西藏城鎮化發展現狀研究

吳嘉芮 王若愚 盧斌 林啟我

摘 要：我國始終重視城市化發展，注重以城市化發展，提升農民收入，積極擴大消費需求，提升農民生活水平，縮小城鄉差距，促進經濟發展。本文主要分析了西藏城鎮化水平發展現狀與西藏積極促進西藏城鎮化發展所實施的的相關對策，并重點將其城鎮化率作為發展依據，與全國城鎮化發展水平作比較分析，探究西藏城鎮化發展的特點與現狀

關鍵詞：西藏;城鎮化;政府政策

一、前言

黨的十九大中提出：堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。從2020年到2035年這第一個發展階段，要實現城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。表明我國始終重視城市化發展，注重以城市化發展，提升農民收入，積極擴大消費需求，提升農民生活水平，縮小城鄉差距，促進經濟發展。

城鎮化率（又稱城市化率，城市化度，城市化水平，城市化指標）是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮化發展不僅僅是人口由農村向城市遷移聚集的過程，更是一個國家或地區產業結構的轉變、生產生活方式的變革、經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

二、西藏城鎮化發展現狀分析

由表1數據可知，2007年，西藏的城市化率僅為21.5%，2013年增長到23.71%，6年中只提高了2.21個百分比，年均增幅僅0.221個百分比，相較于全國0.879個百分比的年均增幅，發展速度很慢。但自從2014年以來，全區高度重視西藏自治區城鎮化發展，為了加快城鎮化建設，推動城鎮化發展。發布實施了多項促進全區城鎮化發展政策。

2014年發布的《西藏自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中指出，要構建“一圈兩翼三點兩線”的城鎮化空間格局。2015年，中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府日前發布關于推進新型城鎮化工作的指導意見，提出將推動西藏林芝、山南、那曲和阿里等地區的地改市工作，力爭2020年，使西藏常住人口城鎮化率達到30%以上。并著重強調西藏下一步將進一步優化城鎮化格局，壯大拉薩-澤當城鎮圈，大力發展以日喀則市桑珠孜區、林芝八一鎮為中心的東西兩翼城鎮，統籌發展藏東昌都市卡若區、藏北那曲鎮和藏西噶爾縣獅泉河鎮，加快發展邊境沿線和交通沿線城鎮，基本形成“一圈兩翼三點兩線”為主體的城鎮化格局。所以，從2014年開始，西藏自治區城鎮化率增長速度明顯加快，全區城市化速度明顯加快，城市化率由2014的25.75%增長到2017的30.9%，3年間增加了5.25個百分點。是過去6年城市化率提升的近2.4倍。

據統計，2017年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）139008萬人，比上年末增加737萬人。從城鄉結構看，2017年中國城鎮常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人;鄉村常住人口57661萬人，減少1312萬人;城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。

不難看出，中國城鎮化發展已進入高速發展時期，截止到2017年年末，城鎮人口數量已占據總人口數量的58.52%。

而分別將2010年至2017年中國城鎮人數與城鎮化率和西藏城鎮人數與城鎮化率相對比，筆者通過數據整理（詳見表2）發現：西藏2017年末全區常住人口總數為337.15萬人，比2007年凈增加53萬人。從城鄉結構看，城鎮人口104.14萬人，占總人口的30.9%;比2010年凈增加9.4個百分點。鄉村人口233.00萬人，占總人口的69.1%。比2007年下降18.4個百分點（世界人口大全）2007年至2017年的城市化率漲幅，年均0.94個百分點。相比全國1.358個百分點漲幅，西藏城市化率增速更加緩慢，城市化水平較低。

三、積極促進西藏城鎮化發展的相關對策

城鎮化的高速發展離不開我區自1985年以來積極全面開展的一系列城鎮體系規劃工作。

（一）基礎設施建設是城鄉發展的基礎，近年來，我區城鄉基礎設施在不斷完善。據統計：到2017年底，全區市政道路里程為3500多公里，拉薩市環城路、日喀則市環城路全線貫通，基本形成了快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網格局。96座供水廠的建成運行，使得城鎮居民供水需求得到基本滿足，自來水也開始進入到農牧民家中。從2017年底的統計數據來看，全區設市城市、地區行署所在城鎮和縣城所在地城鎮排水管網覆蓋率分別為80%和60%，燃氣行業基本形成投資主體多元化，拉薩市城區天然氣普及率達到70%以上。而全區供暖總面積達到了3207.85萬平方米。

（二）為改善全區農牧民居住環境，我區實施了農牧民安居工程。2005年開始，在拉貢公路沿線進行民房改造工程試點;2006年，我區全面啟動農牧民安居工程，到2013年底基本結束，完成了46.03萬戶安居工程建設。截至2017年底，全區住房公積金繳存總額達到407.31億元，累計發放個人住房公積金貸款226.56億元，7萬多戶家庭通過住房公積金貸款解決了住房或改善了住房條件。

（三）房地產業和建筑業的發展，也是我區城鄉建設大發展的一個縮影。據統計，截至2018年5月，我區房地產市場開發建筑面積比起步階段增加了近40倍。

基礎設施建設是城鄉發展的基礎，從這些年的發展來看，我區城鄉基礎設施在不斷完善的同時，城鎮化發展也積極帶動了我區相關基礎設施建設發展。

四、結論

（一）從對西藏自治區2007年至2017年間城市化發展現狀的研究中，我們不難發現，相比較全國城鎮化發展現狀而言，全區城鎮化發展進程大大落后于我國城鎮化發展水平，有著起步晚、發展慢等特點。

（二）西藏自治區其特殊的地理環境與氣候條件，是阻礙西藏城鎮化發展的重要原因之一。西藏自治區地處祖國西南邊疆，地形復雜多樣。總的氣候特點是空氣稀薄，氣壓低，氧氣含量少;日照多，輻射強烈;氣溫較低，溫差大。再加上受自然條件的限制，青藏高原上人口稀少，平均每平方公里不及4人，相當于全國平均人口密度的二十五分之一.因此，基于其特殊的地理環境和氣候條件，在全區自然環境的發展演變過程中，人為因素的作用和影響十分微弱，，自然資源的利用仍處于初期階段。

（三）回顧2015年，中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府所提出的，“力爭2020年，使西藏常住人口城鎮化率達到30%以上”這一目標，從表1中數據可知，我區已提前3年完成目標任務，近幾年的我區城市化率年均增長速度的提升，也說明了我區城鎮化發展水平的進步。

（四）改革開放40年，西藏城鄉居民基本住房條件不斷改善，建筑業、房地產業帶動城市建設發展迅速。城鎮化的發展，其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。自治區政府為了促進城鎮化的發展，所積極貫徹實施的一系列促進城鎮化發展的基礎設施建設，也取得了很好的成果，而我區近幾年加快步伐的城鎮化發展，也一定會促進我區基礎設施建設的發展。

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