以改革、開放、創新推動經濟平穩發展

綦魯明

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆、韓永文在2019年3月20日第117期“經濟每月談”上，就2019年《政府工作報告》進行了解讀。有關觀點綜述如下。

一、《政府工作報告》總體評價

韓永文認為，在2019年兩會上，代表們對《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）普遍反映較好，一致認為報告接地氣，政策措施含金量高。在會議閉幕式上，報告幾乎是全票通過，體現了民意，符合民心。這意味著黨中央、國務院集體討論確定的2019年中國經濟工作大政方針和具體措施得到了人大代表的肯定和擁護。報告經過人民代表大會集中審議討論之后，有83處做了修改，這些修改沒有一項是針對大的政策和工作，所有修改只是就一些具體文字和表述方式提出的。這也可以看出這是一份高質量的報告。黃奇帆認為，2019年政府工作報告內容非常扎實，措施非常具體，著力點非常明確。

二、2018年經濟發展回顧

韓永文認為，回顧過去一年，報告明確指出，我們面對的是深刻變化的外部環境。經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩中有變、變中有憂。我們面對的是“兩難”“多難”問題增多的復雜局面。實現穩增長、防風險等多重目標，完成經濟社會發展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。2018年，在復雜多變的國內外環境和條件下，我們取得了6.6%的經濟增長速度，實現了1360多萬人的城鎮新增就業，保持國際收支基本平衡。更為重要的是，經過多年改革開放和供給側結構性改革，經濟增長質量和結構發生重大變化，最終消費對國內生產總值（GDP）增長的貢獻率達到76.2%，服務業對經濟增長的貢獻率接近60%，科技進步貢獻率提高到58.5%。依靠內需和經濟內生動力，我國經濟增長超出預期。

黃奇帆認為，2018年我國GDP同比增長6.6%，這得益于中央提前謀劃，著力采取了穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”措施，對國民經濟產生了重要推動作用。

三、2019年經濟發展展望

報告將2019年中國經濟增長預期目標定為6%～6.5%之間。黃奇帆認為，總體看，“六穩”措施能使2019年的經濟穩中求進、穩中求變、穩中求發展，穩穩當當地實現預期目標。具體看，2019年中國經濟預計將呈現“前低后高”態勢。一季度，經濟增速會有所放緩，預計增速在6.3%左右，上半年有可能在6.35%或者6.4%。全年相信會在6.4%左右，出現穩中有升態勢。這種態勢受到三個資金市場、“三駕馬車”這六大經濟要素支撐。

從股市看，滬指從2018年2500點上升到2019年3月份3000點左右。股市開局良好，對普通股民來說，可以逐漸“解套”，對股權質押的企業來說，風險緩解，都是好事。從貨幣市場看，2018年四季度以來，國家多措并舉，“融資難、融資貴”等問題得到相當程度緩解。數據顯示，2018年12月新發放的500萬以下的小微企業貸款利率的平均水平為6.16%，比2017年低0.39個百分點。從外匯市場看，美聯儲縮表力度減弱，人民幣貶值壓力有所緩解。此外，消費、投資、進出口這“三駕馬車”2019年以來都見穩，且穩中有升。2019年前兩個月消費同比增長8.2%，增速與上年12月份持平，走勢平穩。投資增長也有趨穩跡象，特別是基礎設施投資企穩回升，房地產投資增長較快。

四、推動經濟平穩發展的政策取向

黃奇帆認為，當前經濟發展的動力，主要源于用市場化方法而不是依賴行政性命令展開的改革、開放和創新。

關于改革。改革的魂和綱是供給側結構性改革，報告提到的每項改革都與供給側有關。一是國企改革。重點是推進國有資本投資及運營公司改革試點，積極穩妥推進混合所有制改革。二是民企發展。關鍵是改善營商環境，不同所有制享有同等公平待遇，解決民企融資難、融資貴問題。三是資本市場改革。重點改革完善資本市場基礎制度，催生改革紅利。四是貨幣市場改革。重點是利率市場化改革，暢通金融傳導機制。五是降成本。重點是降低制度性交易成本、要素成本、稅費成本等。

關于開放。黨的十八屆三中全會以來，我國開放已經發生了五個轉變。一是從出口為主轉變為出口和進口雙向并重。二是從引進外資為主轉變為引進外資和“走出去”共同發展。三是從沿海開放轉變為東西南北中一起開放。四是從制造業開放轉變為服務業和制造業一起開放。五是世界貿易組織（WTO）和自由貿易協定（FTA）談判全方位推進。由此，我國通過開放融入世界力度大大提高。對2019年開放工作，政府工作報告重點講了如下幾件事。一是進一步降低進口關稅，擴大進口總量。二是進一步擴大外資對中國投資的領域，包括金融。原來不開放、不能投的允許外資投資;原來股比規定只準投資25%或不準超過50%的，允許提高至55%、70%、80%，甚至獨資;經營范圍原來只有10種內容的，現在可能增為20種、25種。三是創造良好的營商環境，實施準入前國民待遇和負面清單管理，實施競爭中性原則。四是提出中國開放新高度、新高地，重點推進自貿區、自貿港建設，推進FTA談判。

關于創新。報告主要講了如下幾方面任務。一是傳統工業更新換代升級改造。二是發展戰略新興產業。重點是發揮大數據、移動互聯網、云計算、人工智能的作用，深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。三是依靠技術創新，加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。目前我國研發投入規模已位居世界第二，僅次于美國，但核心基礎原創性研發投入只占5%。世界發達國家，如美國、日本、德國、英國、法國、澳大利亞、瑞士、瑞典、以色列等國家用于重大原始創新發明的研發投入，一般占其研發費用總量的10%～20%，美國研發費中17%用于基礎研發，用于無中生有的創新。在這方面我們差距確實比較大。我們應當加大基礎研發費用投入，實施科技創新突破和提升。四是促進知識產權轉化。學習借鑒美國拜杜法案和硅谷科技成果轉化經驗，規定任何發明的投資者擁有1/3知識產權，還有1/3給轉化者，激勵人們做知識產權轉化工作。成果經過轉化變成“獨角獸”公司以后，需要資本市場、股權市場的支持，形成良性機制。

韓永文指出，按照報告精神，2019年經濟工作將堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放。在政策取向上，報告首次將就業優先政策明確提出來，這說明經濟下行壓力至少在2019年上半年還是比較大的。報告提出，2019年財政赤字率擬按2.8%安排，比2018年預算高0.2個百分點。執行過程中，如果經濟遇到困難，實際上還有調整的彈性。貨幣政策方面，廣義貨幣（M2）和社會融資規模增速要與GDP名義增速相匹配，其中也留出了一些彈性。

實現這幾個政策取向，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。首先，當前最重要并應該下功夫的，是要打破貨幣政策、財政政策傳導機制以及市場營商環境等方面的阻礙。其次，要打好三大攻堅戰。再次，要把握好三個關系。一是統籌好國內與國際市場的關系，凝心聚力辦好自己的事情;二是要平衡好穩增長與防風險的關系，要遵循規律，講究方法，按照堅定可控、有序適度要求，在發展中逐步化解長期積累的諸多風險隱患，堅決避免發生系統性區域性風險;三是要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力，只要市場主體有活力就能增強內生發展動力，頂住經濟下行壓力。

為此，報告提出了如下幾個工作重點。一是要減稅降費，包括降低增值稅率，降低城鎮職工基本養老保險交費比例等。全年預計減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，以此培養和增強市場主體活力，使市場主體將減稅降費增加的收益用于創新、市場開發和增加生產，培植長遠增長潛力，培養長遠發展后勁，為未來發展培植穩定和更加充裕的稅源。同時，采取措施將長期沉淀的財政資金收回，確保財政剛性支出所需資金不受減稅降費影響。收回長期沉淀資金帶有懲罰性，過去是促使資金使用，現在是要收回來用到該用的地方。二是要通過進一步優化營商環境，激發企業積極發展的內在動力，特別提出對監管者也要加強監管。刀尖不僅指向市場違法者，也指向監管者。這有利于推進依法治國和公正司法改革，有利于加快市場法制化建設。三是簡化審批優化服務，便利投資興業，以公正監管促進公平競爭，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。

韓永文認為，2019年和未來一段時期中國經濟發展的關鍵在于培育和強化經濟發展的內生動力。首先，推動傳統產業改造提升。傳統產業仍然是未來相當長時期經濟的重要支撐點，需要用新興產業高技術來嫁接融合傳統產業，推動傳統產業改造升級。其次，促進新興產業加快發展，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車和新材料等產業，形成產業集群。再次，提升科技支撐能力。最后，釋放內需潛力和活力，促進形成強大的國內市場。要推動消費穩定增長，大力發展養老，特別是社區養老服務業，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務。保證基本醫療衛生服務，完善社會保障制度。依靠鐵路、公路等基礎設施投資引導社會資金，合理擴大投資。

責任編輯：沈家文