國際權威機構觀點綜述

2019年4月中旬以來，國際權威機構對世界經濟形勢和中國經濟形勢的主要觀點綜述如下。

一、對世界經濟形勢的主要觀點

（一）國際貨幣基金組織下調2019年全球經濟增長預期

國際貨幣基金組織（IMF）2019年4月9日發布最新一期《世界經濟展望報告》，將2019年全球經濟增長預期下調至3.3%，比2019年1月份的預測低0.2個百分點。受全球貿易緊張、金融環境收緊、政策不確定性上升等多重因素影響，全球經濟增長從2018年下半年開始減速。但IMF預測，全球經濟有望在2019年下半年逐步反彈，2020年將回升至3.6%的增長水平。預計發達經濟體2019、2020年經濟增速將分別為1.8%和1.7%，其中2019年增速預期較1月份時下調0.2個百分點，2020年則維持不變。IMF將美國2019年經濟增長預期下調0.2個百分點至2.3%，但將2020年增長預期上調0.1個百分點至1.9%。歐元區2019、2020年經濟增長預期則分別被下調0.3和0.2個百分點至1.3%和1.5%。IMF將2019、2020年新興市場和發展中經濟體經濟增長預期分別下調0.1個百分點至4.4%和4.8%。其中，IMF將2019年中國經濟增長預期上調0.1個百分點至6.3%，同時預計2020年中國經濟增速為6.1%。

（二）國際貨幣基金組織稱全球金融系統風險加劇

IMF在2019年4月10日發布半年度《全球金融穩定報告》，最近半年來全球金融系統面臨的風險加劇，建議各國加強金融系統韌性。該報告顯示，與2018年10月發布報告相比，當前金融條件出現收緊，但仍相對寬松，尤其在美國。金融市場在2018年第四季度大幅下跌后，在2019年初出現強勁反彈。主要原因是市場對美中貿易磋商的樂觀情緒日益增強以及主要央行對貨幣政策正常化采取了更加耐心和靈活的方式。盡管當前金融條件依然寬松，但全球金融脆弱性仍在繼續累積。2018年第四季度的金融條件收緊持續時間過短，未能有效地延緩脆弱性的積累。當前，多個國家的企業和非銀行金融部門的脆弱性加劇，可能加劇經濟下行。如果主要發達經濟體經濟增長放緩幅度大于預期，貿易緊張局勢持續惡化或英國無協議“脫歐”等，都可能引發金融條件急劇收緊，導致多年來積累的風險暴露。這將對經濟基本面更弱、金融脆弱性更高、應對沖擊政策空間更小的國家產生更大影響。

（三）聯合國論壇呼吁加快多邊貿易體制改革

聯合國經社理事會發展籌資論壇2019年4月15日在紐約舉行。參加論壇的政府官員和專家呼吁加大多邊貿易體制改革力度，以應對世界經濟面臨的挑戰。聯合國主管經濟和社會事務的副秘書長劉振民在論壇上介紹了發展籌資問題機構間工作隊2019年報告。報告指出，2018年國際貿易緊張局勢加劇，世界貿易組織（WTO）及其爭端解決機制面臨威脅，這給世界經濟帶來重大下行風險。面臨這些挑戰，國際社會應在多邊貿易框架內尋找解決辦法。

（四）歐盟委員會下調2019、2020年歐元區經濟增長預期

歐盟委員會2019年5月7日發布最新經濟展望報告，將2019年歐元區經濟增長預期從2月份的1.3%下調至1.2%，2020年增長預期從1.6%下調至1.5%。歐盟面臨的外部風險包括近期全球經濟和貿易增速放緩以及貿易政策的不確定性，對2019、2020年歐盟經濟增長前景構成下行壓力。同時，內部風險包括英國“硬脫歐”、制造業持續萎靡等，加之政局變數增加、政策不利或導致私人投資回落，進一步拖累經濟增長。此外，歐元區制造業持續疲軟，特別是一些國家汽車業遇到困難，也是歐盟委員會調低增長預期的原因之一。受汽車行業疲軟等因素影響，歐盟委員會將德國2019年經濟增長預期從1.1%大幅調低至0.5%。這是歐盟2019年第二次調低德國國內生產總值（GDP）增速預期，此舉或使德國成為歐元區內除意大利外GDP增速最低的國家。報告繼續看淡意大利經濟前景，由于商業活動和消費者信心不振，預計2019年意大利經濟增速僅為0.1%，2020年為0.7%。

報告預計，2019年歐元區失業率為7.7%，2020年降至7.3%;2019、2020年歐元區通脹率預計均為1.4%。2019、2020年世界經濟增長率分別為3.2%和3.5%。歐盟經濟事務委員莫斯科維奇稱，未來歐盟將進一步通過改革刺激經濟增長，同時準備在必要的時候向成員國提供更多幫助，而“當務之急是避免滑向保護主義，加劇現有經濟和社會的緊張局勢”。

（五）世界銀行預計東亞太平洋地區經濟增速將放緩至6.0%

世界銀行2019年4月24日發布了東亞與太平洋地區經濟半年報《應對逆風》，預測東亞與太平洋地區的經濟增速預計在2019年和2020年放緩至6.0%，低于2018年的6.3%，主要是受全球逆風和中國經濟減速的影響。世界銀行認為，全球貿易增長可能會進一步放緩，東亞地區大部分經濟體的內需依然強勁，部分抵消了出口減速的影響。

世界銀行東亞與太平洋地區代理首席經濟學家安德魯·梅森表示：“雖然東亞太平洋地區的經濟前景基本保持樂觀，但重要的是要認識到該地區仍然面臨著2018年開始的壓力增大，這仍有可能產生不利影響。持續存在的不確定性源于幾個因素，包括發達經濟體進一步減速、中國經濟放緩速度快于預期以及貿易緊張局勢仍未解決，這些持續的逆風需要積極應對。”

（六）亞洲開發銀行認為亞太地區經濟增長依然穩固

亞洲開發銀行（亞行）行長中尾武彥2019年5月3日在斐濟楠迪舉行的第52屆亞行年會上對本地區經濟發展前景表示樂觀。盡管存在世界經濟增長趨緩及不確定因素增加的擔憂，但亞太地區經濟增長依然穩固，這主要得益于國內消費和投資的強力支持。亞行預計本地區經濟2019年可望增長5.7%。貿易緊張局勢依然令人關切，如果貿易緊張局勢持續升級，消費者和投資者信心將受到嚴重損害，從而削弱地區經濟增長。保持開放的貿易和投資是經濟充滿活力及保持可持續增長的關鍵。呼吁共同維護多邊主義，堅信多邊主義體制，而亞行等多邊開發銀行正是其中一部分。

（七）英國智庫：全球經濟本輪增長周期見頂

英國國家經濟與社會研究所（NIESR）2019年4月24日公布最新研究報告稱，全球經濟的增長周期已經見頂;盡管2019年世界經濟仍將繼續保持增長，但增速會略低于過去兩年;21世紀第二個10年全球GDP年均增速將保持在3.8%。過去兩年，寬松的金融環境和美國的財政刺激措施推動了全球經濟增長。隨著這些因素的減弱，全球經濟增長已從其周期性峰值有所回落。全球經濟增長的一些不利因素已經開始出現，尤其是關稅上漲和貿易爭端導致經濟增長放緩，給全球經濟前景增添了不確定性。此外，阿根廷、委內瑞拉和土耳其的經濟問題，2018年大部分時間里油價上漲問題，以及困難的歐洲汽車市場和中國經濟轉型放緩等，均導致全球商品貿易削弱。盡管發達經濟體工資增長較快，勞動力市場趨緊，提高了通脹上升的可能性，但隨著經濟增速放緩及2018年年末油價的下跌，會阻止通脹普遍抬頭。因此，NIESR預計采取貨幣緊縮措施的國家將非常有限，而放松貨幣政策則可能會變得更加普遍。

NIESR認為，從2018年末產權投資市場波動情況看，全球經濟容易受到信心或人氣的影響。雖然全球經濟風險漸顯，但在2019、2020年仍將維持3.4%和3.6%的增長勢頭。該機構對處于脫歐旋渦中的英國經濟增長感到擔憂，認為英國與歐盟未來關系仍未確定，導致投資計劃被推遲，庫存增加，給英國經濟發展帶來負面影響和不確定性。若達成較為理想的“軟”脫歐協議，2019年和2020年英國將繼續保持大約1.5%的經濟增長率和4%的失業率。

二、對中國經濟形勢的主要觀點

（一）IMF：中國成為唯一被上調的主要經濟體

在2019年IMF和世界銀行春季年會期間，IMF副總裁表示，在全球經濟增長普遍放緩的趨勢下，IMF調高了2019年中國經濟增長預期，中國也成為唯一被上調的主要經濟體。IMF將繼續支持中國經濟朝著更加健康方向發展的轉型過程。主要國家之間的貿易糾紛持續，金融市場發生了一系列波動，由于主要經濟體的央行政策，發生一定程度的轉變，導致全球金融市場條件，由逐漸正常化轉成等待狀態。這引發了市場一定的警惕情緒，再加上世界局部范圍內的一些問題，如英國“脫歐”等，這些下行因素都導致了IMF下調了2019年全球經濟增長預期。而中國是全球主要經濟體中唯一被上調的，這個過程中是既充滿了機遇，又充滿了挑戰。IMF將始終如一地支持中國政府在經濟轉型、提高經濟增長質量、實現中國經濟由出口和投資導向轉向國內需求特別是消費需求導向過程中做出的各種努力。我們也相信中國政府有能力，也有足夠的準備，把經濟轉型持續進行下去。這也是對中國經濟和對世界經濟的重要貢獻。

（二）OECD：中國穩增長政策或導致去杠桿成效逆轉

經濟合作與發展組織（OECD）2019年4月16日發布的《OECD中國經濟調查》報告認為，隨著中國經濟增速逐漸放緩，中國宏觀經濟政策的刺激力度也在不斷加強。不過，刺激措施或再度增加企業部門和地方政府債務負擔，從而導致去杠桿的進展被逆轉。當前中國經濟增速疲弱主要源于投資放緩：一些行業產能過剩，影響商業投資;政府收緊房地產調控，導致房地產投資下降;地方政府隱性債務強監管，使得基礎設施投資放緩。此外，貿易摩擦也會導致中國經濟下行。為應對經濟下行壓力，中國政府推出包括個人所得稅、增值稅等減稅降費政策，以及增加地方專項債限額等政策。報告測算稱，已宣布的刺激措施對財政盈余的影響，相當于GDP的3%左右，將在一定程度上導致財政赤字。雖然近年來隨著去杠桿持續推進，企業債務有所趨穩，但包括地方政府融資平臺在內的企業債務，仍高于其他主要經濟體，處于不可持續的水平。

報告提醒，過高的杠桿率和企業不可持續的債務水平會增加金融風險，應當避免直接向國有企業和地方政府放貸作為刺激政策的一部分。基礎設施投資刺激雖然會在短期提振經濟，但會加劇不平衡和資本錯配，導致中期增速放緩。

（三）世界銀行高度評價“一帶一路”建設

世界銀行近期發布一系列研究文章，探討“一帶一路”建設對沿線國家和地區基礎設施建設、國際貿易和跨境投資、包容性和可持續增長等方面的影響。世行認為，“一帶一路”建設是“深化區域合作、促進跨大陸互聯互通的宏偉舉措，將改善交通基礎設施、提升地區經濟環境水平，從而大幅降低貿易成本，促進跨境貿易和投資，顯著推動沿線國家和地區乃至全球經濟的增長”。研究認為，已完成和規劃中的“一帶一路”交通運輸項目將使沿線國家和地區貨運時間平均減少1.7%～3.2%，使全球平均航運時間下降1.2%～2.5%。

世行認為，“一帶一路”建設將以可持續的方式，有力消除極端貧困，促進共同繁榮。世行一項研究顯示，在全球范圍內，“一帶一路”建設的推進能讓全球減貧“提速”。“‘一帶一路’建設意味著更多的貿易、更多的投資、更高的增長。”世行貿易、區域一體化和投資環境部主任卡洛琳·弗洛伊德表示，“一帶一路”建設將使沿線國家和地區的實際收入增長1.2%～3.4%，全球實際收入增長0.7%～2.9%，從而促進實現共同繁榮。

（四）IMF總裁拉加德：中國是受益于資金融通的最好例子

IMF總裁拉加德2019年4月25日出席了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇資金融通分論壇。在會上，拉加德談到了資本自由的跨國流通對經濟發展所起的重要作用，認為中國就是一個加強資金融通而受益的最好例子。“中國進一步向外國投資人開放債市，將帶來更豐富的多元化，促進人民幣國際化。中國債市的開放將為中國境內及境外投資者帶來機遇和收益。將中國債市納入全球性指數，將帶來巨大的、顛覆性的改變。不僅對中國的金融市場，也會對全球的投資人帶來極大的益處”。開放資本市場也會帶來的一些挑戰，還需要健全的管理、透明的投資規則以及可持續性的財政。“中國表示會確保‘一帶一路’項目投資是綠色的、低碳的、符合氣候要求的，這會讓投資在金融和環境上都變得非常可持續，也有利于子孫后代。”

責任編輯：沈家文