面臨更為艱難的問題。

1.3? 文化層面

自古以來，“以孝為本”的觀念經(jīng)過幾千年的弘揚(yáng)和發(fā)展已成為中華民族的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀，使得家庭養(yǎng)老具有堅(jiān)實(shí)的文化根基。作為我國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉，并把孝視為仁的基礎(chǔ)，所謂“百善孝為先”[3]。家庭養(yǎng)老模式作為傳統(tǒng)價(jià)值觀的產(chǎn)物在當(dāng)今社會(huì)，特別是農(nóng)村地區(qū)仍然占據(jù)主流地位。

2? ? 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境探析

2.1? 農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源匱乏

養(yǎng)老資源的來源是多方面的，包括老人自我勞動(dòng)收入、政府提供養(yǎng)老金、子女及其他人的供養(yǎng)等。但是在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善，子女的供養(yǎng)是老年人（尤其是高齡老人）獲得養(yǎng)老資源的主要途徑[4]。然而計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，而伴隨農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，農(nóng)村“空巢”老人增多，使得農(nóng)村老齡人口得不到足夠的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神慰藉，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨多種消極因素的挑戰(zhàn)。

2.2? 傳統(tǒng)價(jià)值觀受到?jīng)_擊

自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的文化價(jià)值觀也隨之發(fā)生變化，社會(huì)主流觀念逐漸認(rèn)可了公民對(duì)于自我價(jià)值的追求。不可否認(rèn)的是，個(gè)體價(jià)值觀在鼓勵(lì)人們追求自我幸福的同時(shí)，也動(dòng)搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等也相應(yīng)地發(fā)生變化。有學(xué)者研究認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老責(zé)任，人們認(rèn)為的養(yǎng)老責(zé)任主體依次為“子代（43.7%）”“政府（37.9%）”“個(gè)人（18.2%）”[5]。從這一結(jié)果可以看出，雖然人們選擇排在第一位的仍是子代，但已有37.9%的人選擇了政府，即認(rèn)同政府應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于“養(yǎng)兒防老”“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念。

2.3? 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完善

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨種種挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種農(nóng)村老年人養(yǎng)老的輔助手段，理論而言可以減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力，增加老年人的經(jīng)濟(jì)供給。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，保障水平不高。受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不多，且養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率較低，因此，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老尚不能起到足夠的保障作用。

3? ? 新加坡家庭養(yǎng)老政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

首先，從人口層面看，新加坡老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年，新加坡總?cè)丝跒?53.5萬(wàn)人，其中65歲以上人口為47.97萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?.3%。在未來30年內(nèi)，新加坡65歲以上的老年人口將突破80萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，到2030年，每5名新加坡人當(dāng)中，將有1人超過65歲。再者，從文化價(jià)值層面，新加坡的人口構(gòu)成中，華人占絕大多數(shù)，尊老敬老的理念深入人心。老齡化的國(guó)情以及“以孝為本”的價(jià)值觀，使得新加坡家庭養(yǎng)老的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展有重大借鑒意義。

3.1? 新加坡家庭養(yǎng)老政策

3.1.1? 法律層面

新加坡政府通過立法的方式強(qiáng)制家庭承擔(dān)照顧老年人的責(zé)任。新加坡于1995年頒布了世界上第一個(gè)有關(guān)贍養(yǎng)父母的法律—《贍養(yǎng)父母法》。這項(xiàng)法律規(guī)定，凡拒絕贍養(yǎng)和資助貧困的年邁父母者，其父母可以向法院起訴，如發(fā)現(xiàn)子女確實(shí)違反了《贍養(yǎng)父母法》，法院將對(duì)其罰款1萬(wàn)新元，或判處一年有期徒刑[6]。此外，新加坡特別注重對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)管，并為此建立了嚴(yán)格的老齡工作考評(píng)監(jiān)督與規(guī)則制度，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行具體的量化監(jiān)督以減少主觀判斷造成的失誤。

3.1.2? 福利層面

新加坡通過對(duì)贍養(yǎng)父母者提供各種福利來推動(dòng)家庭養(yǎng)老的發(fā)展。具體措施如下：

新加坡建屋發(fā)展局為符合特定條件的房屋申請(qǐng)者提供便利和優(yōu)惠。贍養(yǎng)65歲以上父母滿1年以上的家庭將優(yōu)先分配到租賃住宅，贍養(yǎng)父母3年以上的家庭將優(yōu)先分配到公共住宅。三代同堂的家庭在申請(qǐng)政府租屋時(shí)，可被優(yōu)先分配，并享受相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠。與老年人和與自己的父母共同居住在一起的單身者，可以享受一定的住房福利。此外，與自己的父母和患有殘疾的兄弟姐妹居住在一起的居民，可以享受到父母及殘疾兄弟姐妹稅務(wù)扣除的優(yōu)待。

對(duì)于和年老父母居住在一起的居民，收入的免稅額增加到5 000新元。為祖父母填補(bǔ)公積金退休賬戶的人，也可有一定額度的免稅額。這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)盡孝者提供優(yōu)惠，積極引導(dǎo)全社會(huì)尊老愛老，助推家庭養(yǎng)老發(fā)展。

3.1.3? 社區(qū)養(yǎng)老模式

除了倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老模式之外，新加坡還探尋多種形式的養(yǎng)老模式，以滿足老年人除基本生活需求之外的心理需要，因此逐步形成了以社區(qū)養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。在社區(qū)養(yǎng)老方面， 新加坡建立84個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)設(shè)有公民咨詢委員會(huì)、市政理事會(huì)和居民委員會(huì)，它們共同承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老任務(wù)。新加坡在社區(qū)成立了樂齡俱樂部，樂齡俱樂部主要為老人提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，真正做到了“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”[7]。

3.2? 政策建議

正是因?yàn)樾录悠抡畯姆珊透＠麑用?，為贍養(yǎng)老年人的家庭提供了更多的經(jīng)濟(jì)援助和精神撫慰，贍養(yǎng)父母的子女及老年人在住房等方面享受到實(shí)惠，因此絕大多數(shù)新加坡人選擇家庭養(yǎng)老方式。根據(jù)新加坡家庭養(yǎng)老模式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)家庭養(yǎng)老面臨的困境，提出如下建議：

3.2.1? 立法支持

家庭是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老責(zé)任的主要承擔(dān)者，但由于家庭觀念弱化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，僅僅靠道德層面約束已經(jīng)不能讓少數(shù)子女自覺遵守贍養(yǎng)父母的義務(wù)。這類問題的解決不僅需要道德的約束以增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的責(zé)任意識(shí)和道德責(zé)任，而且還要以法律的手段強(qiáng)制約束不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭[8]。通過立法的方式，明確子女贍養(yǎng)父母的責(zé)任邊界，嚴(yán)懲不贍養(yǎng)、虐待父母等行為，以此保障老年弱勢(shì)群體的生理以及心理健康。

3.2.2? 政策支撐

新加坡家庭養(yǎng)老模式的成功離不開政府出臺(tái)的福利政策。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的養(yǎng)老資源大多向城市地區(qū)傾斜，與農(nóng)村老齡人口占據(jù)主流地位的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相反，農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)相對(duì)落后，難以滿足農(nóng)村老人的需求。這需要政府借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)相關(guān)政策，例如地方政府應(yīng)當(dāng)建立貧困家庭老人供養(yǎng)檔案，對(duì)贍養(yǎng)父母確實(shí)存在困難的家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、實(shí)物補(bǔ)貼， 在購(gòu)買住房、老人醫(yī)療保健方面給予照顧和優(yōu)惠。通過頒布相關(guān)的扶持政策，以激發(fā)大家贍養(yǎng)老人的積極性，同時(shí)也為子女照料老人提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)子女承擔(dān)起照顧父母的責(zé)任。

3.2.3? 探索多種形式的養(yǎng)老模式

在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村中大量的年輕人到城市務(wù)工，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨很大的困境，對(duì)于許多老年人來講，接受互助養(yǎng)老或其他養(yǎng)老方式，是比較理性的選擇。向新加坡學(xué)習(xí)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅可以為老人提供一個(gè)交流互助的場(chǎng)所，讓鄰里和氏族關(guān)系更加緊密，鞏固家庭養(yǎng)老的道德文化基礎(chǔ)，而且可以充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用，在政府的支持和引導(dǎo)下為老年人提供更多的家政服務(wù)、保健、咨詢、應(yīng)急服務(wù)等。政府主導(dǎo)、社會(huì)扶持以及農(nóng)村家庭積極參與，通過三方的合作共同發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)，不僅可減輕子女、國(guó)家養(yǎng)老壓力，維持社會(huì)穩(wěn)定，而且方便老年人在不脫離原來生活環(huán)境的前提下享受到社會(huì)服務(wù)，既能為老人提供經(jīng)濟(jì)支持也能夠滿足老年人精神慰藉的需求。因此，社區(qū)養(yǎng)老模式對(duì)家庭養(yǎng)老是一種有效的保障，新加坡這項(xiàng)鞏固家庭養(yǎng)老的有效措施，也值得我國(guó)借鑒。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于人口、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，家庭養(yǎng)老仍將是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的主流養(yǎng)老模式。因此，在當(dāng)前人口老齡化以及我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老遭遇諸多困境的現(xiàn)實(shí)情況下，借鑒新加坡家庭養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)模式，為我國(guó)家庭養(yǎng)老模式提供法律支持，資源、政策支撐，對(duì)我國(guó)探索多種形式的養(yǎng)老模式具有重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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