農村義務教育投資的困境與對策

馬金鳳

摘 要：現在國內的農村義務教育正在面臨著嚴重的危機，這種危機主要表現在投資的層面上。國內很多農村學校都面臨著公用教育經費不足，教師工資難以及時支付的問題，很多中小學都有負債的情況，地區與地區之間的教育水平存在著非常大的區別。現在國內教育問題的關鍵還是義務教育制度本身在投資方面存在著不足，難以對國家的資源進行及時有效的分配，這在很大程度上加重了農村義務教育所面臨的問題。

關鍵詞：農村義務教育投資;困境;問題;解決辦法

一、現在國內農村義務教育投資面臨的困境

（一）農村義務教育經費中公用經費不足

現在國內農村義務教育的投資經費本身就存在著較大的欠缺，而這些本身有限的經費有大多用于人員開支，這在一定程度上加重了公用經費短缺的情況，這促使很多農村義務教育學校出現了巨大的困境。很多農村學校的義務教育公用經費實際上遠遠低于國家相關標準，這就導致很多農村中小學沒有辦法根據相關課程標準配置相關教具，準備教學所需要的教學儀器，相應的圖書資料等等，更有甚者出現了沒有辦法購買粉筆，紙張，墨水等日常教具的情況。所以在一定意義上而言，農村的義務教育實際上還處于比較低的水平。

（二）拖欠教師工資的問題非常突出

對于很多農村中小學校而言，沒有辦法及時支付中小學教師的工資已經成了一個非常常見的情況。實際上，除了國內的大中城市和一些發達地區，很多地方都存在著一定程度的拖欠教師工資的情況。而且更為糟糕的是，拖欠覆蓋的面正在變得越來越廣，拖欠的時間正在變得越來越長。如果這個問題不能得到及時的解決，將導致越來越多的農村教師難以維持現在的生活，挫傷他們進行教學工作的積極性，這對教學質量有著非常消極的影響。與此同時，近幾年國家一直在減少民辦教師的數量，但是很多貧困地區由于教師數量本身非常有限，教育經費又極其短缺，很難真正找到非常高質量的公辦教師，只能聘用沒有編制工資較低的代課教師進行教學，這也增加了教師的流動性。

二、農村中小學危房改造和新建仍然有著較大的資金缺口

（一）農村中小學存在著較為嚴重的負債情況

普遍9年義務制達標實際上是一種政府行為，它促進了國內教育的發展，但是這種發展本身存在著超規模的情況。而這種負面影響在國內農村的中小學校表現的尤其明顯，很多農村中小學為了達到相關指標不得不負債進行改革。很多地方政府為了使辦學經費的空缺得到滿足，常常利用貸款的方法進行改革，幫助自己完成普九的相關任務，這樣的做法實際上加重了農村中小學日常教學運行的負擔，對于農村義務教育的發展是非常不利的。農村中小學的教育經費本身不足，一旦進行負債運營就意味著還需要支付額外的貸款利率，這無疑增加了他們的負擔，擴大了教育經費缺口的面積。這對于國內義務教育水平的提高和發展是非常不利的。

（二）地區間義務教育投資水平存在嚴重的差距

近些年來，因為地區間經濟發展不平衡的問題越來越突出，不同地區吸收民間資本的能力存在著較大的差異，地區與地區之間的教育資源分配存在著越來越大的落差。這對于農村中小學義務教育的發展可以說是雪上加霜，他們難以利用現有的資源，滿足教學需要，更加無法和發達地區進行競爭，農村的義務教育陷入了一種惡性循環的怪圈，長此以往，將對農村義務教育的教學質量，教學水平，教學效果產生非常消極的影響。

三、解決農村義務教育投資困境的相關對策

（一）針對農村義務教育的財政投入，履行義務教育政府責任

對于社會的發展而言，義務教育起著非常關鍵性的作用，他對于整個社會的公民素質有著保障性的作用，義務教育的本質實際上就是通過國家強制力保證實施的一種教育制度，它是每一個青少年兒童應該享受到的權利，所以在這個層面上而言，國家應該保障每一個青少年能夠平等地獲得義務教育。但是，實現這樣的青少年教育權利需要政府通過財政投入實現一部分的經費分擔。通過政府公共經費進行義務教育經費開支能夠在很大程度上使公共資源得到更加充分的利用，減少各種因素對于教育經費分配的干擾，保證國內義務教育的平等和進步。這一點對于經濟欠發達地區顯得尤為重要。

實際上，義務教育的經費通過國家財政不請示，非常有必要的，而且是有著較強的可行性的。政府的財力以及最重要的價值就是實現社會公共事業的發展，而其中義務教育作為提高整個社會文化水平，改善公民素質的重要手段，已經成為了現在社會中最重要的社會公共事業之一，它也是政府進行財政工作管理最重要的價值之所在。近幾年雖然中國政府已經增加了針對義務教育的投資力度，但是這種投資相較于發達國家還是非常有限的，它并沒有辦法滿足現在義務教育的發展要求，這就需要政府履行自己的職責，通過財政手段分擔一部分的農村義務教育經費。

（二）建立農村義務教育經費各級政府分擔的新體制

實踐經驗已經證實，國內現在通行的地方負責，也就是縣鄉村等政府對農村義務教育經費進行分擔的體制已經沒有辦法滿足農村地區實行義務教育的需要。這種經費投資手段已經難以滿足農村經濟發達和不發達地區存在落差的尷尬需要，而且需要注意的是各級政府的財力是存在著較大的區別的，很多地區的地方政府并沒有辦法做到真正意義上的自給自足，所以國家政府應該在一定意義上允許鄉級財政退出現有的體系，將農村義務教育投資體制真正的著力點放在相對而言財力較強的地方政府身上。換言之，新型的農村義務教育投資體系應該是按照新型的農村義務教育投資體系應該是按照各級政府的不同財政收入情況進行責任分擔，提高中央政府和省級政府在農村義務教育經費投資中所占的比例，加強國家政府的宏觀調控，減輕地方政府的負擔和農民的負擔。只有這樣才能夠減輕發達地區和落后地區在教育投入上存在的較大落差，真正保證每一個青少年獲得平等的教育的權利。

四、小結

綜上所述，國內農村義務教育投資中出現的問題，需要各級政府部門合作解決，只有對現有資源進行更加充分合理的應用，才能對農村中小學的發展奠定扎實的物質基礎，保障每一個農村學生的合法權利，為他們的成長和社會的進步提供良性的氛圍。

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