加快探索建設中國特色自由貿易港

2019年2月25日，中國特色自由貿易港研究院、中國（海南）改革發展研究院、國務院參事室自貿試驗區建設研究中心在北京共同主辦“探索建設中國特色自由貿易港”專家座談會。現將專家觀點摘要如下。

一、打造最高水平的開放平臺

中國國際經濟交流中心常務副理事長魏禮群：自由貿易港比自由貿易試驗區開放程度更高，要按照這個思路去設計海南自由貿易港。海南近期如果能夠迅速推出一批條件成熟、帶動效應強的措施，以體現中央加快改革開放再出發的形象，就會營造探索建設自由貿易港的良好氛圍。

中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立：海南自由貿易港應在服務領域實行零關稅、零補貼、零壁壘，人員自由往來落地簽、貨幣自由兌換、貨物自由進出。這將創造一個非常好的引進外資的營商環境，沒有什么大的風險，即使有了問題也可及時糾正。

中國經濟體制改革研究會會長彭森：海南自由貿易港要成為市場化改革最充分的地區。目前，在國內所有進行改革試點的有關政策在海南都可以使用。例如，“三塊地”改革、國企改革、公共事業改革，這些市場化改革應該放手讓海南自由貿易港試驗，充分放手、大膽做。

國務院參事、科技部原副部長劉燕華：中國在對外貿易問題上遇到了很多瓶頸，若要“解套”：第一，我們自己要改革。第二，我們要更加開放。中國不可能一下子全開放，開放是一步一步走、一塊一塊開放。海南自由貿易港是中國走出的第一步、最大的一塊地方。當前，國際貿易規則如何改變，如何提出中國方案，希望能夠在海南進行嘗試。第三，海南要瞄準南海地區。今后的國際貿易體系可能是以區域貿易體系為主，海南應瞄準南海地區，占有一席之地，作為一個核心區或總部區。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：海南建設全球開放程度最高的區域，不僅是通商層面的開放，更重要的是要關注到邊境內的開放。第一，開放是“引狼入室”。這就會涉及我們的競爭力和競爭環境，要能夠應對這樣的環境。第二，開放的本質是改革，必須要建立一個強大的體制。第三，下一步開放重點將轉向規則開放、制度性開放。例如，海南不僅要做到行政的“放管服”，還要做到法治的“放管服”。

中國政法大學研究生院院長李曙光：整個世界貿易格局和體制發生巨大變化，世界貿易組織（WTO）的規則體系肯定要進行調整。在這種情況下，海南自由貿易港的設計一定要有新思維，不能沿著二戰以后以及20世紀90年代的那套世界貿易體系去思考和討論中國特色自由貿易港的定位。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤：海南自由貿易港戰略要協調中國特色社會主義的“特”與人類命運共同體的“共”。可借鑒自由貿易港的“在岸”和“離岸”思維，把“特”和“共”膠合在一起、凝結在一塊。因此，海南自由貿易港應該有一些“網開一面”的東西才能“與眾不同”“人無我有”。否則，自由貿易港的自由度不夠。比如，信息自由流動，網絡便利化;一些技術性、應用類的社團組織包括學會、研究會、協會等，可以擺脫傳統模式，采取國際共通的做法;企業的公司治理結構按照自由貿易港的公司內部治理結構來做。

中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀：自由貿易港不是自由貿易試驗區的簡單升級。中國特色自由貿易港應該是在中國特定區域建設新時代新特區。第一，對外開放上要對標國際上自由度最高的自由貿易港，實現境外要素流動最便捷。第二，在經濟制度上要把中國特色社會主義的經濟制度在海南自由貿易港建設中發揮到極致，使海南島在全球非常有吸引力，為中國未來10年、20年進一步完善市場經濟制度提供高標準示范。第三，海南要建立至少比目前粵港之間更便捷一些但有一定限制的管控措施，這是非常必要的。

二、服務業市場全面開放

鄭新立：海南自由貿易港重點是做好服務項目。第一，高端旅游。海南要建成國際旅游消費中心，一定要依靠高端的文化旅游。第二，健康醫療。國務院已經批準博鰲樂城國際醫療旅游先行區9條特殊政策，一定要用好這些政策，吸引國內外游客。第三，發展體育健身產業。第四，健全市場中介服務組織，例如房屋質量評價公司。我國市場發育程度低，一個突出表現是市場中介服務短缺，市場法規不健全，這些直接影響到市場秩序和市場效率。第五，做好金融服務，包括銀行、債券、保險等。第六，天然氣期貨市場。建議在海南建一個液化天然氣（LNG）運輸、儲備、交易基地，以滿足國內需要。第七，海洋經濟的科技裝備基地。開展海洋科技研究，培養海洋科技人才，發展海洋資源深加工。第八，經略南海的后方基地。第九，服務貿易的出口基地。利用自由貿易港的優勢，大力發展服務外包，以擴大服務出口。

國家金融與發展實驗室理事長李揚：第一，海南自由貿易港要發展普惠金融、綠色金融。第二，建議海南構建獨立高效的金融監管體制。中央承認地方金融發展的權利，為地方發展金融提供了很多條件，但也提出了地方監管問題，目前這個領域仍是空白。第三，海南要加快落實金融、農信社回歸本源的改革。

劉燕華：迎接顛覆式創新的到來，面對新技術、新產業、新領域、新商業模式，海南自由貿易港要成為創新高地。海南如果能集中全國和世界的新興技術力量，要提供相應優惠的政策、環境，不是指給他多少錢、多少房、多少優惠，而是給他今后成功的預期。

商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國：海南自由貿易港建設在保持整體推進不變的情況下，應探索可操作、可落地的措施。海南要抓緊就相關涉及重點突破的領域加強與中央、部委的溝通。比如，博鰲樂城醫療政策的落地問題、三亞郵輪碼頭的問題，把它當作具體項目溝通，先放開落實單項政策，加快單項引資擴圍，再帶動配套政策放開。

常修澤：海南自由貿易港建設要加強與中國臺灣自由貿易的合作。例如，挖掘中國臺灣的醫療照護資源、熱帶農業資源，吸引臺商到海南發展、年輕人到海南就業等，為兩岸共同發展，進而為促進國家統一做出貢獻。

中國人民銀行研究局副局長周誠君：海南自由貿易港要想有真正的國際競爭力，體現低成本、高便利性特點，必須徹底擺脫現有體制機制的束縛，發展離岸金融，遵循一套充分對標國際、具有國際競爭力的金融運行和監督管理規則。這意味著海南未來是一個離岸島。必須把海南與中國其他地域有效隔離開，任何海南與中國其他地域之間的資源流動要按照跨境管理。這涉及三個基本問題：第一，海南是可以封島的;第二，封島后，海南是可以活下去的，美屬維爾京群島、美國特拉華州就是成功案例;第三，離岸放開了，要在市場運行規則、監督管理、民商法、產權保護、財政稅收制度等方面建立一套中國的離岸經濟金融制度，這個確實要充分研究論證。

博鰲亞洲論壇研究院副院長洪斌：發展服務貿易重點在人。一定要把人吸引到海南，特別是服務貿易人才。除了稅收優惠外，主要看醫療和教育條件。這方面海南還有很大差距。比如，香港、澳門到海南工作的人才，看病還是要回到香港和澳門。海南要集中基礎設施資金引進一些非常好的大醫院，讓高端人才可以在海南看病就醫。

三、打造法治化、國際化、便利化營商環境

國家發展改革委原副秘書長范恒山：海南自由貿易港建設的重要抓手，一是建立一流的營商環境。這個營商環境是個綜合的概念，涉及多方面內容，也涉及多個主體，是政府行為，也是市場行為、社會行為。比如信用問題，絕不是政府一家就可以把它抓好，還涉及公民素質問題。所以要把法治、教育和道德培養等結合起來，重塑社會信用素質和市場信用體系。二是打造公平競爭市場體系。包括實施同等的財稅金融政策、保護知識產權、消除地區封鎖、打破市場壟斷、建立公平公正的市場規則等。這兩條做到了，就意味著改革開放達到了相當深入的程度。

李曙光：海南要改善營商環境，不僅要把世界銀行的10個指標全部包括進去，還應該著眼更多更廣更深的指標，構建中國特色自由貿易港的指標體系。其中，自由貿易港的法治化是核心競爭力。第一，需要從政策到立法進行頂層設計。要形成一個能夠長期穩定的政策就需要立法。建議全國人大就授權海南自由港地位進行專門立法。第二，要成立專門法庭。加緊在海南建立金融法庭、知識產權保護法庭、破產法庭與旅游法庭。第三，要讓商會組織和第三方參與民間糾紛解決機制。讓海南的民間仲裁、商事仲裁在國際上知名、有信譽，這是海南真正打造和實現法治化營商環境的重要方面。第四，法律服務業的國際化?，F在最大的問題是在民間商事經濟糾紛方面，與境外司法合作有很多障礙。這就需要加強雙邊、多邊的國際司法合作，讓國際律師事務所、會計師事務所進駐海南自由貿易港提供服務。

四、把財稅政策和體制創新作為重要突破口

中國國際經濟交流中心副理事長魏建國：海南自由貿易港的首要工作是稅收。一定要把中央跟地方的稅收關系理清，否則很難開展工作。建議通過立法的形式，確定海南應有的優惠政策。這個必須要現在定，這是關鍵。

彭森：海南建立自由貿易港的切入點是理順中央和地方的財稅關系，零關稅、低稅率、簡稅制，這些都涉及中央與地方的財稅關系問題。建設海南自由貿易港最重要的是財政部門要參與進來，要明確任務。對海南要特事特辦，大膽試，一些原來中央的稅收能不能明確劃給海南？原來一些共享中央的部分能不能留給海南？海南對于自己設立的稅種，制訂的稅率要有明確的權利。如果今后兩年談通了這個問題，海南自由貿易港一順百順，事情都好辦了，這非常重要。

鄭新立：海南自由貿易港的稅收政策要仿照香港。如果海南的稅收比香港還高，那算不上自由貿易港。至少應該跟香港相同，香港的利得稅是15%左右。另外，海南稅收的起征點比較高，而香港80%以上的中小企業和個人是不交稅的。收入比較低的小企業不交稅，大企業交稅就夠了，這為小企業經營提供了很好的環境。

李揚：需要通過法定授權的方式賦予海南更大的財稅自主權。海南既然是建設自由貿易港，財稅政策和體制必須不同。這就需要在稅制、稅目和稅率上下功夫，這不僅是現在企業家考慮的，也是老百姓能真正獲得好處的地方。建議全國人大授權實行稅收權法定，除了稅種還有稅率、稅收行政問題。海南的稅收規模很小，對全國的影響不大，不妨試一試。

畢吉耀：海南可以探索建立一套新的稅制。建設自由貿易港，現在的財稅體制有很多問題，例如中央和地方的關系、混合的稅制等，這些都行不通。將來在海南能不能切斷，在這個地方探索實行一套新的稅制？中央和地方之間，海南通過自己的發展，能夠完全靠自身的稅收支撐，既不用中央補貼也不上交。這需要充分的授權，可以在海南進行試驗。

洪斌：海南需要在所得稅改革上實現重點突破。服務貿易的很多人才收入非常高，這些人非常在意哪個地方的所得稅比較低，企業也是這樣，那么所得稅就是非常重要的。很多金融機構的區域分布是由金融的管理者決定的，金融的高管如果覺得海南的稅率足夠有吸引力，那么金融機構和市場自然就過去了。

五、加快行政區劃與行政體制改革

中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧：第一，要提高海南省的行政級別。中國特色自由貿易港若實現高度自由，海南自由的程度以及必然造成的自治程度將遠超國內任何一個省或自治區。這在海南現有行政級別上很難辦到。例如，設立中央直轄自由貿易港，與直轄市同級別。第二，海南要探索推進“小政府、大社會”。大社會不僅是給企業自由，還要允許企業在組織辦商會、協會上有高度自由的權利。另外，使工會、社區等各種社會組織在法律框架下有相對的自由度，發揮商會、協會等社會組織的協調、維權、自律作用。

彭森：自由貿易港按照國際通行原則，是最高級的市場化、國際化地區。自由貿易港建設不僅是政府、發展、投資的問題，也涉及整個社會的公平正義。因此，自由貿易港建設過程中，在基層治理方面，一定要高舉公平正義的旗幟。建議到2025年、2035年，海南能夠在治理體系和治理能力現代化方面作出表率。

李揚：第一，海南要在行政區劃調整上有所突破。目前我國整個運行問題首先體現在行政區劃太復雜。海南過去就是小鎮，現在調整行政區劃較為簡單，賦予其不同的財政權利即可。第二，海南可以在行政體制改革上有所突破。行政體制、城市格局其實是等級問題。建議將省下面的市、縣全部調整為一個財政等級。這個難度不大。第三，海南可以在城鄉一體化上率先突破，釋放農村發展潛力。

六、沒有思想大解放就沒有改革大突破

魏禮群：第一，建議中央研究制定海南分步驟、分階段建設自由貿易港的規劃和方案。明確海南自由貿易港發展戰略定位和目標，全面構建自由貿易港的政策制度體系。第二，建議給海南島進一步授權，下放權利。自由貿易港上面有設計，下面還要敢想敢試，現有的權限可能不夠，特別是海南的事權、財權等各個權利要下放;“放管服”、稅收政策和服務貿易開放程度等都應該步子更大一點。第三，海南建設自由貿易港是全局性的，涉及整個南海大戰略，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域。建議中央成立自由貿易港協調機構。

彭森：第一，在海南建設自由貿易港要處理好解放思想和頂層設計的關系。海南全域建設自貿試驗區、自由貿易港，很難找到一個可復制的經驗、規則，必須解放思想。第二，解決好中央和地方關系的問題。例如，賦予海南省稅種設立、稅率制定的權利;爭取全國人大給予海南省特殊授權，即按照一個目標給予海南省全面的授權，然后由海南省通過各種立法形式將相關政策、體制規范化。第三，海南要真正解放思想，才能取得改革大突破。關鍵在頭兩年，如果頂層設計沒做好，中央地方關系沒有突破，法律問題沒有邁出實質性步伐，后面五年很難推進。

劉燕華：海南自由貿易港建設推動困難，原因在于條塊分割的行政體制，中央和地方的資源配置不匹配。建議中央成立海南自由貿易港特區，并賦予其足夠的權力。

畢吉耀：中國特色自由貿易港要建設成為新時代新特區，需要立法進行授權，包括對行政制度、司法制度、金融體制、財稅制度等通通授權，允許和其他區域有所不同，這個很重要。

責任編輯：李蕊