戶籍制度改革對勞動力轉移的作用及政策建議

王秀艷

[摘? 要：還原并總結了我國戶籍制度形成過程和改革措施，分析了農村剩余勞動力轉移現狀以及戶籍制度改革對農村剩余勞動力轉移的影響，探索了適合我國國情的戶籍改革政策，為全面建設中國特色社會主義提供理論參考。

關鍵詞：戶籍制度;剩余勞動力轉移;改革政策]

我國落后的戶籍制度是造成二元經濟結構的制度根源，是當前經濟發展的桎梏。因此，戶籍制度改革對于打破二元經濟結構、加快農村勞動力流動、優化勞動力資源配置等，有著很大影響。

1我國農村勞動力轉移的方向和結構

從宏觀上看，我國經濟發展的不平衡造成了勞動力分布不均衡，中西部地區的農業剩余勞動力數量高于東部沿海發達地區。東部發達城市經濟繁榮、就業機會多，吸引了大量的農村剩余勞動力，成為勞動力的主要集中區域。截至2017年底，城市人口吸引力排行榜前十名中，長三角、珠三角各占3席，人口吸引力突出。從產業結構看，農村勞動力主要由傳統農業向非農業轉變，主要轉向發達地區的第二和第三產業。第三產業就業比重越來越大，從2012年的36.1%增加至2016年的43.5%。第一、二產業比重則逐年下降，尤以第一產業為甚，從2012年的22.6%減至2016年的27.7%。截至到2016年末，全國就業人員達到77603萬人，比上年末增加152萬人;其中城鎮就業人員41428萬人，比上年末增加1018萬人。

2戶籍制度改革對農村勞動力轉移作用的實證分析

2.1模型設定

統計年鑒數據顯示，某地勞動力轉移自2000年來不斷增加。2003年初戶改之后，當年新增轉移勞動力約124萬人;2006年新增71萬余人;截至2012年底，勞動力轉移數量達1823.4萬人，占農村勞動力總量的68.5%。從加總數據來看，改革作用明顯。以某地為研究對象，基于統計學理論界定主要解釋變量，包括農村勞動力轉移占比農村勞動力總量百分比、城鎮化率、城鄉收入差距比、耕地占用稅等。通過控制變量的多元回歸分析法進行研究。其基本模型如下：

Y=ɑ+β1X1+β2X2+β3X3+β4T+ε

其中：Y表示2001—2012年某地轉移勞動力占農村勞動力總量的百分比。T代表是否改革的虛擬變量，改革之后取1，否則0。系數β4反映戶籍改革效果。X1是城鎮化率。X2是城鎮人均可支配收入與農村人均純收入的差距比，代表城鄉收入差距。X3是耕地占用稅。

2.2實證結果分析

根據實證結果，其一是不含其他控制變量的回歸結果。戶籍改革系數為0.1691，t統計量在5%的置信水平下顯著，說明戶籍改革對農村勞動力轉移有顯著影響。其二是加入控制變量后的回歸結果。其中，戶籍改革參數估計值仍舊顯著，表明引入其他變量后戶籍改革的政策效果仍十分明顯。城市化進程加快從一定程度上反映了戶籍改革力度。回歸分析結果X1結果顯著，從側面表明戶改對勞動力轉移的影響明顯。X2系數及其顯著性，反映了城鄉收入差距也是農村勞動力轉移的一個重要因素。兩次回歸結果表明，戶籍改革對農村勞動力轉移影響顯著。

3結論與建議

3.1戶籍改革的本質及其阻力

戶籍制度思想根植在我國幾千年的傳統文化中，滲透到生活的方方面面，改革中面臨的阻力很大。首先，政府政策宣傳不到位。農村居民思想較閉塞，對外界接觸少，難以了解這項政府政策，積極性不高。其次，優惠政策落實不到位，存在個人利益損失。此外，政府不遵從個人自愿，強制轉戶。各地都在加快農村城市化進程，戶籍改革是考核地方官的一項指標，直接導致地方官員急功近利，為了達到政績甚至采用強制手段迫使農民轉戶。現行戶籍制度落后于我國經濟發展，嚴重阻礙了農村勞動力自由流動，造成了城鄉經濟、社會等方面的差異。全國城鎮化率數據顯示，戶籍人口比對城市常住人口存在很大差距。戶籍制度改革的本質，就是使戶籍與就業、教育、醫療、福利等社會保障制度完全脫離，真正實現城鄉待遇一體化。

3.2優化戶籍改革政策

戶籍改革核心是逐步消除依附在城市戶口的利益特權，改革與戶籍相關的住房、教育等福利政策。首先是住房問題。要解決這一問題，必須改變農業戶口和非農業戶口差別對待的政策，消除農村人口和非農村人口在價格上的區別對待，同時減少辦理房貸時的不必要流程。其次是教育。近年來，進城農民工子女“沒學上”和“上學難”等問題的呼聲越來越高。有些學校雖接納了這些外來者子女入學，但需要繳納昂貴的“流動費”“管理費”“人口費”等。還有戶籍導致的升學考試等問題。很多孩子從小學開始，就隨著父母在務工省市讀書，但一到中考和高考這些大型國家考試時，不得不回到本省參加考試。通過戶籍改革，可以促進人力資源自由流動，對社會和諧發展有很重要的意義。再次是社會保障。我國城鄉分割的二元經濟格局，致使城鄉居民社會保障差別很大。對于農村勞動者來說，醫療、生育等各方面都沒有最低社會保障。以醫療保障為例，農村居民即便有醫保新農合，在不同大城市定點醫院的醫療費用報銷額度也不同，必須從根本上改變這種差別待遇。最后是就業問題。很多單位招聘中清清楚楚地寫著“僅招收本地戶口”。大多數公司在招聘時會問，“是否為當地戶口”。同一個工作崗位、同一批進來的新人，一個本地戶口，另外一個外來戶口，導致薪資待遇也不一致。這嚴重阻礙了勞動力自由流動，造成了城鄉居民明顯的經濟差異。此外，實現戶籍改革不僅需要對國家相關行政管理制度進行深度優化和改革，還必須加快戶籍制度立法進程。從法律角度保障城鄉居民享受同等的社會福利，維護農村勞動者的切身利益。逐步淡化城鎮戶口與農業戶口的界限，避免出現“人戶分離”現象，打破二元經濟結構的枷鎖，建立起城鄉統一的登記制度。

根據實際居住地登記，回到最初建立戶籍制度的起點，不附加任何人為因素，這是戶改的關鍵所在。

參考文獻

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