機構改革背景下地方政府應急管理機構變遷的走向

張坤

摘 要：隨著我國經濟發展水平的提升，政府服務意識的提升，一場涉及全社會福利和人民生活福祉的改革正在不斷向縱深發展，在政府不斷提升自身行政藝術的同時，應急管理機構也面臨新的變遷。本論文將結合機構改革背景下地方政府行政模式的變遷，簡要闡述和分析應急管理機構發展的走向。

關鍵詞：機構改革;地方政府;應急管理機構;趨勢與展望

一、機構改革背景

面對這紛繁復雜的國際形式，面對到2020年建立全面小康的行政目標，伴隨著我國改革開放的全面深入和社會改革進入深水區和攻堅戰，我國的地方政府機構的改革承擔著越來越大的壓力，要實現越來越高的管理目標和服務目標。

為順應新時代的需求，我國中央政府積極加快推行地方政府機構改革的工作，建設能夠讓人民滿意的服務型政府，自2018年《中共中央關于深化黨和國家機構的決定》文件下發之后，地方政府機構的改革已經緩步推進，將以人民為中心，將以提高政府服務能力和行政效率為兩項抓手貫徹落實。

我國是一個自然災害多發的國家，隨著全球氣候惡劣，近年來我國所面臨的災害等級也越來越高，對政府應急管理的能力要求也越來越高。在機構改革的背景之下，地方政府的應急管理機構也將面臨改革和轉型升級的必要。

二、地方政府應急管理機構變遷

地方應急管理機構的發展經歷了三個不同的階段。

第一個階段是從1949年我國建國以來，由地方政府組織而成的應急管理體系，體系內的每一個部門都管理相對應的災害問題，例如面對洪水就由專門的抗洪部門進行管理，面對旱災就由專門的抗旱部門進行管理，體系內的其他部門從旁協助，同時各個專門的部門還承擔著對該項災害的預防預報、災難分級等工作。

該階段的應急管理部門是比較單一的管理方法，雖然每個部門都有專人專項進行應對和管理，專業化程度和應急處理能力能有一定的保障，且在針對突發性公共事件時，能夠迅速反應并投入到應急救援之中，分工明確，見效較快，但是其單一性的特征也存在問題。在公共事件中，不同的自然災害可能所會遇到相似的處理方案，但是每個部門都有同一職能的行政人員，職能重復，增加了人工開支，再加上部分公共事件的發生頻次低，發生幾率小，部門機構可能全年無事，而部門機構可能全年無休，也是一種資源的浪費。隨著跨領域、跨專業、跨地域的公共事件頻繁出現，綜合性、復雜性的公共危機不斷爆發，這種單一型的應急管理模式已經很難做到統籌多部門進行綜合救援，在2003年社會性公共事件“非典”事件出現后，給這種單一的應急管理模式沉重打擊，應急管理機構迎來了第一次改革。

第二個階段應急管理機構的改革重點偏向于提高部門的綜合管理能力和協調能力，增設了有關應急管理的議事協調機構，議事協調機構在應急管理系統內發揮協調和引領的作用，在應對緊急公共事件時啟動應急管理的聯席會議制度，以便于綜合協調各個部門，進行統籌管理和應對，提升綜合應急能力。

第三階段的應急管理體系的改革則是更傾向于觀念的轉變，隨著我國黨和政府的執政行政理念轉變，“官本位”、“政府中心論”等思想受到了批判，大力強調起權來源于民服務于民，所以在該階段，服務于民的思想也被貫穿到應急管理的方方面面，應急管理的工作不再只是遇到突發事件時的應急措施，而是融入日常建設工作的議程，并且將不斷探索、不斷完善、不斷改進作為應急管理部門的日常工作。其次推行“一案三制”建設，自然災害和公共事件被統稱為“突發事件”。在此基礎上，突發事件的管理制度包含組織體系、一般程序、法律規范和行動方案，應急管理辦公室對突發事件的應急管理發揮主要作用，其附屬和協助的議事協調機構和聯席會議制度，綜合性協調性的應急管理體系逐步形成。

三、應急管理體制發展趨勢及展望

隨著我國地方政府機構改革的政策落地，地方政府要轉變長期以來管理的行政方式，發揮“俯首甘為孺子?！钡墓途?，為加強應急管理部門的服務意識，落實以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，有效提高政府治理能力做出改革。

在這樣的發展趨勢下，未來我國地方政府的應急管理部門，應著重加強一個核心多方協助的統一領導的應急管理體系格局，地方政府應該加強與中央政府的配合，協助跨地域性的重大突發事件的救援和治理，例如在四川汶川地震中，地方政府不只是自主救援，還配合中央應急總指揮部派遣的軍隊參與了行動，在應急救援和突發事件處理中發揮的效果令舉世矚目。

未來地方政府的應急管理機構的綜合協調職能將會被更加完善，應急指揮部門的協調能夠得到更加有效的發揮，在處理突發事件中協調管控各個部門的能力會更加提升，部門之間功能協作和部門的聯合也會更加完善，能夠在緊急事態發生時快速形成大范圍的綜合管理。

在未來地方政府的應急管理機構還會在原本單一的應急管理模式上有所創新，形成分類管理的模式，能夠將各個單一的應急管理部門進行分類，臺風、洪澇、旱災等氣象災害將分為一類，傳染性疾病等將歸為公共衛生事件，其余則歸為社會安全事故和事故災難等。不同類目的突發事件都由相應的部門進行預防和管理，其余部門發揮協助。分類管理模式的出現既保留原本單一性應急管理模式的高效和專業性，又強化了其綜合管理能力和系統的協調性能。

四、結語

應急管理機構就像是大橋上的欄桿，具有防范未然和緊急處理的功能，加強應急管理機構的改革，既是新時代加強政府職能轉變，加強政府行政能力的需求，又是提高人民生活安全度，增強社會安定的需求。地方政府的應急管理機構應該加強優秀經驗和案例的交流，推進自身的機構改革。

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