堅持二十四字方針 嚴把審查質量關口提升執紀審理工作規范性針對性功效性科學性

桑顯勇

事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法 “二十四字”方針是辦理執紀審查案件的基本要求，也是執紀審查案件經得起紀律、實踐和歷史檢驗的基石，因此，把好執紀審查案件的審理關口是確保案件質量過硬的重要屏障。近年來，重慶化醫控股（集團）公司執紀案件審理工作在市紀委、市國資委紀委的領導和指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央紀委《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》，以制度建設為基礎，以“二十四字”為標準，以嚴明紀律為目標，做實審理工作后半篇文章，全力提升執紀審理工作質量，推動國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

一、以制度為基，注重審理工作規范性

化醫集團黨政從管理機制制度入手，全面領導和支持紀檢監察部門履行執紀審理職責。按照獨立性原則，實行執紀案件審查和審理分開管理的機制，增加紀檢監察部門編制，專門分設案件審查崗位和案件審理崗位，確保執紀案件調查的人員不再進行案件審理工作，使案件審理人員能夠充分發揮在案件質量上的監督制約作用。嚴格堅持案件審理議事程序，規定所有執紀案件必須經過審理后才能提交集團紀委會討論研究，進而上報集團黨委會審議。同時，為把控案件質量，集團圍繞規范審理工作程序、規范文書使用格式、明晰審理人員職責、強化內部制約監督等方面，不斷健全完善各項制度，制定了《執紀審查工作規則》《執紀審理工作規則》及相關操作流程，實現了執紀審查和審理兩個方面工作的無縫連接，強化執紀審查后案件的移送、受理、審理、審批等方面的規范化程序。通過對審理工作各項制度的健全完善和監督落實，集團辦案工作逐步實現科學化、制度化、規范化、程序化，案件審理工作整體水平得到明細提高。

二、以方針為尺，突出審理工作針對性。

集團始終把依紀依法查處重大違紀違法案件作為重點，把辦案“二十四字”作為標尺，結合案件特性，突出審理工作針對性，端正辦案工作態度、加大辦案工作力度、細掘辦案工作深度，嚴查快處，嚴肅認真地審結各類違紀違法案件。在案件審理過程中，堅持實體與程序審核并重，突出對辦案權限、期限、涉案款物處理以及處分決定執行等情況進行審核;抓住審理談話、集體審議等關鍵環節，重點核實案件關鍵事實和證據，充分聽取被審查人意見并做好政策法規解釋和說服教育工作，注重保護被審查人的合法權利，確保不冤枉任何一個好同志，也絕不漏過任何一個壞分子。例如，在對集團下屬某二級企業負責人陳某的案件審理過程中，針對其離任經濟責任審計中發現該企業應收賬款余額為9035.08萬元，其中難以收回的應收賬款呆壞賬達1718.78萬元，擬以失職瀆職行為造成國有資產流失對陳某進行紀律處分。案件審理過程中發現，該企業的應收賬款呆壞賬形成原因多方面：一是在陳某上任以前就已形成;二是陳某到任后積極履行相關程序，采取有效措施，通過訴訟追回貨款887.69萬元;三是針對部分貨款因債務人無可供執行的財產難以執行的情況，成立追債小組對債主進行了解，一旦發現債主具備還款能力，及時向法院報告，確保訴訟及時執行。了解到以上原因后，審理小組進行了綜合研判，鑒于陳某在應收賬款呆壞賬問題上，不負主要責任，同時在任職后主動作為，結合紀律處分條例中的相關情形，建議在該問題上不對陳某進行紀律處分，最后經集團紀委會、黨委會研究審議，同意了審理報告建議。

另外，針對由法院定性判決和其他由公安等行政機關作出行政處罰、處分的案件，及時與相關部門聯系，確認被審查人主體身份，收集復核違紀違法認定材料，縮短辦案周期，保證快進快出，處理到位。對于自辦自查案件，在充分考慮案件背景和事實的基礎上，反復對照黨規黨紀，查閱其他類似案件，分析違紀性質，依據六大紀律逐個定性量紀。對于重大、疑難、復雜和意見分歧較大的案件，及時請示匯報，并積極相關專業部門協調聯系，聽取多方意見后慎重處分，確保案件經得起考驗。

三、以紀律為本，發揮審理工作功效性

集團黨委審議通過審理報告后，審理要做好后半篇文章，不僅要保證紀律得到嚴格執行，以維護紀律的嚴肅性，還要發揮案件治本功效，提出案件分析報告、管理建議報告。例如，在保證紀律執行方面，集團紀委、黨委作出黨紀處分決定后，紀檢監察部門要嚴格執行監督執紀工作規則和相關規定，將處分決定在被處分人員所在單位（支部）和向本人宣布，將處分決定移送組織、人事部門，同步落實被處分人在行政級別、職級待遇、評優評先等方面的規定，保證各個方面處理執行到位。以案件為鑒，舉一反三，在集團開展共性問題排查整治，促使集團內部企業建章立制、規范管理、堵塞漏洞，最大限度地實現“查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的綜合效果。

四、以訓導為法，提升審理工作科學性

集團始終堅持以保證執紀案件審理質量為著力點，采取走出去、請進來，內培外訓兼修的方式，向上級取向、向先進取經、向實踐取法，深入調查研究，使執紀審理工作往深里走、 往實里走、往心里走，不斷提高執紀案件審理科學化水平。一是走出去，在實踐中培訓。委派紀檢監察干部，特別是審理人員前往市紀委、駐市國資委紀檢組掛職鍛煉，參與市紀委、駐市國資委紀檢組的執紀案件審理工作，提高執紀審理水平。二是請進來，變被動為主動，尋求個案指導。針對集團及所屬企業紀檢監察干部設置少、案件審理人員缺乏、審理業務不熟悉等實際情況，主動聯系市紀委、駐市國資委紀檢組，委派專業案件審理人員開展專題培訓，對集團個案開展業務指導，嚴格把關案件定性和案件程序。三是密切結合實際，加強調查研究。每年利用開展案件審理、檢查處分執行情況和對受處分人員進行回訪的有利時機，針對工作中的重點和難點問題，到基層企業開展案件審理工作的調查研究，通過廣泛的座談、交流、討論、總結，促進執紀案件審理業務水平提升。