關于網約車經濟法規范與公平競爭審查制度的研究

摘 要：網約車，是在互聯網技術與社會的不斷發展中所出現的一種新行業，使人們出行更加的便捷。在本文中，將介紹網約車的基本概念與優勢，并分析當前網約車市場定價政策、市場狀況與引入公平競爭審查制度的意義，探討公平競爭審查制度與經濟法規范的關系與強化措施，以此實現行業間的公平競爭。

關鍵詞：網約車;經濟法規范;公平競爭審查制度

引言

當前，隨著共享經濟的發展以及智能移動手機的普及，網約車成為了人們除了公共交通、出租車、自駕以外的又一種出行方式。并在誕生之初便受到了人們的廣泛關注，但為了防止壟斷與限制市場，公平對待網約車行業，需要實施符合經濟法規范的公平競爭審查制度，以此實現網約車市場全面且健康的發展。

一、網約車的基本概念與優勢

網約車，是在我國對共享經濟的鼓勵與支持下所誕生的，根據我國《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第二條規定，網約車的基本概念為“網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動”。

網約車與傳統的出租車行業相比，具有舒適度更高、使用方便、出行效率高等優勢。在舒適度上，由于網約車輛大多為私家車輛，其內部環境要優于統一配置的出租車輛。并且網約車只需要在相應的預約平臺進行預約即可，不需要占用客戶的時間，支付手段也更加便捷，而通過平臺也能夠使客戶明確車輛到達的時間，合理的規劃自己的時間[1]。

二、網約車定價政策與市場狀況分析

網約車平臺的出現，實現了對社會資源的有效分配，活化了社會的閑置運力，在城市交通市場中迅速的擁有了一席之地。然而當前，在網約車市場各大網約車平臺都要求駕駛員沒有犯罪與惡劣的駕駛記錄，但在實際審核的過程中，仍存在著一些問題。并且由于網約車的駕駛人員以及車輛缺乏可靠性，使得駕駛員個人素質參差不齊，在實際案例中，網約車既有護送臨產孕婦而棄單趕往醫院的暖心案例，也有謀害乘客的惡性違法事件，這使得人們對網約車市場的信任度一直處于一個飄忽不定的狀態。同時，網約車的客戶多為學生以及年輕人，因為這類人群對網絡的接受與使用熟練度也更高。并且網約車既舒適又實惠，在網約車行業出現后一段時間，其通過各類優惠與折扣所創立的價格優勢打開了市場，并吸引了大量客戶，但隨著網約車市場的規范化，其價格優勢逐漸降低，更多體現在其便捷、舒適性與效率性上。此外，部分地區存在有地區保護主義，使得網約車市場難以進一步發展。

三、引入公平競爭審查制度的意義

網約車是一種新型產業，對公平競爭審查制度的引入，能夠實現行業之間的公平競爭，在網約車市場開放的初期，各大網約車平臺，紛紛通過不斷加大投資力度的模式“燒錢”來進行市場競爭，并且在形成規模后出現了嚴重的行業壁壘，而公平競爭審查制度的出現，有效的實現了對公平競爭的促進作用。同時，網約車市場的規范化也使網約車行業在車輛、駕駛平臺以及運營平臺上也必須改善自身的發展方向，隨著各項指標的提升想要進入網約車行業中，就必須擁有過硬的基礎與實力。另外，我國一直倡導公平競爭的市場經濟機制，并通過《反壟斷法》和《反不正當競爭法》限制了市場的惡性競爭，但網約車行業在發展的過程中，常常因為各項指標的尚未完善，使得政府在執行政策的過程中，存在著一定的困難。而通過公平競爭審查制度的引入，能夠實現對市場機制的保護，維護市場公平競爭的環境，使行業的發展更加穩定。

四、經濟法規范與公平競爭審查制度之間的影響

（一）公平競爭審查下網約車的管理問題

當網約車市場出現之前，大部分地方政府都已經采取了一定的政策，但是在部分地區也出現了地方保護主義，通過地方政府的立法權來限制網約車市場的競爭。而根據我國的經濟法規范，實現市場的公平競爭，不僅是對我國《反壟斷法》的執行，更是促進國家經濟發展的必要手段。為此，在公平競爭審查下，要實現網約車管理的公平化，首先應當打破的就是網約車行業當中的地方保護主義與嚴格的行業壁壘，實現市場的公平與自由競爭。例如，美團在發展自身的網約車行業時，便受到了行業壁壘的約束，難以獲得行業準入許可證，嚴重影響了行業間的公平競爭，也使得其他想要進入到網約車行業的企業不得不放緩腳步，使網約車行業的壟斷問題難以解決。

（二）公平競爭審查下網約規則分析

在對公平競爭政策進行展開的過程中，對政策進行自我檢查，是確保政策執行有效性的重要方式。只用通過自我檢查才能夠發現當前政策中不符合經濟法規范，無法全面實現公平競爭政策的問題。其中，對網絡車輛進行梳理的細節，能夠確保網約管理規范的合理性。但網約車規則不應當對網約車輛進行過度的限制，比如實施戶籍與屬地管理，使網約車的市場管理規范出現偏向性性，產生地方保護主義，使市場的平衡與穩定遭到破壞[2]。并且對網約車各項性能屬性以及品牌型號與使用時間的現狀，不僅違法了經濟法的規則，還使公平競爭難以實現，使得部分運營商與企業將減少在網約車行業上的投入。此外，交通部為了確保網約車的質量，而對網約車的價格進行限制，淘汰了部分市場定位較為廉價的車輛，但這種行為使得部分汽制造商遭受歧視與差別待遇。而這種做法也為了經濟法規則下的公平競爭，相應機構應當說明對出臺限制政策的原因，實現公平競爭。

（三）公平競爭審查系統與經濟法規范的兼容性

在建立網約車公平競爭審查系統時，需要嚴格限制地方政府的行政權力。為了保障行業的自由發展，在行業發展中過度的引入行政權力，會導致市場競爭受到嚴重影響，并且行政權力也會限制市場的公平競爭，帶來偏向性。而想要確保公平競爭審核系統能夠滿足當前我國的經濟法規范以及行業的公平競爭，就需要建立內部行政機構來對執行部聯席會議所實施的公平競爭正常進行改善。并由發改委來進行協調與更正，在經國務院的審核后，以此建立公平競爭審查制度。通過上級政府部門來對地方的公平競爭審查進行管理，確保網約車行業的公平競爭審查制度能夠順利展開。使地方管理系統能夠遵守經濟法中對市場公平競爭的要求，強化審查政策的執行力度。此外，當前網約車行業在公平競爭與審核的過程中仍然存在有一定的問題，但是由于受到了其他法律法規的限制，使得其中一些問題在進行解決的過程中效率低下，這就使得必須要實現公平競爭審核系統與法律法規之間的協調，讓政策的執行更加有效。

五、強化公平競爭審查制度的措施

（一）健全公平審查制度法律體系

一個行業想要發展，首先就要確保其擁有一個健全的法律體系，并有著結構清晰明確的法律規定。而網約車作為在共享經濟發展背景下所形成的一種新的行業體系，我國法律沒有做好相應的準備建立完善且準確的法律體系與規范，使得網約車行業在出現后引發了一系列社會問題，如出租車司機罷運、因惡性犯罪事件而導致女性乘客在乘坐網約車時缺乏安全感，以及網約車行業在發展過程錯誤的宣傳方向等問題，都是當前網約車管理體制以及相應的管理條例開始采用的時間相對較短所引起的。當前我國已經頒布了相應的《指導意見》與《暫行條例》，地方性的各項政策與法規也逐漸實施，然而這些監管法規往往缺乏清晰的層次，并且與市場的公平競爭規則相沖突。為此，網約車行業的相關法律體系需要不斷的改進與完善，并將其納入到行業發展的過程之中，實現行業的規范化、體系化發展。

（二）完善公平競爭審查主體制度

實現網約車行業公平競爭制度的完善，應當注意將對當前法律法規中審查主體的改變，只有改變當前網約車公平競爭審查制度中“誰制定、誰審查”的原則，才能夠改善當前公平競爭中存在的問題。為想要解決這種矛盾就需要在對審查主體進行確定時，適當的進行調整，比如綜合當前網約車行業中的利害關系人、大眾全體、專家學者、法律工作者、法律機構的意見來綜合性的設立審查主體。并逐漸使公平競爭的審查主體更加獨立化，建立完善且專業的公平競爭審查機構，培養專業人士來根據不同地區的不同特點制定審查網約車監管規定是否符合公平競爭的市場規范[3]。此外當前公平競爭審查制度尚未適用于相關的經濟法規體系里，使得其在執行的過程中，無法實現與競爭法之間的有效聯系。為此，需要將公平競爭審查制度引入到競爭法當中，補充競爭法中的相關制度，使公平競爭審查制度的執行更具有法律效力。

結論

綜上所述，當前我國各地在對網約車市場的管理中，缺乏相應的網約車公平競爭審查制度，導致了行業的發展不符合當前的經濟法規范，影響了網約車發展的潛力，為此，需要不斷對網約車的公平競爭制度進行完善與落實，加強審查與審核力度，實現行業間的公平競爭。

參考文獻

[1]趙冰.網約車經濟法規范與公平競爭審查制度[J].法制博覽，2019（16）：215.

[2]包金旭.網約車經濟法規范與公平競爭審查制度[J].法制與社會，2019（04）：82-83.

[3]趙鵬舉.網約車經濟法規范與公平競爭審查制度[J].法制博覽，2018（28）：160+159.

作者簡介：

秦偉佳（1993-9），男，漢族，學歷：大學本科，研究方向：經濟法。