基層糧食部門改革發展之路探析

摘要：根據黨和國家機構改革統一部署，國家和省級層面糧食和物資儲備管理機構比較統一，基層市、縣兩級層面比較復雜，一是工作機構完善，職能調整強化，組織領導得力。二是組織機構存在，職能業務并存，工作相對獨立。三是職能業務撤并，工作機構缺失，組織領導缺位。筆者認為推進基層糧食部門改革發展，要抓好四個方面：一是明確糧食安全地位作用，合理設置管理機構，強化區域糧食和物資儲備工作領導核心。二是對接糧食產業經濟發展，深化企業產權和體制機制改革，強化經營主體和設施能力建設，夯實轉型發展主體根基。三是實施人才興糧、科技興糧戰略，加強干部職工隊伍建設，不斷強化基層糧食部門改革發展的人才智力支撐。四是強化組織領導和輿論引導，爭取政策扶持和社會支持，不斷創造寬松的改革發展氛圍。

關鍵詞：基層 糧食部門 改革發展 思路

近幾年來，根據黨和國家統一部署，各級各地正深入推進政府機構改革與轉型發展升級。從了解交流的糧食部門機構改革情況看，國家和省級層面大多整合了商務、民政、能源等相關部門原有的應急物資、能源儲備等職能業務，組建了糧食和物資儲備管理機構，歸口同級發改部門統一管理。但在基層的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）這兩級層面比較復雜，歸納起來主要可分為三種情況：一是工作機構完善，職能調整強化，組織領導得力。這種情況為數不多。主要特征是基本與上級保持一致，調整劃轉相關部門職能業務，單獨或重新組建糧食和物資儲備管理局或管理中心，為同級政府組成部門或直屬事業單位。二是組織機構存在，職能業務并存，工作相對獨立。這種情況比較普遍。主要特征是糧食部門原有職能業務未做過大調整，在同級發展和改革或商務委（局）等機構加掛糧食和物資儲備管理局牌子，內設數個相關職能科室，統籌使用原糧食部門工作人員，具體從事糧食安全責任考核、糧食調控儲備、糧食產業發展等相關業務工作。三是職能業務撤并，工作機構缺失，組織領導缺位。這種情況也有存在。主要特征是將原糧食部門作為精簡合并裁撤分流對象，除整體劃轉同級發改或商務等部門管理外，還大幅度調整劃轉原有職能業務人員，將審批監管、糧食執法、質量檢測、國資管理等職能業務部分或全部調整劃轉給不同部門、單位行使或管理，僅保留或強化原有糧食安全責任考核、調控儲備、應急保供、產業發展、行業指導等職能職責，實現了糧食部門職能業務“大瘦身”，同時也相應弱化了糧食部門原有社會地位和職能作用。

一般來講，基層部門處在改革發展最前沿、最底層，與實際聯系最緊密、最廣泛、最深入，既是貫徹落實黨和國家法規政策、完善制度辦法措施、指導推進工作實踐的重要組成部分，也是檢驗改革成敗及措施成效、矯正糾偏、有序實踐、穩步推進求實重效的關鍵環節。十分重要，不可或缺，是推進工作的基層基礎。

黨的十八大、十九大以來，黨和國家高度重視糧食工作，糧食安全上升為國家戰略，提出了總體國家糧食安全戰略觀，習近平總書記、李克強總理等相繼發表重要講話或作出重要指示，指明了糧食部門推進深化改革、加快轉型發展、提升地位形象、保障糧食安全的奮斗目標，全國各級各地黨委、政府和各涉糧部門、單位與個人，更應高度重視，積極作為，狠抓落實，務求實效。在充分肯定當前推進改革發展是大勢所趨、歷史必然和不同方案各有利弊、權衡得失的同時，對基層糧食部門而言，方案制定統攬全局，機構設置為政之首，職能調整協調各方，組織領導堅強保障，人員經費夯實基礎，職能職責調整強化才能順應形勢和改革發展的需要，精簡合并裁撤則是背道而馳、得不償失。結合個人工作實踐，筆者認為推進基層糧食部門改革發展之路，加快實現轉型升級、提質增效，必須注意抓好以下四大方面：

一、明確糧食安全地位作用，合理設置行政管理部門機構，強化區域糧食工作領導核心

“國以民為本，民以食為天”。糧食作為事關國計民生的特殊商品和重要戰略戰備物資，糧食安全上升為國家整體安全戰略，與人民群眾生產生活和國民經濟發展息息相關，地位作用十分重要?？h級以上糧食和物資儲備管理部門，作為政府專門主管機構，一般具有行政管理、行業指導、社會監管、法治保障等職能，是區域糧食和物資儲備工作的領導核心。在新一輪政府機構改革中不但不能精簡合并裁撤，反而更應不斷強化。為此建議，一是要結合建設法治社會、法治政府、法治糧食要求，自上而下統一，合理設置糧食和物資儲備管理部門機構，落實“三定”方案，保障經費設施條件，實行上下一致，統一模式，歸口管理，實現機構、職能、權限、程序法定化，全面履行搞服務、抓監管、穩市場、保糧安責任。二是以貫徹落實糧食安全省長責任制意見和考核辦法為契機，在高效設置各級糧食部門機構基礎上，選好配齊黨政主要領導和班子成員，優化組成結構，充分發揮示范引領和核心堡壘作用。三是加強各級糧食部門機構編制管理，搞好公開招錄和內部調劑，充實行政管理、行業指導、執法監管、法治保障等專門力量，確保機構不撤，陣地不散，隊伍不亂，有人抓，有人管，不斷檔脫節，不缺位失位，切實履行“為耕者謀利、為食者造福、為業者護航”職責，放大“減加乘”效應，強化區域糧食工作領導核心。

二、主動對接糧食產業經濟發展，深化企業產權和體制機制改革，強化經營主體和設施能力建設，夯實糧食部門轉型升級發展主體根基

改革開放以來，特別是黨的十八大、十九大以來，傳統糧食部門、企業、行業經營業態和主體責任發生重大變化，按所有制性質、資本構成、地域層級、規模大小、業務分類等劃分，一般又可分中央、地方儲備糧管理、軍供等政策性企業;中央、地方國有獨資或控股商業性企業;大型龍頭、區域骨干、產業化、一體化企業或小微企業;還包括外商獨資、合資合作、私營民營、混合所有制企業和種糧大戶、家庭農場、農民合作社、個體工商戶、糧食經紀人等新型經濟組織，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進、共同發展新業態。名稱范圍也由糧食企業逐漸擴大為糧食行業、糧食產業。同時，國家也相繼出臺了一系列政策措施，加快糧食商品供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，也給糧食部門改革發展提出了新要求。

因此，推進基層糧食部門改革發展之路，必須主動對接糧食產業經濟發展新常態，不斷深化企業產權和內部管理制度改革，強化經營主體和設施能力建設，推進業務經營多元化、產業發展一體化，發展壯大企業規模和實力，夯實糧食部門轉型發展主體根基。要堅持以資本為紐帶，以產權為橋梁，以共贏為目標，以改革為抓手，明確企業分類屬性和改革原則，堅持因地制宜、因企施策，合理選擇產權改革改制形式，健全企業組織結構，完善經營體制機制，不斷激發內生活力。要充分吸收外資、內資、民資、外企、私企、民企、農民合作社等新經濟組織、經營主體、生產要素或社會資本入股參股，積極發展混合所有制經濟，理順產權關系，落實經營自主權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，增強整體競爭能力與活力。要牢固樹立市場效益觀念，建立完善企業經營體制機制，優化法人治理結構，轉變經營理念和服務方式，從“開門收糧”到提供“五代服務”，從“一進一出”到上下游“兩頭延伸”，努力改變“收原糧賣原糧”單一模式，推進業務經營多元化、產業發展一體化，實現“產購儲加銷”一體化和全產業鏈發展，三次產業融合共贏，打造糧食產業經濟發展新高地。

三、實施人才興糧科技興糧戰略，切實加強干部職工隊伍建設，不斷強化基層糧食部門改革發展的人才智力支撐

企業既是生產經營管理活動的主體，又是產業經濟發展的載體，也是國民經濟發展和社會進步的血脈。推進基層糧食部門改革之路，必須切實加強干部職工隊伍建設，大力實施人才興糧、科技興糧戰略，努力提高全行業整體素質和技術水平，充分發揮干部職工的主觀能動作用、創造性和聰明才智，切實提供堅實可靠的人才智力支撐。為此，一要區別不同部門、行業、職業、崗位，合理定員定崗定責，配齊配強干部職工隊伍和優化組成結構。二要弘揚企業家、主人翁精神和工匠、勞模精神，強化愛崗敬業、無私奉獻、艱苦奮斗等優良傳統教育，牢固樹立市場觀念意識，不斷提高自身素質，盡職盡責工作，爭創一流業績。三要堅持以人為本，推行民主管理，完善工作機制，落實保障措施，調動干部職工積極性、能動性和創造性，促使干部職工自覺關心、積極參與和支持企業改革發展，爭做改革促進派、排頭兵。四要加強教育培訓和考核獎懲，努力培養一支政治素質高、業務能力強、知識面廣、一專多能的員工隊伍，適應現代企業建設需要，推動糧食流通領域改革和糧食事業持續、穩定、和諧發展。

四、強化組織領導和輿論引導，爭取政策扶持和社會支持，不斷創造寬松的改革發展氛圍

重點要明確各級各地黨委、政府和各涉糧部門單位、個人職能職責，加強組織領導，完善法律法規，落實政策措施，分解任務目標，狠抓推進落實，提供堅強保障，形成整體合力。要強化輿論引導，做好政策解讀，爭取工作支持，不斷營造推進基層糧食部門改革發展的寬松氛圍環境，務求取得明顯實效。

參考文獻：

[1]劉松.糧食部門轉型發展進位塑形的思考[J].糧食問題研究.2018（2）：51-54.

[2]海平.基層調研有“四難”[ N].糧油市場報. 2018-6-2（B03）版.

（作者單位：山東省青島市即墨區發展和改革局）