西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究

吳嘉芮 王若愚 盧斌 林啟我

摘 要：我國始終重視城市化發(fā)展，注重以城市化發(fā)展，提升農(nóng)民收入，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要分析了西藏城鎮(zhèn)化水平發(fā)展現(xiàn)狀與西藏積極促進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展所實施的的相關(guān)對策，并重點(diǎn)將其城鎮(zhèn)化率作為發(fā)展依據(jù)，與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作比較分析，探究西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

關(guān)鍵詞：西藏;城鎮(zhèn)化;政府政策

一、前言

黨的十九大中提出：堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。從2020年到2035年這第一個發(fā)展階段，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。表明我國始終重視城市化發(fā)展，注重以城市化發(fā)展，提升農(nóng)民收入，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率，城市化度，城市化水平，城市化指標(biāo)）是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，更是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

二、西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

由表1數(shù)據(jù)可知，2007年，西藏的城市化率僅為21.5%，2013年增長到23.71%，6年中只提高了2.21個百分比，年均增幅僅0.221個百分比，相較于全國0.879個百分比的年均增幅，發(fā)展速度很慢。但自從2014年以來，全區(qū)高度重視西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)布實施了多項促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策。

2014年發(fā)布的《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，要構(gòu)建“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局。2015年，中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府日前發(fā)布關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)意見，提出將推動西藏林芝、山南、那曲和阿里等地區(qū)的地改市工作，力爭2020年，使西藏常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。并著重強(qiáng)調(diào)西藏下一步將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，壯大拉薩-澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈，大力發(fā)展以日喀則市桑珠孜區(qū)、林芝八一鎮(zhèn)為中心的東西兩翼城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展藏東昌都市卡若區(qū)、藏北那曲鎮(zhèn)和藏西噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)，加快發(fā)展邊境沿線和交通沿線城鎮(zhèn)，基本形成“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”為主體的城鎮(zhèn)化格局。所以，從2014年開始，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化率增長速度明顯加快，全區(qū)城市化速度明顯加快，城市化率由2014的25.75%增長到2017的30.9%，3年間增加了5.25個百分點(diǎn)。是過去6年城市化率提升的近2.4倍。

據(jù)統(tǒng)計，2017年年末中國大陸總?cè)丝冢ò?1個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）139008萬人，比上年末增加737萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2017年中國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人;鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點(diǎn)。

不難看出，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入高速發(fā)展時期，截止到2017年年末，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量的58.52%。

而分別將2010年至2017年中國城鎮(zhèn)人數(shù)與城鎮(zhèn)化率和西藏城鎮(zhèn)人數(shù)與城鎮(zhèn)化率相對比，筆者通過數(shù)據(jù)整理（詳見表2）發(fā)現(xiàn)：西藏2017年末全區(qū)常住人口總數(shù)為337.15萬人，比2007年凈增加53萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口104.14萬人，占總?cè)丝诘?0.9%;比2010年凈增加9.4個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口233.00萬人，占總?cè)丝诘?9.1%。比2007年下降18.4個百分點(diǎn)（世界人口大全）2007年至2017年的城市化率漲幅，年均0.94個百分點(diǎn)。相比全國1.358個百分點(diǎn)漲幅，西藏城市化率增速更加緩慢，城市化水平較低。

三、積極促進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)對策

城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展離不開我區(qū)自1985年以來積極全面開展的一系列城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善。據(jù)統(tǒng)計：到2017年底，全區(qū)市政道路里程為3500多公里，拉薩市環(huán)城路、日喀則市環(huán)城路全線貫通，基本形成了快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網(wǎng)格局。96座供水廠的建成運(yùn)行，使得城鎮(zhèn)居民供水需求得到基本滿足，自來水也開始進(jìn)入到農(nóng)牧民家中。從2017年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全區(qū)設(shè)市城市、地區(qū)行署所在城鎮(zhèn)和縣城所在地城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋率分別為80%和60%，燃?xì)庑袠I(yè)基本形成投資主體多元化，拉薩市城區(qū)天然氣普及率達(dá)到70%以上。而全區(qū)供暖總面積達(dá)到了3207.85萬平方米。

（二）為改善全區(qū)農(nóng)牧民居住環(huán)境，我區(qū)實施了農(nóng)牧民安居工程。2005年開始，在拉貢公路沿線進(jìn)行民房改造工程試點(diǎn);2006年，我區(qū)全面啟動農(nóng)牧民安居工程，到2013年底基本結(jié)束，完成了46.03萬戶安居工程建設(shè)。截至2017年底，全區(qū)住房公積金繳存總額達(dá)到407.31億元，累計發(fā)放個人住房公積金貸款226.56億元，7萬多戶家庭通過住房公積金貸款解決了住房或改善了住房條件。

（三）房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，也是我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月，我區(qū)房地產(chǎn)市場開發(fā)建筑面積比起步階段增加了近40倍。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，從這些年的發(fā)展來看，我區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展也積極帶動了我區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)論

（一）從對西藏自治區(qū)2007年至2017年間城市化發(fā)展現(xiàn)狀的研究中，我們不難發(fā)現(xiàn)，相比較全國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀而言，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程大大落后于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，有著起步晚、發(fā)展慢等特點(diǎn)。

（二）西藏自治區(qū)其特殊的地理環(huán)境與氣候條件，是阻礙西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因之一。西藏自治區(qū)地處祖國西南邊疆，地形復(fù)雜多樣。總的氣候特點(diǎn)是空氣稀薄，氣壓低，氧氣含量少;日照多，輻射強(qiáng)烈;氣溫較低，溫差大。再加上受自然條件的限制，青藏高原上人口稀少，平均每平方公里不及4人，相當(dāng)于全國平均人口密度的二十五分之一.因此，基于其特殊的地理環(huán)境和氣候條件，在全區(qū)自然環(huán)境的發(fā)展演變過程中，人為因素的作用和影響十分微弱，，自然資源的利用仍處于初期階段。

（三）回顧2015年，中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府所提出的，“力爭2020年，使西藏常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上”這一目標(biāo)，從表1中數(shù)據(jù)可知，我區(qū)已提前3年完成目標(biāo)任務(wù)，近幾年的我區(qū)城市化率年均增長速度的提升，也說明了我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的進(jìn)步。

（四）改革開放40年，西藏城鄉(xiāng)居民基本住房條件不斷改善，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)帶動城市建設(shè)發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。自治區(qū)政府為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所積極貫徹實施的一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也取得了很好的成果，而我區(qū)近幾年加快步伐的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也一定會促進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

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